城市慢行交通系統現狀分析與改善對策

袁 春 嶺

(合肥工業大學設計院(集團)有限公司，安徽 合肥 230009)

1 概述

慢行交通是城市道路交通系統的重要組成部分，也是大城市居民解決短距離出行的主要交通方式。選擇慢行出行方式可以達到緩解城市交通擁堵、降低環境污染以及營造安全寧靜的城市交通環境。近年來，隨著共享單車的迅速發展和對自身健康的需求，人們選擇慢行出行方式所占的比例逐年增加。據統計，2006年—2011年期間，都柏林自行車騎行者數呈現顯著增長[1]。2010年，瑞典自行車保有量達到600萬輛[2]。我國自行車出行率也在日益增長，我國的自行車產量年均增長174%，居世界第一，同時全國的電動自行車也超過了2億輛，而且在我國大部分城市的交通機構中，慢行交通還占據50%以上的份額。雖然，自行車、電動車等非機動車保有量增長迅速，但道路資源傾向于機動車交通，慢行交通參與者的出行環境日益復雜[3]。在既有的城市道路交通規劃設計中對慢行交通的規劃設計尚不夠深入，慢行交通基礎設施的服務水平不能滿足日益增長的慢行出行需求，沒有實現交通的精細化設計。因此，關注城市慢行交通系統對于打造健康、快速、舒適的城市交通系統有著至關重要的作用。

相對于快速和高速交通而言，一般情況下，慢行交通是出行速度小于15 km/h的交通方式[4]。慢行交通通常具有以下幾種特點：短距離出行中占據絕對優勢，平均出行速度較低；出行費用幾乎為零；占用城市道路空間較小；綠色環保，無污染并且具有健身的功效[5]。

雖然，慢行交通存在很多的優點，但是由于在進行城市道路規劃設計時，往往較少考慮慢行系統的規劃布局，導致出現慢行交通參與者上道路，與機動車混行的危險現象，極易發生刮擦、碰撞交通事故。并且，慢行騎乘者在交通參與者中屬于弱勢地位，一旦發生事故，其后果往往更加嚴重[6]。其中，道路交叉口與路段機非混行實況，如圖1，圖2所示。

綜上，慢行交通需求近年來呈現急劇增長的趨勢，但是其基礎設施并沒有與之匹配。在進行交通規劃設計時往往只考慮對汽車通行安全便捷，而忽略了慢行交通的合理規劃而使得慢行交通沒有足夠的行駛空間，從而引發一系列的交通事故。因此，通過對慢行交通系統現狀存在問題進行總結，并且針對性的提出對應的改善措施，保障城市慢行交通安全。

2 慢行交通系統現狀存在問題

2.1 機動車違章占道行駛與停放

城市機動化進程的加快，機動車保有量急劇增長，城市擁堵、“停車難”的現象隨處可見。這就會導致機動車駕駛人常常違法占用慢行道行駛，對慢行交通騎乘者的安全帶來極大的危害。機動車輛的駛入、駛出會極大的占用非機動車道，這個過程使得幾乎很大一部分非機動車輛無法順暢的通行，甚至需要在原地等待，這會造成較嚴重的交通堵塞。此時，若騎乘者速度過快，往往會因剎車不及時而發生碰撞交通事故。

此外，城市土地資源有限，為了城市的快速發展，管理者也不可能新建大量的路外停車場來滿足人們對于停車的需求。駕駛人為了方便停車，往往將車輛停放在慢行車道上，這就使得原本就不寬闊的非機動車道變得更加狹窄。非機動車道被隨意占用，使部分非機動車騎乘者選擇占用機動車道行駛，這會帶來極為惡劣的機非混行現象。

2.2 機非混行現象嚴重

在部分等級較低的道路上，往往沒有設置專門的慢行車道，此時會出現機非混行現象。混合交通是指各種交通工具包括行人公用一條單幅路的交通現象，機非分離不徹底的混合交通是我國城市交通的主要特征。機非分離不徹底不僅給城市道路管理帶來了難度，還嚴重影響了城市道路的通行能力，在交通安全上也存在很大的隱患。人們在進行道路規劃設計時，由于城市道路空間有限，往往忽略了交通系統中慢行專用道的設計，沒有對整個城市的慢行交通系統進行系統的規劃，存在很大的安全隱患。

2.3 慢行交通設施不完善，服務水平低

目前，隨著共享單車的快速發展，城市會施劃慢行交通工具停放點，但是針對私人慢行交通工具卻沒有具體的停放點。這就會導致很多騎乘者隨意停放非機動車，對道路其他交通參與者的正常運行造成嚴重的影響。此外，地面人行過街橫道是慢行交通參與者穿越交叉口的主要方式。作為機動車和慢行交通參與者的一個交匯點，為了保障慢行交通參與者的安全，人行橫道的安全措施是尤為重要的。目前，在交叉口人行過街橫道處尚存在以下不足：人行道標線老化不清晰、人行過街橫道上存在障礙物、在寬路口沒有設置二次過街等待區、信號配時沒有考慮二次過街信號相位等等一系列問題。

慢行交通中的無障礙設計不完善，尤其是盲道的設置存在很多不合理的地方。我國大多數城市慢行交通設施的設計，一般只要考慮普通交通參與者的需求，并沒有將一些特殊人群的需要考慮到道路設計中。最常見的就是道路上的盲道連續性得不到保障，往往被障礙物或者停放的車輛所阻隔。并且很多交叉口處沒有設計緩坡，給盲人和殘障人士的日常出行也帶來了嚴重的不便。

2.4 交叉口設計不規范易引起交通混亂甚至擁堵

交叉口道路標志標線復雜，給人造成錯覺。以標志標線代替過街安全島，不僅給過街行人造成心理上不安全的感覺，實質上也威脅到了行人本身的安全。調查還發現，安慶市大多道路在設計行人過街信號配時時，較少考慮行人清空時間，這就導致行人會產生被動闖紅燈過街，同時道路中央缺少二次過街島也沒有辦法保障行人的人身安全。

2.5 慢行交通參與者的違法行為

慢行交通中的違規現象較機動車更加嚴重，這是由于慢行交通參與者的行駛軌跡隨意性較強，基本上不受道路條件的限制，并且違章后處罰程度較低，行人的僥幸和從眾心理導致其常常進行違法交通行為。

1)闖紅燈過街。

交通參與者闖紅燈可以分為兩種情況：主動闖紅燈，交通參與者安全交通意識淡薄，為節省等待時間而鋌而走險。被動闖紅燈，由于綠燈時間過短，或人行道過長，過街行人被滯留在人行道上未能過街，造成被動闖紅燈，這種現象在老年人人群中更加常見。這是因為老年人的步幅小，被滯留在人行道上的概率更大，更加容易造成被動闖紅燈。

2)非機動車逆行。

非機動車逆行是一個非常嚴重的交通參與者的違法行為。兩輛對相行駛的車輛，其相遇時的速度是對相行駛兩輛車速的總和，所以這樣一旦發生事故就增加了事故的嚴重性。逆行的危害十分重大，但是還是有很多人去做了。經研究調查，發生逆行的人群分為幾類，一是明知故犯型，這種情況大都是因為交通參與者圖方便，要想正規行駛還需過街，為了省時間而鋌而走險；二是不知逆行違法或對逆行這一違法行為根本就不知道，這種人群往往是最危險的，因為他們在自己的認識中認為逆行不違法，在逆行時采取的是理所當然的心態，在行駛中不避不讓。

3 改善措施

慢行交通安全設施是保障慢行交通安全的基礎，慢行交通安全設施是指行人過街的安全設施，如交通安全警示標志和交通標線等。其次是交通安全管理方面欠缺嚴謹，適度提高違法者的懲罰力度，提高交通參與者的安全意識，做到執法者與交通參與者的互相配合。在眾多的事故中由此可見，城市慢行交通存在的問題就是安全問題，它已經威脅到廣大城市居民的人身安全。

3.1 混合交通管制

在進行道路橫斷面設計時，應考慮人性化的道路設計。加強混合交通的管制，充分考慮慢行交通的需求，實現機動車交通流和慢行交通流相互分離，避免機動車流和非機動車流的相互干擾，即設置專用非機動車道和人行道。目前，一些大城市通過設置非機動車專用車道，在機動車道和非機動車道之間采取物理隔離，如：設置不可跨越的分隔欄、分隔帶，強行將機動車道和非機動車道分隔開；采用交通參與者的交通工具利用分割帶的空間將機動車和非機動車分隔開來。

3.2 行人過街優化

1)交叉口信號配時優化。

在現實交通中，過街信號燈未能考慮到交通參與者的實際情況，由于交通參與者中存在這樣一種人群——老年人群體，他們需要更長的時間來完成整個過街行為。這就要求，設計者在進行信號配時設計時，需要充分考慮大多行人的清空時間，避免出現行人被動闖紅燈現象。

2)交叉口合理設計。

針對很多大型交叉口，或者較寬的城市道路，由于交通復雜，交通量大，過街行人往往不能一次性完成過街，這種時候就應該設置行人二次過街等待區。在行人過街時機動車與行人發生沖突，行人處于弱勢一方，本能的想要快速完成過街行為，不留心車流，這種情況往往是導致交通安全事故的原因。所以，設置二次過街設施應該考慮到行人安全的前提下進行優化。根據我國內陸城市的靠右行駛法則，設置逆時針90°的“Z”形過街等待區，這樣可以讓過街行人的視線停留在對向機動車行駛來的方向，從一定程度上解決大意過街帶來的安全事故。

3)右轉控制。

在某些人流量較大的交叉口，進行右轉控制，合理的分離過街行人與右轉車流。

3.3 機動車停車優化

為優化停車方式，合理利用空間，在機動車道和非機動車道設置“內嵌式”停車位是一種大膽的創新，也是一個史無前例的嘗試。我國首都城市北京近期在石景山試點“內嵌式”停車位，得到了社會廣大人士的關注。在交通流相對不密集的路段設置“內嵌式”停車位，不僅解決了機動車停車難的問題，還運用停車位達到了機非分離的效果。合理利用空間，優化停車位應該在更多地區推廣。其次，增設違法抓拍設施，加強對違法占用非機動車道行駛、停放的處罰力度。

3.4 慢行道的優化設計與管理

1)盲道的優化設計。

在慢行交通參與者中有這樣一批特殊的人群——盲人，我國的視力殘疾者多達1 200萬余人，面對這么大的一個數字，我們應該在盲道設計上體現人性化，合理化的設計理念。然而我國的現狀是盲道設計雜亂，甚至有很多不合理之處，存在重大的安全隱患。

對于盲道的設計應該從盲人的需求上出發，大多數盲人出行都會有人陪護，再加上盲人的步幅小且行走速度慢，所以盲道的位置設置在慢行道的右側，可以最大化的降低盲人出行時對交通的影響。

2)非機動車道的管理。

我國目前都沒有一項關于慢行交通的規范與法律，對于如何規范化慢行交通是一個嚴峻的問題。首先，對城市道路的建設應全面規劃布局，增加慢行交通設施，有效控制機動車交通與非機動車交通的實質性分離，增加綠化設施和不可跨越的分隔欄以保障慢行交通的空間；其次，嚴格執法力度，創新交通違法的處罰方式，并加以宣傳，讓交通參與者都能深刻的認識違法的危害，從根本上解決人們忽視慢行交通規則現象。

4 結語

慢行交通作為城市道路交通的重要組成部分，給居民的短距離出行帶來了巨大的便利。本文將慢行交通普遍存在的問題進行梳理總結，提出相對應的改善措施。在后期城市交通規劃中，確保慢行交通系統和其他道路交通系統的合理接駁，以建立高效、快速、安全的城市慢行交通系統。