縮小城鄉貧富差距的經濟法對策

摘? 要：以城鄉貧富差距為源頭產生的一系列社會問題日漸成為我國經濟發展的阻礙，解決城鄉貧富差距問題刻不容緩。本文通過分析總結近年來相關數據和文獻從多角度探討城鄉貧富差距問題的現狀、產生原因，并針對國情在經濟法層面上提出立法、司法上的合理設想，為解決城鄉貧富差距問題，為社會主義現代化建設掃清阻礙。

關鍵詞：城鄉貧富差距;經濟法;二元經濟結構

改革開放四十余年來，中國取得了飛躍性的經濟增長，但與此相應產生了如城鄉貧富差距拉大等諸多社會經濟問題日漸成為影響我國經濟進一步發展的桎梏。“我們允許讓一部分地區、一部分人先富起來，帶動和幫助其他地區、其他人，逐步達到共同富裕。” 這一政策在改革開放初期打破了中國經濟發展的桎梏，但當前這一政策沒有得到完整的貫徹落實，先富起來的人并沒有帶動其他人實現共同富裕，反而拉大了貧富差距。在多種層面的貧富差距問題中，以城鄉貧富差距問題最為突出。鄧小平同志曾言“如果改革造成了兩極分化，那改革就是失敗的。”可見縮小城鄉貧富差距是當前工作的重中之重。

1中國城鄉貧富差距的現狀

城鄉貧富差距是一個既古老又新鮮的話題，始自城鄉分治以來就存在，經歷史演變至今仍然活躍，對我國當前經濟、政治、社會等各方面產生深遠影響。以工農為分野的城鄉關系孰輕孰重，成為了影響立國之本的重要因素。

1.1城鄉居民收入差距拉大，貧富差距日益明顯

在20世紀50年代，中國城市居民平均收入比農村高約2到3倍。到80年代中期，城鄉收入差距略有縮小，下降為1.86倍，這與家庭聯產承包責任制的施行有直接關系。改革開放全面施行后，城市高速發展，城鄉居民收入比從1997年的2.6上升達到2009年的3.33，達到歷史最高。雖然近幾年城鄉收入比有所緩和，到2017年下降為2.71，但這個比例不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。

國際上通常用基尼系數來衡量居民收入的差異程度，其數值在0～1之間。數值顯示越高，收入分配的不均等程度就越高。按照國際通常標準，基尼系數在0.3以下為最佳平均狀態，0.3～0.4之間為正常狀態，超過0.4為警戒狀態，達到0.6則屬于危險狀態。中國在改革開放前一直屬于一個社會財富分配平均的社會，社會基尼系數長期在0.2左右。然而改革開放后貧富差距逐步拉大。1978年中國大陸基尼系數為0.317，2015年則升至0.462，2017年為0.467，基尼系數跨過警戒線已是不爭事實。

根據世界銀行公布的調查數據，在中國約1%的家庭就掌握了全國近41.4%的財富，財富集中程度遠大于美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。我國在GDP高速增長的同時，貧富差距拉大的問題卻日益突出。

1.2城鄉間公共資源配置失衡

城鄉貧富差距問題不單是城鄉居民收入問題，更是綜合性社會問題。政府在關乎國計民生的諸多關鍵領域提供了許多免費、廉價的公共資源，但由于城市的先天優越條件這些公共資源便天然向城市傾斜，這也是城鄉貧富差距的重要現狀。

在交通資源層面，我國在城市間建立了體系完備的交通運輸方式，構筑了四通八達的交通網絡。相比之下，“農村還有近萬個鄉鎮，30萬個行政村未通水泥或瀝青公路，其中70個鄉鎮、近4萬個行政村未通公路。”在醫療資源層面，我國以城市為中心的醫療資源配置模式導致農村醫療資源相對匱乏，廣大農村對許多傳染病和重大疾病沒有相應的預防機制，部分地區農村近年來才開始施行新生兒的接種疫苗工作，情況十分不樂觀。

1.3社會保障體系不健全

社會保障是國家參與經濟生活，進行社會再分配，緩和貧富差距的最有效手段，建立和完善社會保障體系也是縮小城鄉貧富差距工作的重中之重。由于收入水平較高，城市經濟的發達，城鎮居民大都享有較為充分的社會保障，但社會保障在農村的惠及面卻相對不足。具體而言，社會保障的覆蓋面十分有限，應保未保現象還很普遍;保障標準偏低，最低生活保障標準尚不能滿足相當一部分貧困人口的基本生活需要;城鄉社會保障在項目上差異大，許多新項目、新政策沒有條件向農村開放或雖有政策但未得到具體貫徹落實。

2城鄉貧富差距的成因

2.1城鄉問題的產生

城鄉貧富差距問題是由多種因素共同造成的，既有歷史原因也有制度原因，既有自然因素也有人為因素，通過分析城鄉間貧富差距的成因能幫助我們更有針對性的解決城鄉貧富問題。在近代，西方國家憑借先進的工業文明打敗了自然經濟立國的中國，此后中國開始大力發展工商業，特別是“洋務運動”后，工商業迅猛發展并從傳統農業中分離，出現了一批以上海為代表的現代經濟型城市，現代意義上的城鄉分離和差別就此出現。在城市中快速發展的工商業代表先進的生產方式，創造的價值遠遠高于農業，而農村和農業便逐漸淪為為工商業提供生產原料和廉價勞動力的附庸，城鄉貧富差距就此拉開。

2.2城鄉二元結構的影響

改革開放以后，改革的重點移向城市，發展的重心移向沿海，東部沿海地區和城市迅速發展，城鄉差距急劇擴大。在發展中國家由傳統農業經濟向現代工業經濟過渡的歷史進程中，必然出現農村相對落后的生產、生活方式與城市不斷進步的現代生產、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式，即所謂“城鄉二元結構”。

城鄉二元經濟結構的影響是巨大的。在二元經濟結構的影響下城鄉間形成了諸如二元戶籍制度，二元消費模式等多樣化的二元格局。城市的基礎公共設施發達，農村相對落后;城市戶口的人工作機會多，農村戶口的人在工作機會和工作待遇上收到差別待遇;城市居民收入和消費能力也遠遠高于農村居民。

2.3現有產業結構和土地制度的影響

當前的產業結構模式和固有的土地制度嚴重阻礙了農村的發展。農民生活的好壞永遠與土地相互關聯，在當前的產業結構和土地制度下，農村土地被小塊分散在個人和集體手中，農民又沒有足夠的資金技術，在農業發展上不能實現大規模機械化生產，與當前倡導的現代化農業生產方式不協調，農業發展必然落后。可見應加快產業結構優化升級，推動工商業對農業的支持力度和反哺力度，以工帶農，以農促工，改良土地制度勢在必行。

3縮小城鄉貧富差距的經濟法對策

3.1保證政府宏觀調控中的高效廉潔

為了克服市場失靈，改善人民生活，政府的宏觀調控在社會生活中有不可替代的作用。在城鄉貧富差距問題上更應該積極發揮政府作用。在當前的經濟現實條件下，政府應積極建立起與經濟發展水平相適應的行政管理體制，加大對公共設施和公共資源的供給力度，尤其是把公共資源向農村和農民有效傾斜，減輕農民負擔;政府工作人員在提供公共服務過程中，禁止以任何形式收取任何種類的非法費用，減少行政相對人不必要的經濟負擔，尤其在農村工作中讓農民切實感受到政府在縮小城鄉差距工作過程中的巨大作用，樹立政府權威;在政府人員隊伍的建設上，應不斷提高行政人員職業素質，建立健全政務公開和監督建議制度，避免和減少腐敗的發生。建立高效廉潔的服務型政府對減輕農民負擔，增加農民收入有不可替代的作用。

3.2完善農產品價格法

農業生產是農民主要的生活來源，直接影響農民的收益。隨著社會生產力的提高，若單位農產品價格不變，必然會引起農民收益空間的縮小。合理調整農產品單位價格對農民收入的增加具有重要影響，也是扭轉日益嚴峻的城鄉收入差距問題，促進社會公平的有效方式，所以應盡快完善農產品價格法律法規。完善農產品價格法律規范要因地制宜，各地區應針對本區域市場導向制定合理的農產品價格，適當調整并提高某些基礎農業作物的價格，保證農民純收入有效增加。

3.3完善社會保障法

社會保障法是調整以國家和社會為主體，為了保證有困難的勞動者和其他社會成員，以及特殊社會群體成員的基本生活，并逐步提高其生活質量而發生的社會關系的法律規范的總和。社會保障是再次分配中調節收入分配和縮小貧富差距的重要手段，從字面上解釋，社會保障惠及的層面理應包括城鎮和農村，由于農村居民生活水平相對較低，社會保障理應向農村更為傾斜。

鑒于我國城鄉二元經濟結構，應針對經濟發展水平低下的農村建立獨立的社會保障體系再逐步與城市接軌，各地區各省份應根據本地區實際狀況，因地制宜建立自己的特色的社會保障法律規章制度，具體而言，應最先建立難度最低的最低生活保障法律制度，然后再依次建立社會保險、養老保險、醫療保險，最終構建城鄉一體化的社會保障法律體系。

3.4改革我國土地流轉制度

家庭聯產承包責任制施行多年，雖然在初期起到了相當大的作用，但已不適應現狀。土地小規模分散在集體和個人手中，土地使用權權屬問題成為對實現大規模現代化農業生產的阻礙，所以改革土地制度十分必要。

長期以來我國法律規定農村土地使用權是不能隨意流轉的，大部分農民都死守著自己那一小塊土地，生產工具不先進且生產效率低下，土地流轉制度不改良會嚴重阻礙農村經濟的發展。改革農村土地制度，促進土地使用權在農民間合法流轉，促使農業向產業化，現代化，大規模方向發展，促進土地資源的整合和有效利用。這樣把土地集中到更有經濟實力農民手中，提高農業生產效率，促進農業發展。當然政府更應該制定相關政策提供更多的工作機會，避免勞動力沒有勞動機會的尷尬局面。在改革土地制度時也應注意，在土地合法自由流轉過程中應嚴格把關，避免農民因欠缺理性等因素喪失立身之本。在法律制度層面，保證基本土地制度不變，流轉的土地只能用于農業用途，避免城市和個人占用農田另作其他用途。建立土地流轉中的合法、有償、自由原則和相關法律規范，保證土地流轉具有法律制度保障，讓農民沒有后顧之憂。

4結語

城鄉貧富差距問題是歷史自然和體制改革等諸多因素共同影響的，無法一蹴而就的解決。我們應統籌城鄉發展進度，兼顧效率公平，建立系統完備法律體系和制度體系并在最終實現城鄉居民的幸福生活。

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作者簡介

莊家園（1994.04.12—），男，吉林省白城市洮北區人，成都市雙流區四川大學法律碩士（法學）專業，碩士研究生。