新會計制度對國庫集中支付下的行政事業單位財務管理的影響

張華瑞 松原市財政資金績效考評中心

我國行政事業單位財務管理工作在很長一段時間內一直處于管理質量差、資金管控能力相對較弱的情況，在這種情況下行政事業單位不僅日常工作效率較差，而且存在諸多資金管控上的缺陷，這不僅導致國有資產在使用過程中無法充分發揮相應能力而且還容易導致一系列的貪腐犯罪情況。就此問題，國家在新一輪會計制度調整工作中對能夠影響行政事業單位的財務管理工作的相關支付制度進行了調整，力求強化行政事業單位財政性資金使用的效率，減少由于原有制度缺陷所引起的貪腐違反問題。新會計制度下國庫集中支付制度發生了一些變化，而作為下屬行政單位獲得財政性資金或支付項目相關單位款項的國家支付體系，在其相關內容發生變化后，行政事業單位財務管理工作也必然因此受到諸多影響，為了進一步強化財務管理工作質量，我們應該對新會計制度下行政事業單位財務管理工作所受影響有進一步的了解。

一、行政事業單位財務管理工作所受影響分析

（一）提升資金使用效率

我國新一輪會計制度調整過程中對國庫集中支付制度進行了完善和修改，國庫集中支付作為財政性資金向下流動的形式，其實際內容和相關管控措施對于資金使用效率有直接影響[1]。既往行政事業單位在獲取財政性資金后國家相關部分對于下行的資金缺乏有效的監管能力因此資金使用效率存在一定的問題。這些資金作為國家撥付給相關單位用于發展自身工作效能以及促進國家現代化建設，而資金使用效率自然決定了以上相關目標的達成程度，資金使用效率越高，相關用款項目的實際完成質量也就越高，其對于我國社會的現代化發展所能提供的作用也就越大。而且新會計制度下國庫集中支付工作也要求相應的行政事業單位必須強化自身財務管理工作，其對于相關單位自身的預算報表要求更高，財政性資金的預算申請是否能夠審批通過也要依托于預算工作的完整性和科學性，所以在新制度下對行政事業單位財務管理工作的要求非常高，這也進一步提升了資金使用效率讓相關資金更好的應用到國家發展建設當中[2]。

（二）進一步提升行政事業單位財務管理工作質量

首先是缺乏資金預算和資金規劃，這種情況導致了資金到位后或者存在難以滿足相應工程內容的情況，或者出現資金分配不合理的情況，這些都與行政事業單位財務管理工作中未對相關工作進行詳細的預算研究。第二是缺乏必要的未來發展研究，行政事業單位財務管理工作的整體效果與單位本身的未來發展決策有直接關系，而很長一段時間以來單位本身缺乏正確的發展決策能力導致了資金使用效率不高，相關工程未能達到推進社會建設的預設目標。首先，通過國庫單一賬戶體系下的零余額賬戶向相關工程實施單位或者行政事業單位進行款項撥付需要行政事業單位做出詳細的預算，在研究過程中對相關工作的具體資金投入情況、資金到位后的分配情況等都做出了相應的研究，有效避免了資金使用效率低、資金分配不合理等情況。而且支付制度的變化也讓行政事業單位必須做好相應的發展決策，詳細考慮未來發展規劃方向，并根據研究內容提出相應的預算報表，只有完整的、合理的預算報表才能夠獲得審批并進一步得到資金支持，這對于提升行政事業單位財務管理工作質量也具有積極作用[3]。

（三）資金下行整體情況變化

我國行政事業單位在向上申請資金支持的過程中通過國庫集中支付制度獲取相應的款項，而舊有的國庫集中支付制度在資金下行過程中會導致國家相關部門對資金整體使用的監管能力逐漸降低，尤其是行政事業單位直接獲取到相關財政撥付款后，政府本身對款項使用的具體情況很少能夠全面了解，而這給資金使用管理和資金使用監督帶來了很大的困難，在這種情況下，擅自挪用、占用相應資金甚至是直接從撥付款中進行貪污犯罪都可能發生，所以在進一步的會計制度調整過程中，國家對國庫集中支付制度的具體內容進行了整體的調整，一改資金下行后資金使用缺乏監督管理的態勢，行政事業單位想要獲取相應資金，首先就要提出詳細的預算申請，預算報表必須結合當地實際發展需求以及具體的市場情況，在實際預算報表中進行確實的體現，這樣的預算報表在提交后才有可能得到審批，而且預算報表所得出的最終預算數額必須符合實際工作的相關情況，且資金到位后如何分配如何使用已經得到了詳細的展示，這在很大程度上減少了資金下行后貪腐違法行為的發生幾率[4]。

二、關于進一步提升財務管理工作質量

新制度下的國庫集中支付制度對于行政事業單位財務管理工作提出了更高的要求，那么我們必須進一步提升財務管理工作人員的專業素質，必須根據相關政策的調整情況進行學習掌握，并針對當前財務管理工作提出相應的調整，保障財務管理工作能夠順利實施。同時應該動態考核財務管理工作的進行質量，動態考核財務管理工作人員的專業技能，保障相應工作能夠順利實施。

結束語：本文針對新會計制度國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理工作的影響進行了詳細分析，提出了當前制度對財務管理工作科學進行的有利影響，明確了新會計制度調整的科學性和有效性。