秦嶺西安段生態資源保護存在問題及對策研究

摘 要：本研究從秦嶺西安段生態資源保護為對象，研究秦嶺西安段資源保護過程中存在的問題，提出構建多元化的秦嶺西安段生態資源保護機制，當好秦嶺西安段生態衛士，讓秦嶺西安段美景永駐、青山常在、綠水長流，為中國社會可持續發展提供生態保障。

關鍵詞：秦嶺西安段生態資源 ;多元化;保護機制

一、我國秦嶺生態環境保護現狀研究

近平總書記立足中國改革開放40年的偉大實踐，總結工業文明以來人類改造自然、發展生產力過程中引發的生產力與生產關系矛盾日益突出的經驗，吸納中國傳統生態文明思想（如道法自然、天人合一等）和馬克思主義生態觀，高瞻遠矚地提出了人類社會發展史上的第四個文明，即生態文明。

2007年《陜西秦嶺生態環境保護綱要》和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》出臺。2012年，中國共產黨十八大將生態文明建設列入“五位一體”戰略布局中，標志著習近平生態文明思想的正式形成。這一思想開啟了人類社會發展史的新紀元，將對全球政治、經濟、文化、社會及國際關系產生深遠影響，推動全球生態政治、生態經濟、生態文化、生態社會及生態國際關系健康發展，構建人類命運共同體。2013年《西安市秦嶺生態環境保護條例》，但仍然出現了秦嶺西安段北麓西安境內違建別墅的問題，這反映出地方領導干部的態度和行動存在很大缺陷。2016 年 5 月 3 日，國務院辦公廳正式印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔 2016 〕 31 號），提出到 2020 年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應。2019年，陜西省政府為持之以恒有效保護秦嶺西安段這一國家重要生態安全屏障，制訂了《秦嶺生態環境保護行動方案》（下稱《方案》）。2020年，西安市秦嶺西安段生態環境保護條例7月1日起施行，這意味著西安將以最嚴格的生態環境保護制度來保護秦嶺西安段，筑牢國家重要生態安全屏障。

通過上面的研究發現，我們秦嶺西安段的生態保護行動一直再繼續，怎么樣更好的保護秦嶺西安段生態環境，是一個非常有研究價值的課題。

二、我國秦嶺西安段生態環境保護存在的問題

（1）在以建設文明生態環境為主旋律的新時代，秦嶺南北麓依然出現了不同程度的無序開發和違章建設別墅等有悖生態文明建設的亂象。

（2）秦嶺地跨甘肅、四川、陜西、河南4省，主體位于陜西境內。陜西處于秦嶺西安段區域的地市有6個，有35個縣（區）全部或部分在秦嶺西安段地區。由于地方各個行政區域導致統一治理的難度較大。

（3）秦嶺西安段地區居民由于環境的原因導致貧苦，秦嶺西安段生態環境居民社會參與度不高。

（4）秦嶺西安段地區內很多地方都沒有信號，現代信息化的程度不夠，對于秦嶺西安段生態資源情況有待進一步的了解。

（5）秦嶺西安段地區生態空間治理水平較低，資源的開發利用度低，生態服務功能不能得到充分的體現。

（6）國家地方雖然出臺了很多關于秦嶺西安段生態資源保護的法律制度，但是法律制度還有待健全，同時，要保障秦嶺西安段生態資源保護方案的執行度。

（7）地方政府對于秦嶺西安段生態資源保護的宣傳力度不夠大，居民的植入度不夠深，有待加強。

三、我國秦嶺西安段生態環境保護機制研究

本文從三個維度七個制度入手，構建多元化的秦嶺西安段生態資源保護機制。

（1）改革立法機制。建立起國家立法與地方立法聯動，國家法和民間法互補，以國家立法為主體，地方立法為輔助，民間法為補充的多元化保護機制應是保護秦嶺西安段生態旅游資源的有效方式。統籌協調機制。一項系統工程，需要從思想上、行動上和科學規劃上協同推進，方能真正保護好大秦生態環境。

（2）官員考核制度。要保護好秦嶺西安段生態資源，必須著力加強地方官員考核。地方領導干部不僅是各項地方政策措施的規劃者制定者，更是中央和地方各項政策措施的踐行者實施者，其生態保護意識及行動尤為重要。

（3）生態補償制度。探索建立市場化、多元化生態保護補償機制，依托生態保護、生態修復、生態搬遷、生態產業，推行參與式社區管理，設立公益性崗位，構建生態服務和生態富民新格局。

（4）科技創新制度。創新生態空間理論，豐富生態空間治理實踐。建立健全秦嶺西安段生態空間分類體系，建設秦嶺西安段生態空間治理人工智能應用體系，構建秦嶺西安段學知識創新體系。

（5）執法與監督制度。從理論高度向“預防主義”思路轉變，貫徹預防為主的原則，進一步強化政府的責任、建立健全相關的監督管理體制、完善環境保護規劃制度、運用經濟刺激手段，推進公眾參與，實現了從救濟性法向預防性法的過渡。

（6）居民參與制度。發揚“謙遜博愛、和美高遠、機智拼搏、團結堅毅”的秦嶺西安段四寶精神，加快建立“政治強、業務精、形象好”的陜西生態綠軍。引導社會參與，營造良好氛圍，共建綠色家園。

（7）宣傳保障制度。深挖秦嶺西安段四寶內涵，創作一批高質量影視、文創、繪畫、攝影等秦嶺西安段生態文化產品。結合《陜西省秦嶺西安段生態環境保護條例》宣傳活動，著力宣講秦嶺西安段生態空間治理舉措，形成秦嶺西安段特色的生態文化體系。

四、總結

本文從秦嶺西安段生態資源保護為對象，研究秦嶺西安段資源保護過程中存在的問題，提出構建多元化的秦嶺西安段生態資源保護機制，當好秦嶺西安段生態衛士，讓秦嶺西安段美景永駐、青山常在、綠水長流，為中國社會可持續發展提供生態保障。

作者簡介：

朱美寧， 女，漢，1983年1月出生，陜西扶風人，工作單位：陜西國際商貿學院，碩士研究生，研究方向：旅游經濟，講師。（陜西 ?西安 ?712046）。

1.2018年陜西省教育廳科學研究項目（18JK0944），西安生態服務功能研究。

2.2020年度西安市社會科學規劃基金世界城地組織專項課題（cds34），秦嶺生態資源保護機制研究。

（陜西國際商貿學院 ?712046）