聯合國的前世今生，作用不可或缺

賈烈英

聯合國的設計者們起初希望該機構至少能維持世界和平50年，這一初衷顯然已經實現。除了和平與安全，聯合國75年里還在消除殖民主義和種族隔離、推進國際法建設、促進全球經濟和社會發展方面發揮了核心作用。

1920年成立的國際聯盟是全球性政治安全組織的首次嘗試，其擁有“憲法”（《國際聯盟盟約》）、常設機構（設于日內瓦的總部）以及專門的工作人員，但因普遍性和權威性不足（美國未加入），加上機制設計方面的先天缺陷，最終走向失敗。不過，國際聯盟留下的“遺產”是豐富的，如世界性論壇模式、較為完整的機構設置等，都被后來的聯合國所借鑒。

第二次世界大戰以美國、蘇聯、英國、中國、法國等反法西斯國家戰勝德、意、日法西斯侵略者而告終。二戰中的戰勝國痛定思痛，決心通過國際合作，以免后世再遭戰禍。新的國際秩序在二戰還未結束時就已經孕育。

1941年6月，英、美、法等國代表在倫敦發表《圣詹姆斯宮宣言》，提出了維護和平、制止侵略和促成國際合作的原則。1941年8月，美英發表《大西洋憲章》，促進了國際反法西斯統一戰線的形成。1942年1月1日，中、美、英、蘇等26國代表在華盛頓簽訂了《聯合國家宣言》，并第一次使用“聯合國”一詞。1943年10月30日，中、美、英、蘇四國在莫斯科發表《普遍安全宣言》，聲明有必要建立一個普遍性的國際組織。1944年8月至10月，蘇、英、美三國和中、英、美三國代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹園舉行會議，提出了組織聯合國的方案，并擬定出《聯合國憲章》的基本輪廓。1945年4月25日，中、美、英、蘇共同召開舊金山制憲會議，世界上50個國家的代表與會。這次會議上，《聯合國憲章》的起草工作完成，確定將聯合國總部設在紐約。6月26日，50個國家的代表簽署了《聯合國憲章》。波蘭不久后也簽署了《聯合國憲章》，因而成為聯合國51個創始成員國之一。10月24日，《聯合國憲章》生效，聯合國正式成立。

聯合國的首要功能是捍衛人類和平，避免世界大戰再度發生;人權是聯合國事業的三大支柱之一;聯合國為推動全球的經濟和社會發展進行了不懈的努力;聯合國是制定國際法和國際規范的主要機構;聯合國致力于文明間對話。

當前，隨著民粹主義、單邊主義、保護主義盛行和地緣政治局勢的愈發緊張，聯合國的權威遭遇挑戰，各國以聯合國為核心處理國際事務的共識正在減弱。面對世界百年未有之大變局，我們絕不允許國際政治退回到叢林法則狀態，仍需維護《聯合國憲章》精神，增強聯合國權威，維護聯合國體系所確立的制度。

（選自2020年第17期《世界知識》，本刊有刪改）