漢中市城市“雙修”專題研究

胡雨波

（漢中市城鄉規劃市政工程設計院，陜西 漢中 723000）

1 城市“雙修”概念

1.1 城市“雙修”基本含義

城市“雙修”就是城市修補、生態修復。城市修補主要包括城市綠化的改造，違法建筑的拆除，城市色彩的協調，城市綠化、美化、亮化的規劃，城市天際線、街道立面的改造以及廣告牌匾的管理等。生態修復主要指海岸線、河岸線和山體水系的修復。

1.2 城市“雙修”的目的

實施城市“雙修”目的主要在于解除“城市病”，建設自然循環、自我調節、可持續發展的生態城市。

2 國內“城市病”問題

城市在快速發展過程中也出現了多種不良癥狀，患了不同程度的“城市病”，如城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建、貪大求洋、重復建設、過度開發問題突出；交通擁堵、環境污染、生態惡化等。尤其是近幾年，隨著我國社會經濟的快速轉型，“城市病”呈高發之勢，引起了社會各界的廣泛關注和民眾的強烈不滿。

3 漢中市現存問題

漢中市位于陜西南部，自古被稱為“天府之國”“魚米之鄉”,有“漢家發祥地，中華聚寶盆”之美譽。近年來，漢中市基礎設施不斷完善，城市骨架不斷拉大，城市面貌日新月異，城市品位不斷提升。但通過調研分析，也出現了一些“城市病”。主要表現有“五不”：

（1）不全，主要體現在城市市政設施不全。城市舊區人居環境差，大街小巷環衛、路燈、綠化、人行道標準不高、排水不暢、設施不全；現有的人行道的布置中缺乏人性化設計，對人行道內的綠化、鋪地、街道家具以及基礎設施的協調布置和形式風格基本上沒有做到精致化的規劃設計，鋪裝不一致、不規范，一些人行道隨意上車、停車現象普遍，給鋪地造成了很大程度的破損。

（2）不足，主要體現在綠地廣場不足。街頭、道路綠地和城市開敞空間數量不足；漢中市實際供市民休閑娛樂的小公園、小綠地數量偏少，分布不均；綠地景觀藝術設計質量等方面存在缺陷較多；城區街道人行空間環境的設計為市民提供停留交往、休閑歇息的場所考慮較少。

（3）不強，主要體現在城市生態系統不強，水系、濕地、軟質、輕質地面少。漢中市城區開放空間由城市綠化、城市水系和城市廣場三個部分組成，城區內現狀主要水系有漢江、濂水河、冷水河、東排洪渠和西排洪渠，還有興元湖和蓮花池兩大湖泊，其是構成漢中風貌特色最重要的要素。但這些水系中有的局部地段已被填埋，有的水體污染嚴重，有的流經地段屬于不同的使用單位，社會公眾不方便進入。城區水系的不暢，在很大程度上影響了漢中風貌特色的營造。以溝、渠、河流、城市道路綠化為主的線型綠地是漢中市中心城市園林綠地系統的重要組成形式，但是，由于溝渠部分地段覆蓋、截流、改線和斷頭路等原因，造成線性綠地被分割，現狀水系水網系統缺乏完整性，無法形成生態廊道，影響了綠地水系的整體作用。

（4）不暢，主要體現在交通設施不暢通。部分路段和節點已經出現交通擁堵，城區停車設施不足，慢行系統功能紊亂，設施也不健全等；天漢大道、興漢路、蓮湖路等路段在高峰時段堵車嚴重；新橋、陳家營、蓮湖路口、人民路口、天漢大橋等節點更是在高峰、下雨等時段擁堵嚴重；政府廣場、中心醫院、3201醫院、高客站等地停車設施嚴重不足，人民群眾意見很大，急需改善。

（5）不“特”，主要體現在城市特色不明顯。兩漢三國的歷史文化特色和山水園林的自然宜居特色都不夠鮮明；城市色彩控制相對薄弱，建筑風貌較為雜亂；人行道的美化亮化水平不高，缺乏有特色、有文化符號的亮化美化設施；街道上的燈箱廣告、公交站牌、宣傳欄、垃圾箱和報刊亭在色彩、材質、風格上缺乏設計感，與街道其他元素不協調；缺乏適當的引導正逐步導致整個城市天際線的紊亂和老城區風貌的破壞；街道的特色景觀感不強，以特色為主題的景觀素材太少，街道的視線重點沒有精心設定，特別是很多1～2層的商業門面、破舊的建筑立面與雜亂的廣告牌。

4 漢中市城市“雙修”的基本原則

4.1 尊重城市發展規律

新發展理念要求在城市建設中，要遵循城市發展規律，加強城市設計，推進城市修補和生態修復，有效治理“城市病”，實現城市發展模式和治理方式的轉型，以此改善人居環境和城市功能，促進城市與自然有機融合。

4.2 堅持問題導向

漢中實施城市“雙修”意義重大，要重點在路（道路及市政環衛設施）、綠（街頭綠地及綠化提升）、水（水系、水體整治）、場（小廣場、小游園、停車場）、線（慢行系統和建筑天際線）、貌（建筑風貌和文化旅游特色街）方面實施“六修”。以此改善公共空間和公共服務，為城市留存特有地域環境、建筑風格等基因，實現從歷史保護到文化認同的轉變。

5 城市修補

5.1 規劃引領城市形態、天際線輪廓

編制完成專項規劃，起到總體引導、底線控制的作用，避免限制過死，鼓勵有約束的創新。同時，完善相關規劃建設管理規定，精細化管理程序內容，在規劃方案到建筑方案的審批過程中，完善增加有關空間形態引導的內容和程序。

5.2 劃分城市風貌特色分區

通過劃分城市風貌，突顯漢中的特色，增強街景的可識別性，既要有效地傳承漢中的歷史文化特色，還需要反映漢中優越的自然生態環境和現代活力，使之符合宜居休閑城市和優秀旅游城市的定位，形成“一街一景、一路一景”的城市景觀風貌。

5.3 加強城市綠化景觀建設

加大城市綠化開放空間、精品公園、林蔭道路建設工程。樹種配置應選用四季常綠、四季有景的漢中地域性植物，根據美學要求，對樹、花、灌、草融合創造，不僅要講究綠化植物的現時景觀，更要注重園林植物的季節變化及生長中的景觀效果。

5.4 中心城區交通及停車設施建設改造

加快市內交通、停車設施建設，緩解交通不暢、停車難問題，制定專項強制性目標，通過多方努力，從擁堵、停車難的典型區域入手。一是改造十字路口、交通環島、公交港灣，打通斷頭路；二是增建地上地下停車設施，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局，使漢中市區交通擁堵、停車難問題得到明顯改善。

5.5 慢性系統道路及雨污分流改造工程

從路的“上下”同時解決：一是慢行系統道路主通過與綠地景觀建設結合，在城市綠化建設中引入“綠道”，讓綠地景觀不僅可以觀賞、游玩，還能順暢通行，從而吸引更多市民慢行，減輕交通壓力；二是通過與現在的城市道路提檔、小街巷改造結合，改變多年來形成的“非讓機”的現狀，體現路權、通行權的公平，不斷強化“以人為本”理念，讓現有的人行道、慢車道越來越順暢；三是提升路面的同時，改造路下的管道，逐步使原合流管道改為雨污分流管道。

5.6 凸顯街道公共小品的文化內涵

通過規劃審批精細化要求，從人、小品、環境三者關系出發，在體現莊重、大方的整體風格基礎上，突出各自的生態、產業、文化、區位等地域特點，讓文化滲透到城市的各個角落，讓歷史文化名城的韻味濃起來。

6 生態修復

生態環境是漢中最大的亮點，重點在生態、河岸、水系的修復。通過開展生態修復，讓城市更顯綠水青山。城市建設要以自然為美，把好山、好水、好風光融入城市。

6.1 規劃完整連續的水網體系

將不同層次的規劃整合，使之有機融為一體。規劃將老城區及其他新區組團融為一體，逐步恢復城區自然水系溝渠，使之互相依存、互相影響，共同構筑漢中城市水景風貌特色。

6.2 加快海綿城市建設

立足實際，結合城市綠地水系建設、黑臭水體治理、歷史文化名城保護、棚戶區改造、綜合管廊建設、人行道鋪裝改造等專項工作，將海綿城市融匯于城市建設管理各環節中。針對城區內河治理及行洪通道建設，對渠道進行清淤、擴寬、疏通，達到設計排澇效果。

6.3 開展河流生態恢復工作和建設水生態系統

濕地保護區、濕地公園建設以保護優先、合理利用為原則，以濕地保護區建設與濕地公園建設工程為主體，將濕地保護與合理開發利用相結合，協調好整體與局部利益、當前與長期利益的關系，充分發揮濕地的三大生態功能，實現資源、環境和經濟可持續發展。在漢江全段濕地、濂水河濕地、冷水河濕地、褒河濕地等重要自然濕地周邊實施保護工程。根據區域自然環境特征和原有的植被狀況，選擇耐水、耐淹、耐貧瘠的鄉土濕地植被群落，人工輔助濕地恢復，提高濕地生態功能，重構水陸交接帶豐富多樣的濕地生境。在中心城區重要水庫，采取退耕還濕、污染治理、退化濕地改造等措施恢復自然濕地面積和功能，維護和改善水體的水環境質量，提高濕地生態功能，完善濕地生態景觀。

7 結束語

城市修補和生態修復是城市建設發展的轉型，不是通過圈地建設新的區域，而是把原有區域做好，提升城市生態宜居水平。做好“雙修”工作對于漢中市構建科學合理的生態格局，并使之保持一個可持續的良性循環起著重要作用，將對推動城市高質量發展產生積極而深遠的影響。