經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層建筑消防問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，高層建筑迅速增多，火災(zāi)危險(xiǎn)性也隨之加大。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高層建筑中存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高層建筑;消防監(jiān)督;消防設(shè)施

一 ?高層建筑消防安全形勢(shì)

在當(dāng)前城市建筑中，高層建筑由于具備占地面積小、容量大、土地利用率高、標(biāo)志顯著等特點(diǎn)，各類(lèi)高層建筑不斷涌現(xiàn)，且朝著功能多樣化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化發(fā)展、火災(zāi)危險(xiǎn)性也隨之加大，高層建筑火災(zāi)呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，且該類(lèi)火災(zāi)的撲救以及人員疏散難度也比其他建筑火災(zāi)要高，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)高層建筑發(fā)生火災(zāi)6974起，同比上升10.6%[1]。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)高層建筑消防安全管理迫在眉睫。

二 ?高層建筑存在的消防安全問(wèn)題

（一）設(shè)計(jì)施工存在先天隱患

按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案部署，高層建筑有關(guān)消防安全部分的設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收備案等工作由消防部門(mén)移交由住建部門(mén)負(fù)責(zé)，消防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)投入使用后的高層建筑日常消防安全進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽查。目前，住建部門(mén)將高層建筑的圖紙審核、驗(yàn)收交由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，由于第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員對(duì)相關(guān)消防規(guī)范掌握程度、理解程度各不相同，在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，過(guò)于重視美觀、功能、經(jīng)濟(jì)效益等方面，對(duì)消防安全部分普遍存在“打擦邊球”“能省則省”，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，受此影響更大，頻繁出現(xiàn)偷工減料和修改工程圖的違規(guī)問(wèn)題，直接造成消防工程質(zhì)量低。如有的電纜井、管道井、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)置防火閥和孔洞處的封堵材料不合格、工藝不到位，常見(jiàn)的防火卷簾、防火門(mén)、消火栓以及消防水帶等基本消防設(shè)施普遍存在濫竽充數(shù)、質(zhì)量低下的問(wèn)題，導(dǎo)致消防設(shè)備無(wú)法有效發(fā)揮功能。

（二）消防設(shè)施維護(hù)不到位

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，很多高層建筑的消防設(shè)施存在管理維護(hù)不到位的情況。如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的探測(cè)器存在部分損壞、消防水泵無(wú)法正常啟動(dòng)、室內(nèi)消火栓壓力不足以及水帶水槍缺失、防排煙系統(tǒng)中的管道出現(xiàn)孔洞導(dǎo)致風(fēng)量不足、常閉式防火門(mén)損壞、疏散指示標(biāo)識(shí)故障、應(yīng)急照明燈不亮等[2]，一旦發(fā)生火災(zāi)，該建筑的消防設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延，和群眾疏散困難，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。

（三）責(zé)任主體管理不到位

一是無(wú)人管，部分高層建筑投入使用后，或租或售給不同的業(yè)主單位，使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離現(xiàn)象普遍，各業(yè)主各自為政，消防安全工作責(zé)任主體混亂，無(wú)牽頭單位。二是不會(huì)管，部分物業(yè)公司的管理人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)消防設(shè)施存在不會(huì)操作、不會(huì)檢查的情況。三是管不好，因資金不到位問(wèn)題，部分建筑由于歷史遺留問(wèn)題未建立大修資金，或大修基金的收取、保管、使用等涉及主體多、申請(qǐng)手續(xù)煩瑣，程序復(fù)雜，使用率低，僅僅依靠物業(yè)管理費(fèi)不足以維修消防設(shè)施[3]，甚至個(gè)別物業(yè)公司和消防維保單位串通一氣，弄虛作假，制作虛假維護(hù)保養(yǎng)記錄，使消防設(shè)施的維保工作形同虛設(shè)。

（四）群眾消防安全意識(shí)薄弱

部分群眾消防安全意識(shí)薄弱，潛意識(shí)里總以為火災(zāi)離自己很遠(yuǎn)，忽略了消防設(shè)施對(duì)高層建筑消防安全的重要性，群眾對(duì)于家用電器和裝修材料的防火知識(shí)及火災(zāi)前期的自救方法和重要性、火災(zāi)逃生技巧缺乏學(xué)習(xí)。如部分群眾在樓梯間隨意堆放雜物，占用疏散通道;部分群眾在樓梯間停放電瓶車(chē)、并充電，極易發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致疏散通道被煙火封堵;部分群眾私拉亂接電線、“飛線”用電情況屢見(jiàn)不鮮;甚至有部分群眾將樓梯間的滅火器、水帶、水槍等消防設(shè)施隨意處置，據(jù)為己有等。這些行為導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的增加，火災(zāi)教訓(xùn)極為深刻。如2020年8月8日5時(shí)14分，南京市鼓樓區(qū)金陵村小區(qū)405號(hào)一樓樓道內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成3人死亡。

三 ?改進(jìn)措施與建議

（一）嚴(yán)格抓好源頭治理

從源頭上把好設(shè)計(jì)、審核、施工以及驗(yàn)收關(guān)，消除先天隱患。一是加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)專業(yè)能力、職業(yè)道德參差不齊的有關(guān)單位和技術(shù)人員進(jìn)行清理整頓，培育一個(gè)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。二是加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收等人員對(duì)工作質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，一方面對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題情況的相關(guān)人員展開(kāi)追責(zé)試點(diǎn)，另一方面提請(qǐng)政府做好火災(zāi)延伸調(diào)查，對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)實(shí)施火災(zāi)延伸調(diào)查，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問(wèn)題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任，切實(shí)達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果。三是健全消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和消防工程監(jiān)管機(jī)制，住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)要密切協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，織密安全網(wǎng)，杜絕消防工程施工中存在的偷工減料、以次充好等情況，多措并舉，使消防產(chǎn)品和消防工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）強(qiáng)化消防設(shè)施維護(hù)

一是對(duì)有房屋大修基金的高層建筑，應(yīng)積極探索便捷化的維修資金審批使用流程;按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，對(duì)于老舊建筑，可推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)將該建筑納入政府老舊小區(qū)改造范疇，探索多渠道落實(shí)高層建筑消防設(shè)施維修資金，解決維護(hù)消防設(shè)施的資金瓶頸。二是消防部門(mén)加大對(duì)高層建筑消防安全監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度，以事實(shí)為依據(jù)，充分履行自身職責(zé)，對(duì)于單位與個(gè)人以嚴(yán)厲懲罰，進(jìn)而以儆效尤，督促物業(yè)管理單位以及個(gè)人及時(shí)消除消防安全隱患。三是充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高層建筑消防安全工作日常運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能化分析和統(tǒng)一化管理，做到早報(bào)警、早發(fā)現(xiàn)、早處理，把火災(zāi)損失降到最低限度。

（三）推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制

依據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及《高層建筑消防安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，高層建筑的業(yè)主、使用人是高層建筑消防安全責(zé)任主體，對(duì)高層建筑的消防安全工作負(fù)責(zé)。高層建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，并在物業(yè)服務(wù)合同或者專業(yè)服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防設(shè)施安全管理責(zé)任制度，落實(shí)高層建筑消防設(shè)施管理責(zé)任人，簽訂消防安全管理責(zé)任狀，使得每一個(gè)建筑消防設(shè)施管理責(zé)任人，在具備一定的消防設(shè)施管理權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)起相應(yīng)的消防設(shè)施管理責(zé)任。業(yè)主委員會(huì)或住建部門(mén)應(yīng)建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明、優(yōu)勝劣汰，提高建筑消防設(shè)施管理單位的積極性與主動(dòng)性。

（四）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

一方面是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，提高物業(yè)服務(wù)單位的消防管理能力、應(yīng)急疏散能力和自防自救能力，另一方面結(jié)合高層建筑特點(diǎn)，為小區(qū)居民從火災(zāi)報(bào)警、疏散逃生、滅火技能、消防器材使用等消防知識(shí)進(jìn)行了普及，強(qiáng)化小區(qū)居民牢固樹(shù)立消防安全無(wú)小事的意識(shí)，減少人為隱患，從而提高群眾的安全意識(shí)和防災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)消防救援網(wǎng).2019年全國(guó)消防安全形勢(shì)總體穩(wěn)定[DB/OL].（2020-03-09）[2020-8-19].http：//www.china-fire.com/article/show-3295.html.

[2]孟璇.高層建筑消防設(shè)施維護(hù)與管理的探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2014（08）：109-111.

[3]孫旭莉.高層建筑消防設(shè)施維護(hù)管理探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31（08）：81-85.

作者簡(jiǎn)介：

向先德（1985—），男，四川德陽(yáng)人，助理工程師，長(zhǎng)期從事防火監(jiān)督工作。