建設工程施工合同管理的規范化存在問題及改進措施研究

王妍　閆海燕

摘 要：建設工程施工合同是保障發包方與承包商合法權益最關鍵的一環，建設工程施工合同不僅能維護雙方權益，同時也能在爭議時對雙方責任進行劃分。施工合同的簽訂代表著雙方已經開始受法律保護。看似牢不可破的保障，在國內建筑行業的影響下猶如散沙。本文對建設工程施工合同管理所存在的問題以及改進措施進行論述。對我國以后的建設工程合同管理提出參考意見。

關鍵詞：規范化;施工合同;存在問題;改進措施

建設工程施工合同是保障整個施工工作的關鍵因素，通過雙方簽署施工合同確實保障雙邊利益最大化，同時根據約定規避或合理承擔風險與責任。建設工程施工合同管理是指對雙方合同的草擬，合同的簽訂，日后的爭議，違約后的索賠，以及日后合同備份保存等相關工作。因此建設施工合同的管理在牽扯這么多關系的復雜程度下更加體現了其重要性。

建設工程施工合同管理規范化的目的就是為了改善建筑行業的復雜情況，改變建筑行業走向，重點加強建筑施工各個環節的監督管理作用，維護建筑行業的市場秩序，確保建筑工程的質量和施工人員的安全，促進建筑業的健康發展，為建筑市場的各個環節提供法律依據，徹底改善我國的建筑行業向國際先進建筑業看齊。

一、建設工程施工合同管理規范化研究存在問題

（1）缺乏與時俱進的合同管理體系

近年來，隨著互聯網和電子時代的到來，那些還停留在傳統管理模式的開發商或承包商，它的存在將會迎來新一波的威脅。工程招投標，表面上看似已完全市場化，而且是公平、公開、公正的，如專家庫的建立成功，公開招標信息并接受監督，但這只是表面，現在所看到的正是市場想讓你看到的，更深層次的問題是，那些專家對該項目的專業知識是否完全掌握，是否真的了解業務和專業，以及他們的責任感會不會對成功中標的企業造成影響;與此同時，假如某公司中標，但是因為資金不夠而失敗交易，是否有有效的消息和途徑及時了解。這時企業信息、業務合同和動態監測就顯得尤為重要[1]。

（二）缺乏專業的合同管理人員

一個有效的合同管理系統必須配備相應專業的合同管理人員，因為合同管理涉及到很多法律問題和高度專業的技術問題，還包括整體和極其復雜的管理工作。如果沒有配備專業的合同管理人員，它將無法發揮合同管理系統的作用。然而，由于社會和行業的發展不平衡，目前，合同管理的專業人才在中國建筑行業缺乏足夠的吸引力，合同管理的專業人才在工程建設領域是不均勻的。

（三）缺乏有效的執行機制和監督保障體系

合同當事人不履行合同，改變或違反合同。用人單位不支付的進度款，并限制合同規定支付貨款按合同約定，造成無效的執行，大部分的承包商往往既不提倡采取措施，也不隨意停止工作，并且不能采取有效手段，互相監督，以保護自己的合法權益。

目前我們的監督機構大部分形同虛設，往往都是糾紛發生后才會去解決。因為中國建筑建設施工合同的復雜性，導致目前這種現象至今沒有得到應有的解決[2]。

（四）缺乏有效的合同糾紛解決辦法

近年來，國家速發展帶動著建筑行業，建筑行業近些年的高速發展帶動了許多相關行業的就業崗位，帶動著相關行業的發展，最直接的表現就是農民工大量進城務工。這種現象已成為新興的國民經濟支柱。但是拉動經濟的同時問題也會隨之而來，比如現在普遍的建筑質量過差、多數建筑市場行為不規范、農民工工資無法結算的現象[3]。

目前，我國建筑工程市場上存在主要三種極端的合同糾紛和糾紛，一種是在簽訂合同時該合同沒有法律效力，一種是不知道如何通過法律保護自己的合法權益。另一種情況則是，在糾紛的情況下，雙方直接使用行政手段解決這些問題，直接導致合同糾紛的復雜性大大增加，往往帶來更大的后果和損失。根據目前的國際慣例，在類似情況下，監理工程師應對爭議做出公正的判斷，并進行整改。

二、建設工程施工合同管理規范化改進措施

（一）構建完善的施工合同管理系統

迅速建立全國建筑類合同電子檔案，徹底整頓整個建筑行業關于建設施工合同的各種亂像。實現對整個行業合同的監控。電子檔案建立的同時，建筑類公司信息征信平臺也應同步建立。在簽訂合同的，可提前知道該公司是否有足夠資金或者有無簽訂該合同的資質。因為合同基數大，所以所有的合同不可能由人工全部審核完成。因此，建立一個安全可靠檔案審核系統，該系統同時掛鉤建筑類公司信息征信平臺和建筑類合同電子檔案，實現三位一體[4]。

（二）匹配專業的合同管理人員

如上所述，三位一體化系統平臺完成之前，目前的建設工程施工合同管理還是需要大量的相關人員進行系統的管理。但是由于法律知識和高度專業的知識，導致我國相關專業人員行程較大空缺。所以加強現有相關人員的工作能力迫在眉睫。首先，加強相關工作人員的聘用工作，大量聘用具有相關工作能力的工作人員。同時對在職人員進行考核，剔除不合格人員，對剩余工作人員進行培訓和二次考核。增加崗位的監督管理，對有違規行為的人員進行處罰。

（三）構建完善的監督保障體系

為了保證項目質量，建設單位、監理單位、設計單位及政府的工程質量監督部門，在施工階段依據法律法規和工程施工承包合同，對施工單位的質量行為和項目實體質量實施監督控制。賦予相關監督部門合理的權利，培訓監督部門工作人員的工作能力。將我國的監督部門作為公平，公正，公開的監督部門。同時監督人員敢查，敢管。再賦予權利的同時對相關權利進行監督，杜絕濫用職權。舉行多部門聯動，對于拒不履行合同或者拖欠工人工資的行為，可以聯合法院部門，對被執行者進行查處，查封所有物品進行拍賣，及時挽回執行人的損失。對于其他違規行為，造成爭議但與重大損失的。將過錯公司信息公示并進行處罰，同時登上建筑類公司信息征信平臺。

（四）制定合理的合同糾紛解決辦法

結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。

結論

建設工程施工合同直接關系到整個建筑工程建設，是一個工程建設合同管理的重要途徑。因此，分析施工合同管理中存在的問題，應采取積極措施，提高合同執行速度，保護雙方的合法權益。施工合同管理在未來應該促進管理的規范化和制度化，加強第三方的監督，充分利用信息技術，使合同管理從繁瑣復雜的程序過渡到簡單，注重效率，同時應該更好地適應工程建設合同和項目管理，并充分激發締約雙方的積極性和創造力，降低管理成本和追求更高的經濟效益和社會效益，促進建筑行業的健康、有序發展發展。

參考文獻：

[1]工程合同管理.人民交通出版社.2007.

[2]工程合同法律制度與工程合同管理.清華大學出版社.2011.

[3]張華和.試論施工建設項目之中合同管理的操作技術要點.合同文件管理以及現代裝飾建設.2013（7）：12-14.

（山東協和學院? 山東? 濟南? 250017）