天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

劉博超

摘 要：在我國的產業結構中，林業產業是其中至關重要的組成部分，林業的高質量發展與我國的生態文明建設和經濟發展有著十分緊密的聯系。在林業產業的發展過程中，天然林保護工程建設是其中的核心內容，而森林管護工作是天然林保護工程建設中十分關鍵的內容。需要注意的是，在天然林保護工程中森林管護工作仍然存在一定的問題或者不足，對此，要探究問題的根源，并且提出和落實相對應的管護對策。基于此，下文中重點分析森林管護工作中存在的主要問題和對策，希望本文的分析能夠為提升天然林保護工程發展效益作出一定的貢獻。

關鍵詞：天然林保護工程;森林管護;問題;對策

引言：

天然林有著多重價值，對于我國國民經濟的發展和生態環境的保護都有著關鍵性的作用，因此要進一步大力推進天然林保護工程建設工作，使植物、生物更加多樣化，提升當地的綠化率。在天然林保護工程中，森林管護工作有著至關重要的作用，同時也是核心環節，對此，有必要對于森林資源具體管護過程中存在的問題和對策等內容進行分析探討。

一、天然林保護工程中森林管護過程中存在的主要問題

（一）存在著一定程度的資金問題

針對天然林保護工程建設而言，天然林種的選購和應用，苗木的種植養護等相關工作，都需要相對應的資金支持，為其提供應有的采購資金和森林管護支持等，這樣才能使各項管護工作得到有效完善和優化，確保各項內容能夠得到執行。然而，在實際的資金渠道和管理情況來看，在資金方面存在一定的問題，由此對于各項管控工作的推進造成很大限制。因森林管護周期特別漫長，在不同的管護階段，都要充足的資金來有效維持，為管護人員提供相對應的工資，同時各項苗木、工具、材料等也涉及很多管護費用，在某一個環節如果出現資金不夠充足的問題，都會嚴重影響關乎效果的提升。因為資金的缺乏，使得勞動力資源不足，不能真正意義上為管護人員提供優質的待遇和工資水平，在這樣的情況下，就會導致管護人員出現懈怠心理，有一定程度的消極怠工的情況，而這樣的情況對于森林管護工作的有序推進會造成嚴重阻礙。

與此同時，當前我國天然林保護工程建設實現了迅猛的發展，森林管護工作量進一步加大，管護面積也不斷拓展，在這樣的情況下，相關經費和資金的投入速度比較慢，由此導致新增的林地不能得到切實有效地管護，管理經費不足限制管護人員的收入，由此阻礙了森林管護質量和水平的提升。

（二）森林管護合同以及相關工作缺乏規范性

從實際情況來看，在森林管護工作中，管理層往往與相關管護人員簽訂合同的時候有一系列問題，合同的規范性欠缺，在合同的內容方面往往不夠嚴謹，缺乏應有的合同條款的約束力和嚴謹性，內容不全，重要條款表述不清，在這種情況下，如果出現一定程度的問題或者糾紛，無法明確責任，會產生一系列不良后果。除此之外，合同的簽訂流程也不夠規范，某些工人甚至沒有看合同的具體內容就直接簽字，而這樣的情況對于森林管護工作的后續推進會造成很大的影響，埋下很多安全隱患。

同時，在合同的執行力方面也比較欠缺，因為合同的簽訂流程缺乏規范性和約束性，在這樣的情況下，就會使得合同的執行缺乏應有的法律效力，因為規定的管護區域和實際的管護區域不夠一致而導致一系列的糾紛，此類問題時有發生，由此導致實際的管護工作無法取得理想的效果，各項工作也沒有相對應的合同依據和規范，使工作比較混亂，不能呈現出高質量的管護效果。在這種情況下，很可能導致林木因為管護不當或者執行不力，而出現大批量的死亡枯萎等問題，

（三）森林管護制度和流程不夠完善，任務量相對來說過重

針對天然林保護工程建設而言，是我國新時期所提出的一項經濟、林業和生態建設工程，通過對于我國天然林的重新分類和區劃，進一步著重做好森林資源的開發經營和保護工作，這樣才能使森林管護工作取得應有的效果，并更有效的培育和發展天然林資源，對于當前我國的生態環境不斷惡化的問題進行切實解決，從而滿足社會經濟發展客觀要求。然而從具體情況來看，在森林管護工作中，相應的管理制度和機制不夠健全完善，通常導致人均的森林管護面積往往過大，這種任務量過多的問題十分嚴重，使管護人員的負擔加大，由此導致工作效率和質量都比較低下，無法呈現出良好的管護效果。同時，對于森林資源而言，也造成很大程度的不利影響，無法確保天然林保護工程建設取得可持續發展。

二、天然林保護工程中森林管護工作中相關問題的對策

（一）有針對性的加大森林管護資金的投入力度

注重做好天然林保護工程建設工作，加大森林管護力度，呈現出良好的管護效果，就需要有效利用多方面力量進行林業資源的科學合理的開發和利用，進一步落實各項工作內容。對此，相關管理部門就需要結合實際情況，進一步有效提升天林保護工程的投資和建設標準，對于管護資金進一步加大投入的力度，以此確保森林資源得到更全面系統的保護，為其提供應有的資金和物質支持。除此之外，要有針對性的提升管護人員的工資待遇，為提升管護人員的工作質量和工作水平而提供必要的物質支持和資金獎勵，進而確保森林管護各項工作有序開展，具備應有的物質條件。相關林業企業要積極有效的籌措資金，拓展資金的匯集渠道，全面落實中央財政的森林生態效益補償基金制度，盡可能爭取相對應的資金支持和制度保障，以此促進森林管護工作取得更理想的效果。

（二）制定出更切實可行的合同管理章程

針對森林管護工作而言，要以國家相關政策和法律法規為引導進行更科學可行的管護，確保各項工作的規范性和高效性。對此，就需要充分做好合同制管理工作，針對管護人員的職責，任務和權利等等進行充分的明確，以此為基本原則，相關主管部門要充分結合《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》《合同法》相關要求制定出規范化的森林管護合同，確保合同的內容具備應有的法律效力和全面性，系統性，在實踐的過程中，以相應的合同條款為指導，更有效地納入到森林管護，工作驗收，績效考核等相關制度之中，以此在更大程度上提升管護人員的合同意識，實現更加科學高效的森林管護工作，以此使合同管理的效率得到顯著增強，并為天然林保護工程建設實現創新式的發展提供必要保障。

（三）進一步優化森林管護制度和流程，適當降低管護人員的工作量

要想使森林管護各項工作有序推進，并取得更為理想的效果，就需要建立健全相對應的管護流程和制度，切實落實相對應的森林管護檢查和監督機制，定期或不定期的抽查考核各項管理人員，適當降低管護人員的工作量，以此提升管護效果和質量。同時，確保相關制度和機制能夠在實踐的過程中有效落實，為管護人員工作量的把控工作提供必要的制度支持，以此進一步提升森林管護工作的質量和水準。

三、結束語

通過上文的分析，我們能夠顯著看出，針對天然林保護工程建設而言，它是一項十分復雜的系統性工程，在森林管護工作中，因為一系列因素的影響，使其出現一定程度的問題或者不足。對此，相關部門和人員要齊心協力，針對法律法規，合同制度等等進行不斷的完善和優化，從實際出發，有效完善森林管護工作模式，為其提供應有的資金支持，進而使森林管護效果顯著改善。

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（青海省林業和草原局瑪可河林業局 橋頭檢查站? 青海? 果洛藏族自治州814300）