關(guān)于供電公司電費回收過程中的欠費問題及防范措施的探析

李仰巍

摘 要：本文從分析國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展情況入手，介紹供電公司目前在電費回收過程中存在的諸多問題的原因分析，提出了對用戶進行疏理分類，“一類一策”的思路，加強收費體系、制度建設(shè)，及時掌握新新技術(shù)的應(yīng)用，不斷拓展新的收費方式，以適應(yīng)客戶不斷發(fā)展的需求，確保電費的及時回收。

關(guān)鍵詞：電費回收;存在問題;措施

1 ?概述

伴隨著全球經(jīng)濟形勢的變化，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，不少中小企業(yè)相繼減產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉。加之電力客戶對供電公司的服務(wù)要求越來越高，電費回收難度也在不斷加大。

在供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，電費的拖欠，不僅影響了供電企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，甚至使供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境。一些企業(yè)欠費量大，時間長，欠費企業(yè)關(guān)停或破產(chǎn)時有發(fā)生，這些欠費甚至有可能變成呆帳、死帳。為此，不少供電企業(yè)負(fù)責(zé)人親自出馬，并投入大量的人力，在內(nèi)部實行電費回收責(zé)任制，對不能完成回收任務(wù)者給予相應(yīng)的處罰，催繳電費人員在催繳電費的過程中，也是經(jīng)常遭到欠費戶冷遇，辱罵，人身威脅的事也時有發(fā)生。也有的欠費用戶采用拖、磨和躲避等戰(zhàn)術(shù)，設(shè)法不交或者遲交。在供電企業(yè)內(nèi)部，提倡并要求用電營銷人員，特別是電費催繳人員發(fā)揚“三千精神”： 千方百計、千辛萬苦、千言萬語。這體現(xiàn)了現(xiàn)代電業(yè)職工的精神風(fēng)貌、服務(wù)意識，也體現(xiàn)了電費收繳工作的復(fù)雜程度。

2 供電公司電費回收中存在的問題

2.1電力用戶欠費動因分析

2.1.1 電能是商品，滯后收費的特殊性決定了電力欠費的客觀存在。

電能是特殊商品，發(fā)、輸、配、供用過程必須同時完成。以供電企業(yè)現(xiàn)在的技術(shù)條件，用戶在使用電能的過程中，電費不可能做到隨用隨繳，要么先預(yù)繳一部分電費后再用電，要么先用一段時間電后再繳費這兩種方式。目前供電部門對絕大多數(shù)用戶主要采取先用電后繳費的方式，從而使供電企業(yè)在售電過程中處于被動。

2.1.2 電力行政執(zhí)法主體缺位，電力監(jiān)管出現(xiàn)空白，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶欠費越來越多的態(tài)勢。

電力體制改革，供電部門已逐步將其行政職能，用電監(jiān)管責(zé)能移交給地方政府相關(guān)職能部門，成為自付盈虧的企業(yè)法人，失去了相應(yīng)的電力行政執(zhí)法的主體資格。

2.1.3 供電企業(yè)主體的特殊地位決定了欠費不可避免。

地方政府認(rèn)為供電企業(yè)屬于電力行業(yè)，不歸地方政府管轄，在處理電力欠費等矛盾方面，存在地方保護傾向。供電企業(yè)面向千家萬戶，眾多用戶經(jīng)營狀況、信譽等千差萬別，電力欠費勢在必然。

2.2 部分客戶存在思想觀念問題

近年來，通過供電企業(yè)的廣泛宣傳與積極努力，絕大多數(shù)客戶對“電是商品”、“用電需交錢”的認(rèn)識越來越深刻，按時交納電費的自覺性和積極性不斷提高。但總有一些客戶抱著一些錯誤思想觀念，認(rèn)為電是國家的，能拖就拖，助長了拖欠電費的風(fēng)氣，欠費現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 ?技術(shù)手段不能有效利用

目前已經(jīng)投入市場的負(fù)荷控制裝置、卡表、費控裝置，存在開關(guān)損壞，欠費無法跳閘，而物業(yè)公司又不愿出資改造，后期技術(shù)維護不到位等，使得這些技術(shù)手段只體現(xiàn)在抄表功能上，不能保證電費回收工作的可控、在控、能控，電費回收存在風(fēng)險。

2.4 收費方式方法方面的問題

現(xiàn)階段電費回收的主要方式有：坐收、進賬單、銀行代扣、電費充值卡、電費預(yù)存、電子托收等多種收費方式。同時根據(jù)用戶的性質(zhì)和具體情況，通過供用電雙方簽訂的《供用電合同》、《電費結(jié)算協(xié)議》等約定用戶收取電費的期限和方式，充分利用短信微信催費、電話催費、設(shè)置客戶經(jīng)理催費等多種催費方式，但是還是會有一些拖欠電費的現(xiàn)象存在。

2.4.1 現(xiàn)有的收費模式不能解決電費回收風(fēng)險，影響電費回收率

受傳統(tǒng)交費方式的影響，目前供電部門對客戶提供電力主要采取先用電后交費的方式，少數(shù)客戶采取磁卡用電，即先充值后用電的方式。

居民低壓用電客戶目前主要采取營業(yè)窗口坐收、銀行代扣以及農(nóng)村居民電費走收等。實際操作中，社會化代收形式和營業(yè)窗口之間存在管理縫隙，造成電費回收風(fēng)險。

專變、專線用電客戶目前主要采取月末電費余額和分期結(jié)算，一些企業(yè)面臨著改制和破產(chǎn)，供電企業(yè)很難掌握其生產(chǎn)狀況，以致企業(yè)真正破產(chǎn)時無法及時將其電費完全收繳。

2.4.2 固有的管理機制影響電費回收率

供電企業(yè)在營銷系統(tǒng)上線后，電費月結(jié)月清也是對基層營銷人員最基本的要求。為了完成電費回收指標(biāo)考核，單純的追求月底結(jié)零，存在部分收費人員按期買斷電費、墊付電費的現(xiàn)象，實際欠費轉(zhuǎn)由各收費員承擔(dān)。這類欠費中的大額欠費主要是由于收費人員缺乏責(zé)任心、催費不力造成。

3 一些典型的欠費情況分析

3.1 用戶特殊性導(dǎo)致電費回收困難。

3.1.1 供電企業(yè)在地方受制于地方政府

供電企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬紐的聯(lián)系，一些政府機關(guān)對電費回收工作干預(yù)較多，有的政府機關(guān)由于考慮到自身經(jīng)費問題，有時也會成為電力欠費大戶。而供電企業(yè)受制于政府相關(guān)部門，與政府部門打交道時存有畏難情緒，害怕因得罪人而影響其他工作的開展。

3.1.2 一些供電企業(yè)為了不讓客戶拖欠的電費成為死賬或考慮到法律訴訟的麻煩，以期望客戶能夠在經(jīng)營好轉(zhuǎn)的時候來主動繳清電費，就放任其用電，結(jié)果常常是惡性循環(huán)，形成呆帳、死賬。

3.1.3 近幾年來，國家為促進中小企業(yè)發(fā)展，出臺各項舉措以扶持中小企業(yè)。各種投資主體、新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，增加了供電企業(yè)客戶的復(fù)雜性。

3.2 政治原因特殊欠費

在抗擊自然災(zāi)害和有重大社會政治活動、傳統(tǒng)節(jié)日期間、夏秋農(nóng)忙時節(jié)，供電企業(yè)從保電保穩(wěn)定的角度出發(fā)，對欠費客戶就不能采取通常的停電等催費措施，導(dǎo)致客戶欠費。

3.3 生產(chǎn)企業(yè)欠費

生產(chǎn)企業(yè)是供電企業(yè)的用電大戶 ，因此企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞直接影響著電費的回收狀況。

部分企業(yè)惡意拖欠電費。由于銀行進行商業(yè)化改革，企業(yè)貸款困難。有些企業(yè)經(jīng)營并不困難，卻把拖欠電費作為解決無息流動資金的一種手段，來創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。他們認(rèn)為電是國家的，拖欠電費也是拖欠國家的，過去可以拖欠銀行貸款，現(xiàn)在就可以拖欠電費。

利用政策、法規(guī)空當(dāng)惡意拖欠電費。按照現(xiàn)行的政策和規(guī)定，從用電客戶開始用電到因未交電費而實施停電，這期間至少需要兩個月的時間，一些臨時用電和短期用電客戶，則突擊用上一、二個月，然后人去樓空，溜之大吉。

3.4 城區(qū)拆遷電費欠收

隨著社會的不斷發(fā)展，城市的城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造也在迅速推進，

一些拆遷戶以沒有拿到補償款為由搪塞，拒交電費。有些租房戶提前搬遷，留下空房一座，讓供電部門無可奈何。一些拆遷區(qū)域臨時租住戶來去無宗。

3.5 小區(qū)物業(yè)與業(yè)主存在矛盾

3.5.1 業(yè)主對自己的房屋質(zhì)量、服務(wù)不滿拒繳物業(yè)費，使得物業(yè)公司無資金繳納電費。

3.5.2 ?物業(yè)公司自身管理不到位與業(yè)主矛盾加劇使得業(yè)主拖欠物業(yè)費，

3.5.3 ?有的業(yè)主主觀上就不愿意繳，以各種理由拒繳。

3.5.4 ?物業(yè)公司主客觀拖欠電費

一些物業(yè)公司因經(jīng)營不善，經(jīng)濟效益也差，他們?yōu)榱吮P活資金，將電費作為周轉(zhuǎn)資金。

4 ?電費回收過程中欠費的防范措施

面對錯綜復(fù)雜的電費回收問題，盡管供電企業(yè)能依法維權(quán)，但是往往處于被動局面。供電企業(yè)如何擺脫這種被動局面，合法的保護企業(yè)的正當(dāng)?shù)慕?jīng)營成果，是供電企業(yè)急需解決的問題。

4.1 疏理客戶群體，對客戶群體進行分類，區(qū)別對待

面對龐大的錯綜復(fù)雜的客戶群體，必須對其進行分類，再對每類的客戶群體進行細(xì)化，找出欠費客戶的共性問題和個性問題。對共性問題研究制定一套規(guī)范化、流程化的收繳措施，以達到收費工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化處理，提高收繳工作的工作效率。對于個性問題，應(yīng)該制定“一戶一策”專題措施，以達到個性問題專題解決。

4.2 加強收費管理的體系建設(shè)

收費、清理欠費工作必須建立一套完整的、行之有效的工作體系，明確體系內(nèi)各個崗位的工作職責(zé)，確保體系有效、高效運轉(zhuǎn)，及時解決隨時出現(xiàn)的欠費問題。

4.3 ?加強制度建設(shè)

包括維持收費管理體系正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)部制度建設(shè)、欠費客戶的法務(wù)制度建設(shè)、特別是應(yīng)對隨時出現(xiàn)的欠費客戶應(yīng)急機制建設(shè)。

借助上述體制逐步清理陳年欠費并保證不在增加新的欠費客戶，將新的欠費問題處理在萌芽階段。

4.4 應(yīng)對欠費問題的一些具體措施

4.4.1 加大宣傳力度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

要加大宣傳教育力度，可以通過電視、媒體、發(fā)放宣傳冊等方法開展各種宣傳教育活動，對用戶進行《電力法》及其配套法規(guī)、用電知識及按時繳納電費的宣傳，提高用戶對電力市場的認(rèn)識，樹立“電是商品、不繳費違法”的觀念。

4.2.2 積極取得地方政府的支持

供電事業(yè)的健康發(fā)展，需要地方政府的支持。特別是對于電費回收工作，更需要工商、公安和法院等權(quán)利執(zhí)法部門的支持。

4.2.3 牢固樹立“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨

無論是清理欠費還是正常收費過程中，都要提高服務(wù)意識，把服務(wù)質(zhì)量放在供電企業(yè)各項工作的首要位置。對于困難的單位或繳納不方便的區(qū)域，要開展重點服務(wù)，研究其經(jīng)營風(fēng)險和漏洞，用電力技術(shù)主動地幫客戶找出不合理用電情況，降低其用電成本。

4.3.4 改變傳統(tǒng)的用電收費方式，變被動收費為主動繳費

爭對不同的用戶群體特點，采取不同的繳費方式，多用先繳費后用電;先購電再用電，預(yù)存電費等形式多樣的繳費方式。

4.3.5 積極拓展繳費渠道和繳費方式 。

除了現(xiàn)有繳費渠道和繳費方式以外，還應(yīng)該積極吸學(xué)習(xí)、研究、收新技術(shù)、新方法，拓展新的繳費渠道和繳費方式。

如建立信用用電、信用還款的用電消費模式：參照高速公路交通卡的收費模式，先用電，銀行墊付，再信用還款。不能按期還款的由銀行收取一定額度用款利息。

電費回收的社會化也是未來的發(fā)展方向之一。

4.3.6 加強經(jīng)濟手段的執(zhí)行

嚴(yán)格執(zhí)行電費滯納違約金制度。用電客戶在供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費時，應(yīng)承擔(dān)電費滯納的違約責(zé)任，這是供電企業(yè)遏制用電客戶人為拖欠電費最有效的經(jīng)濟手段。

對信譽、效益較差，不具備大額電費償還能力的用電客戶，可以縮短電費結(jié)算周期，對于信譽太差進入黑名單用戶必須堅持先繳費后用電的原則。

4.3.7 建立電費風(fēng)險財產(chǎn)擔(dān)保制度

電費風(fēng)險財產(chǎn)擔(dān)保是債權(quán)人需要以擔(dān)保的法律形式保障其債權(quán)人實現(xiàn)的經(jīng)濟活動，有利于確保債權(quán)人利益的實現(xiàn)。對電費債務(wù)人而言，實際上是以處分資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的方法，激勵其償還電費債務(wù)。實行電費風(fēng)險抵押擔(dān)保使供電企業(yè)持有的國有電費債權(quán)在假使該廠進入破產(chǎn)程序之前已經(jīng)擁有著優(yōu)先受償權(quán)，大大增強了電費回收的安全性。實踐證明，擔(dān)保是防范電費風(fēng)險的有效措施。

4.3.8 必要時，應(yīng)用法律手段回收

依法采取停、限電措施。對拖欠電費的客戶依法停、限電，是法律賦予供電企業(yè)的重要手段。但在使用停、限電手段前一定要做到手續(xù)全、依法辦、無后患。還要認(rèn)真分析和預(yù)測停、限電可能帶來的社會影響，對可能危及社會穩(wěn)定和用戶安全的問題要高度重視。但也應(yīng)注意，在催收電費時，絕不能動不動就一律停電限電，對于那些拖欠戶，也要區(qū)別情況，做深入細(xì)致的思想政治工作。

依法追繳電費，對惡意拖欠數(shù)額較大的可依法向人民法院起訴，申請協(xié)助迫繳。

4.3.9 運用企業(yè)破產(chǎn)還債程序防范電費損失

從近幾年用戶企業(yè)破產(chǎn)還債的情況看，由于供電企業(yè)自我保護意識不強，尤其對拖欠電費的大用戶缺乏警惕，沒有采取有力的制約措施，一旦用戶企業(yè)破產(chǎn)，訴于法律，只得被動應(yīng)付，造成電費損失。為此，供電企業(yè)應(yīng)積極研究與企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，正確運用企業(yè)破產(chǎn)還債的法律和政策，抓住企業(yè)破產(chǎn)還債的關(guān)鍵程序，盡早介入，循序漸進，全程參與，堅持到底，爭取主動。對資不抵債、無力清償債務(wù)的用戶企業(yè)，如其要無限期拖延債務(wù)，遲遲不向法院申請宣告破產(chǎn)，作為債權(quán)人的供電企業(yè)應(yīng)主動向法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，并提供用電合同、電費欠帳清單、擔(dān)保、抵押的證據(jù)材料。在破產(chǎn)清算階段，供電企業(yè)對清算結(jié)果和財產(chǎn)分配方案應(yīng)認(rèn)真審查分析，以便在債權(quán)人會議通過時，充分發(fā)表意見。清算組對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)清算分配之后，供電企業(yè)接到領(lǐng)取財產(chǎn)通知時應(yīng)如期辦理，以免法院作提存處理。

4.3.10 探索推行農(nóng)村電費回收代理制

供電企業(yè)可對農(nóng)村抄收體制進行改革，實行抄收電費代理制，供電企業(yè)將農(nóng)村抄表收費工作從主營業(yè)務(wù)中剝離出去，委托具有經(jīng)濟法人資格、具有從事抄收工作業(yè)務(wù)能力、具有獨立承擔(dān)賠償責(zé)任的經(jīng)濟實力的專業(yè)機構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)，代理機構(gòu)負(fù)責(zé)代理區(qū)域內(nèi)的抄表、電費收繳，以及用戶竊電、違章用電行為的查處。供電企業(yè)可按代理工作量及完成情況按合同約定付給報酬。

總之，面對千差萬別的電力用戶，一定要制定一整套行之有效，一個類型用戶一個策略，確保電費按時回收。

5 結(jié)束語

電費足額回收是供電企業(yè)營銷的最終目的，電費是供電企業(yè)生存和發(fā)展的根本，做好電費回收一直是供電企業(yè)的重要工作。但由于種種原因，電費收繳難一直是困擾供電企業(yè)發(fā)展的頑癥，研究開發(fā)收繳電費的新方式方法，研究收費工作社會化等，使電費回收工作能適應(yīng)廣大客戶不斷發(fā)展變化的新需求。

參考文獻：

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