強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)管的探討

李兆霞 連云港市贛榆區(qū)財(cái)政局

引言：近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例也在不斷提高。在農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)得到充分保障的同時(shí)，關(guān)于義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管問(wèn)題也顯得的越來(lái)越重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的某些地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的總投入占比已經(jīng)達(dá)到財(cái)政收入的50%以上。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)為提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教育教學(xué)水平提供了充足的資金保障，但在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)管過(guò)程中凸顯出來(lái)的不少問(wèn)題仍有待解決。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)管非常必要，這對(duì)于維系教育公平、保障教師和學(xué)生權(quán)益有著非常現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)公用經(jīng)費(fèi)教育資金監(jiān)管的重要性

就義務(wù)教育階段而言，一直以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)處于教育資金監(jiān)管比較薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)教育資金監(jiān)管是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的重要環(huán)節(jié)，在有效監(jiān)管之下，將有限的資金運(yùn)用到促進(jìn)教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量的“刀刃”上，不僅有助于提高公用經(jīng)費(fèi)資金的利用效率，而且有利于緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的尷尬局面，更有助于維系義務(wù)教育公平，為廣大農(nóng)村教師教和學(xué)生學(xué)習(xí)提供更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，滿足農(nóng)村教育教學(xué)的基本要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金管理工作存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度薄弱，內(nèi)控監(jiān)督制度不健全

第一，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。近年來(lái)，由于對(duì)事業(yè)單位崗位職責(zé)管理的不斷加強(qiáng)，尤其是“定員定崗”的一系列人事制度的施行，致使農(nóng)村學(xué)校在編制管理上沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)崗位，學(xué)校的會(huì)計(jì)人員都有教師兼職擔(dān)任，教師大都不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)理論和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，加之教師還有專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，致使學(xué)校財(cái)務(wù)制度落實(shí)不嚴(yán)格，有的學(xué)校出納、會(huì)計(jì)都由一個(gè)人擔(dān)任，造成財(cái)務(wù)管理上的疏漏。第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不夠重視，未形成比較完善的財(cái)務(wù)管理體系，未能給財(cái)務(wù)管理工作的開展提供制度保障，致使收入、支出管理混亂，尤其在支出方面，形成校長(zhǎng)“一言堂”現(xiàn)象。

（二）由于教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)代課教師擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象

在農(nóng)村，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，許多年輕的或有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀的教師大多不愿留在農(nóng)村教學(xué)，年輕的教師在畢業(yè)后，呆到規(guī)定的合同期限，大多會(huì)通過(guò)參加考試等途徑進(jìn)入縣城或離縣城較近的縣郊地區(qū)教學(xué)，有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師也會(huì)通過(guò)借調(diào)等多種途徑離開農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。由于現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校取消一切收費(fèi)項(xiàng)目，代課教師的工資、福利待遇只能違規(guī)占用學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，這從某種程度來(lái)說(shuō)嚴(yán)重?cái)D占了學(xué)校的教育資金支出，致使學(xué)校應(yīng)該用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的辦公用品、辦公儀器設(shè)備嚴(yán)重縮水，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，由于年輕教師的不斷離去，致使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)?？衫玫哪贻p優(yōu)秀教師資源較少。而城市周邊學(xué)校卻出現(xiàn)教師較多、學(xué)生較少的現(xiàn)象，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生都愿意進(jìn)城接受教育，這在一定程度上也造成了教育資源的浪費(fèi)。

（三）其他經(jīng)費(fèi)支出在公用經(jīng)費(fèi)中占比較高，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)更為緊張

近年來(lái)，國(guó)家不斷要求教育經(jīng)費(fèi)總量、生均公用經(jīng)費(fèi)總量每年只增不減。有些學(xué)校存在報(bào)刊征訂、體育賽事等其他方面的支出占比較大的問(wèn)題，同時(shí)出現(xiàn)部分學(xué)校變相報(bào)銷“三公經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題。這必然導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)支出用于改善教學(xué)等方面的支出的減少，與國(guó)家公用經(jīng)費(fèi)支出的初衷背道而馳。

三、提升農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)管水平的策略

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

不斷加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。特別要堅(jiān)決杜絕出納與記賬只有一人擔(dān)任的問(wèn)題，確保資金保管和財(cái)務(wù)支出審批相分離，不斷細(xì)化學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出規(guī)則；規(guī)范報(bào)賬業(yè)務(wù)管理，形成財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管相統(tǒng)一的制度體系。更重要的是發(fā)揮財(cái)政管理職能，不斷組織農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校會(huì)計(jì)參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高在職會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，達(dá)到學(xué)校會(huì)計(jì)人員全員持證上崗。發(fā)揮教育局機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用，隨時(shí)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保達(dá)到公用經(jīng)費(fèi)的每一分錢都能用在與教育有關(guān)的“刀刃上”。

（二）加強(qiáng)預(yù)算、決算剛性化管理，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果

對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)管理而言，做好預(yù)算、決算的管理非常重要，實(shí)現(xiàn)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的有機(jī)統(tǒng)一。尤其是要提高預(yù)算剛性化水平，對(duì)教育資金進(jìn)行全方位管理，建立長(zhǎng)效的資金監(jiān)管機(jī)制，以防出現(xiàn)超出預(yù)算或預(yù)算不足的現(xiàn)象。加強(qiáng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，將各項(xiàng)資金使用作為重點(diǎn)監(jiān)督的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度

除了確保農(nóng)村義務(wù)教育資金按時(shí)到位之外，還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，完善教育經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度。財(cái)政等相關(guān)部門要幫助學(xué)校建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，確保會(huì)計(jì)、監(jiān)督職責(zé)分開。可以設(shè)置資金管理、資金監(jiān)察等互相獨(dú)立的崗位，在兩者之間形成相互制約的局面，明確不同崗位的責(zé)任和權(quán)力。

結(jié)論：一直以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是教育領(lǐng)域最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著義務(wù)教育改革不斷深入，教育公平備受重視，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)資金得到了一定程度的補(bǔ)充，為教育公平做出了重要努力，但還需在教育資金監(jiān)管方面做出更大的努力。