關于推進消防執法規范化建設的幾點思考

江蓉慧

摘要：習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上，提出了“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的四句話方針，對標“主力軍、國家隊”新職能、新定位，消防救援事業站在了新起點，消防執法工作進入新征程。回顧消防工作歷史脈絡，深化執法規范化建設在整個消防工作中居于全局性、基礎性地位，是提高消防隊伍維護轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措，也是滿足經濟社會發展和人民群眾需求的必經之路。

關鍵詞：執法規范化;消防監管

一 ?當前執法規范化建設存在的問題

近年來，荊門市消防支隊十分重視執法規范化建設，全市消防執法沒有發生行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷和國家賠償案件，沒有發生鬧訪、纏訪問題，贏得了黨委政府和人民群眾的充分信任。盡管如此，我們的執法規范化建設與面臨的形勢任務要求還不能完全適應。

（一）執法人員短缺的問題。消防執法監督員數量遠遠不能滿足當前工作的需要。在消防救援隊伍改革轉隸之前，很多符合轉業條件的干部，尤其是異地干部擔心改革轉隸后，會長期兩地分居，選擇了轉業離開消防救援隊伍。以荊門支隊為例，我支隊現有執法人員28人，去年以來，我支隊先后有部分執法干部轉業，有部分執法調到其他支隊履職，去年同期我支隊有執法干部38人，執法人數與去年同期相比減少了36%。加之從2018年3月份開始，人事凍結，不能及時補充消防監督執法人員，職稱評審停滯，中高級技術干部得不到有效補充，造成監督人員和技術力量不能適應當前工作的需要。

（二）人員能力不足的問題。面對超高層、超大綜合體石油化工新能源等新情況、新問題，知識儲備和能力儲備不足，一些地方的消防執法人員只是通過了二級崗位資格考試，沒有經歷過系統而專業的崗前培訓。近幾年新實施和修訂的技術規范層出不窮，由于日常工作任務重，執法人員思想上不夠重視，造成“說不準、說不服、說不過”的問題時有發生。加之消防執法人員會議多、考核檢查多、文件材料多、執法指標多，難以保證業務理論和法律學習的時間，消防監督業務能力提升緩慢。

（三）監督效能不高的問題。當前對消防執法的監督工作主要以事后監督為主，對事前、事中的監督措施不力，容易導致隱患產生的事前、事中環節監督失察，使發現和改正隱患的難度加大，影響執法監督效能正常發揮。此外，一些執法人員學習缺乏主動性和自覺性，個人日常政治、業務學習堅持不好，缺少服務意識和為民思想，基層單位也缺少對執法規范化建設的思考和創新。在檢查中剛性過度、柔性失衡的現象還時有發生，具體表現在重處罰、輕整改，自由裁量權使用不當等環節。

（四）執法制度設計不對接的問題。“雙隨機、一公開”制度設計是在“放管服”大背景下優化營商環境提出的，當前已經全國推行“雙隨機、一公開”監管機制，對被檢查單位和檢查人員建立“兩個”數據庫隨機抽取，減少了執法隨意性和選擇執法。但同時又開展各種、各類專項整治，要求全覆蓋、無盲區、無死角，造成基層監督員又開始拉網式、地毯式檢查，造成“雙隨機、一公開”制度形同虛設，“雙隨機”查一遍，專項整治搞幾個查幾遍，社會單位負擔更重，嚴重背離了“雙隨機、一公開”制度設計初衷。

二 ?深化執法規范化建設的幾點思考

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。如何做到法定職責必須為、法無授權不可為，推動創新社會消防治理，更好地回應人民群眾的新期待，推動“法治消防”高質量發展，不斷把執法規范化建設推向深入。

（一）以新時期消防隊伍訓詞精神為引領，開拓執法隊伍思想轉型新局面。2018年11月9日，國家綜合性消防救援隊伍授旗成立，習近平總書記提出了“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的四句話方針。我們始終要堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾對消防安全的新期待、新需要作為我們的奮斗目標，全面提升防治和抵御火災的能力，用實際行動切實提升人民群眾的安全感和滿意度。通過扎實開展理想信念和社會主義法治理念教育，引導消防執法人員堅定理想信念，筑牢“壓艙石”，增強責任感和職業操守，依法履職，盡職盡責，努力向“國家隊、主力軍”的要求靠攏，筑牢執法隊伍思想之源、力量根基、使命之初。

（二）以“不忘初心、牢記使命”主題教育為牽引，全面加強執法隊伍建設。要通過主題教育活動，教育全體消防救援機構的執法人員“為什么執法，為誰執法，執法為了什么”，回歸執法本質，回歸執法初衷，回歸執法為民。要大力加強消防隊伍建設，補充一線執法力量缺口;開展執法崗位輪崗交流，探索將機關、主城區等執法人員與偏遠地區執法人員定期交流，補充干部缺額;提請總隊盡快啟動中高級技術干部職稱評審工作，補充因改制轉隸流失的中高級技術人員，改善合優化執法人員隊伍技術力量結構;要大力開展監督執法人員全員培訓，重點加強非消防專業轉崗執法工作人員的業務培訓，推行執法人員持證上崗，持證執法。

（三）以“放管服”簡政放權為改革突破口，塑造執法隊伍便民利民新形象。消防事業關系人民群眾生命財產安全，是促進經濟社會協調健康發展的重要保障，“放管服”工作的落實見效，更是一場自我革命。我們要始終貫徹“服務為民、執法為民”思想，堅持“以人為本”的理念，把服務擺在首要位置上，科學合理地消除火災隱患。秉承“極簡的審批、極優的服務、極嚴的管理”的新理念，堅持“一站式服務”標準，嚴格落實行政審批“最多跑一次”剛性要求，全面推行“輕微違法，首查不罰”，最大限度壓縮自由裁量權，簡化辦事流程，建適應市場經濟要求的法制環境，全面優化提升營商環境。

（四）以“創人民滿意消防救援隊伍”活動為載體，嚴格落實各項執法制度。自“創滿意”活動開展以來，全市消防救援隊伍始終堅持問題導向、民意引領，緊緊盯住群眾百姓反映強烈的突出問題，不斷推動執法規范化建設，贏得了各級黨委政府和人民群眾的廣泛贊譽。轉制后，隊伍職能任務發生了變化，但“創人民滿意消防救援隊伍”的總目標不能變。建立健全執法管理體系，實現對執法實施全領域、全過程、全環節的管理，以科學高效的管理促進執法規范化。嚴格落實雙人執法、執法質量考評、執法稽查、過錯責任追究等制度，對發現不作為、亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。

參考文獻：

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