第二次全國污染源普查質量評估實踐

張小龍

（甘肅省生態環境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730022）

隨著第二次全國污染源普查工作數據審核定庫工作的不斷深入，污染源普查質量評估成為判定普查數據質量好壞的重要環節，也是促進普查數據不斷整改完善的重要舉措。通過對污染源普查前期準備、普查清查建庫、全面入戶調查與數據采集、產排污量核算和數據審核匯總等階段的工作開展質量評估，全面審核評估污染源普查工作質量和數據質量，查找普查過程中的質量問題與不足并及時進行整改和完善，有效確保污染源普查各項工作和普查數據達到第二次全國污染源普查質量要求和定庫標準，為順利通過普查工作驗收奠定堅實的基礎[1]。

1 質量評估方式

1.1 問卷調查

主要是針對普查員、普查管理人員和普查對象和社會公眾四類人員開展。重點掌握污染源普查基本情況、污染源普查參與情況、受訪者情況、普查環節、普查成效等內容。

1.2 資料查閱

主要是查閱污染源普查機構記錄整理的各類普查檔案，包括普查機構專職人員配備、普查經費落實、普查軟硬件購置、普查兩員分配、普查宣傳培訓、清查建庫、名錄比對、入戶調查、質量核查、匯總審核、數據比對等情況。

1.3 軟件審核

按照國家普查機構提供的統一審核軟件，對評估區域內5類污染源所有報表全部導入審核軟件進行機審，并導出審核結果備查。

1.4 人工審核

評估單位按照評估方案隨機抽取5類污染源的普查報表，通過專業判斷、經驗識別、邏輯推理、資料比對、數學運算、前后對照等方式開展人工審核，并總結記錄審核的問題備查[2]。

1.5 現場核查

根據軟件和人工審核的問題，評估單位分別選取5類污染源中的重點企業和典型行業，前往普查對象現場開展核查工作。主要以聽取普查對象匯報、查閱相關生產記錄和財務報表、巡查生產工藝和污染物治理設施等方式了解普查對象實際情況。

1.6 拉網排查

為了驗證普查工作的全面性和真實性，評估單位隨機選取評估區域內的某個普查小區，開展拉網式排查。主要是根據普查名錄，逐個到訪普查對象，并沿途留意是否有普查名錄以外的普查對象，以此來判定普查對象的遺漏情況。

2 質量評估內容

2.1 普查工作完成情況評估

2.1.1 普查組織實施情況

主要是通過查閱檔案資料，對照評估內容開展評估工作。重點查閱普查方案印發的相關文件材料，驗證是否編制并印發普查實施方案；查閱普查機構及專職人員落實的相關證明材料，包括印發的文件與通知等，驗證當地政府是否設立了普查領導小組及其辦公室，是否配備普查人員等；查閱普查試點工作開展的相關證明材料，包括印發的文件與通知、工作報告、照片等，驗證是否按時開展了普查試點工作；查閱普查員和普查指導員分配管理的相關證明材料，包括印發的文件與通知、檔案材料、照片等，驗證普查員和普查指導員的選聘是否符合基本條件，普查員和普查指導員是否滿足配備數量要求；查閱軟硬件配備、工作場所等配套的相關工作報告、說明材料、照片等，結合現場查看，驗證普查機構是否按照要求配備軟硬件設備，專網是否連通；查閱開展名錄對比工作相關的證明材料，包括卷宗材料、工作報告等，驗證是否下達名錄比對的通知，是否開展不同來源數據的比對工作，是否形成待核實調查對象名單，是否編制比對核實工作報告；查閱相關監測工作開展的證明材料，包括檔案材料、照片等，驗證是否及時開展相關污染物的監測工作；查閱開展技術培訓相關的證明材料，包括印發的文件與通知、會議記錄、照片、卷宗等，驗證是否開展技術培訓工作；查閱開展宣傳工作相關的證明材料，包括印發的文件與通知、宣傳信息電子版、視頻、音頻、照片等，驗證是否發放普查對象的一封信，是否通過電視、報刊、網絡、條幅進行宣傳；查閱開展清查工作相關的證明材料，包括印發文件、檔案材料、工作報告、照片等，驗證是否開展名錄庫篩查對比工作，是否建立普查基本單位名錄庫，是否完成清查結果報送。

2.1.2 普查經費保障情況

查閱普查機構提供的與經費用途相關的證明材料，包括經費預算明細、財政撥款證明、經費到賬證明材料等文件資料，驗證普查經費是否到位；查閱與經費保障相關的證明材料，包括經費開支明細等證明材料，驗證普查經費是否落實。

2.1.3 普查質量管理情況

查閱普查機構提供的與責任體系相關的證明材料，包括印發的文件與通知、工作報告等，驗證是否健全普查責任體系和普查數據質量溯源制度；查閱普查機構提供的與質量核查相關的證明材科，包括印發的文件與通知、工作報告、照片等，驗證是否布置開展質量核查、編制質量核查與評估報告并及時反饋整改；查閱普查機構提供的與匯總審核相關的證明材料，包括印發的文件與通知、會議紀要、專家審核結果及反饋文件、照片等，驗證全面普查階段是否開展集中審核、多部門聯合會審、專家審核等。

2.2 普查數據質量評估

2.2.1 普查對象有無遺漏

按照評估方案，評估單位從第四次全國經濟普查名錄、排污許可證發布名錄、重污染天氣應急預案名錄、重點排污單位名錄、重點用電單位名錄中各隨機抽取名單, 對比普查數據庫中的普查對象名錄是否有遺漏，并以此來計算統計評估區域普查對象的遺漏率。

2.2.2 普查數據是否準確

針對隨機抽取的普查數據樣本，評估單位通過數據審核和現場核查，對數據的準確性進行評價，并依據評估方案分源統計評估區域普查對象的差錯率。

2.3 普查綜合評估

對照評估方案給出的計分權重，分別計算出工作完成情況得分和普查數據質量得分，然后兩者相加得到普查評估綜合得分，再根據綜合得分評估出優，良，合格，不合格四個等級。

3 存在的問題

3.1 資料歸檔

在污染源普查的全過程中，會形成很多的文件、記錄、報告和相關照片影像資料，由于沒有及時整理歸檔，導致某項工作實際做了，但沒有相關的留痕證明資料，導致評估某些工作完成情況指標時不能得分。

3.2 普查數據

3.2.1 普查數據與實際不符

污染源普查報表中填報的生產工藝、規模、產品產量、污染治理設施可能與現場實際情況不符，導致核算的產排污數據嚴重錯誤。

3.2.2 燃料與原料混淆

在部分行業污染源普查報表填報過程中，原輔材料中用到的煤矸石或其他物料，其性質可能即屬于燃料也屬于原料，但在報表中沒有按照填報規范，對燃料量和原料量做一區分。

3.2.3 普查數據單位錯誤

在污染物產排核算過程中，產排污系數與原料使用量、產品產生量的單位可能不相一致，在不進行單位轉換后直接核算填報，出現數量級差錯。

3.2.4 普查數據邏輯關系不相符

普查數據中原輔材料投入量遠大于產品產量，但無廢物（廢水、廢氣、固廢）產生，出現物料不平衡、邏輯關系不相符問題。

3.2.5 普查數據不統一

普查數據中核算工段與生產工段的工藝不一致；污染治理設施運行時間與主生產工段運行時間填報不一致。

3.2.6 遺漏工藝環節

普查數據中部分行業有多個生產工序，但在普查報表中只填報了主要的一道工序，導致后面核算環節遺漏了其他工序污染物的產排量。

3.2.7 遺漏基礎表格

普查數據中一些使用大型機械的企業、大量燃煤的企業、有生產廢水但循環使用的企業，遺漏危險廢物（廢機油）、固體物料堆存（燃煤堆場）、工業廢水等報表的填報。

3.2.8 缺失部分數據

普查數據中企業基本信息報表中沒有填報燃料及其用量信息，但在廠內移動源報表中卻有移動源消耗柴油的用量；沒有按照普查要求人工核算廢氣產排量，導致部分行業工業廢氣量核算數據缺失。

4 結論與建議

第二次全國污染源普查質量評估有利于污染源普查工作機制的建立，在推動和確保普查工作圓滿完成和普查數據真實性、準確性、全面性等方面有著積極作用。針對評估過程中發現的問題提出以下幾點建議：

1）建議填報系統應根據各行業特點，將報表中的工藝工段和核算工段綁定，防止核算工段遺漏污染物的產排。

2）由于審核軟件沒有識別遺漏表格的功能，建議根據行業生產工藝特點，開發提示該行業可能出現的污染物和對應表格的功能，供填報對象和普查員參考，到企業現場逐一核對識別，防止遺漏污染物和對應表格。

3）建議收集并給出更加全面的產排污系數，對統一不能給出部分特殊行業產排污系數的，下放產排污系數制定權限。

4）建議強化清查階段普查名錄的確定工作，在名錄確定的情況下集中精力重點開展污染源的入戶調查和產排污的核算，防止調查核算期間還在糾纏普查名錄的問題。