成都市人才政策變遷及特征
——基于成都市人才政策的文本分析

(西南交通大學 四川 成都 610000)

一、引言

人才是支撐轉型的重要資源，許多發達國家在經濟發展的過程中，較早關注了人才的引進與培養，并通過各類人才政策吸引世界各地人才。面臨人口老齡化的新加坡，在經濟結構調整和經常性周期性經濟變化的形勢下，采用知識經濟的戰略(KBE)平衡高技能經濟和社會目標，通過招聘外國知識工作人才的政策，引入外國資本、技術、人才維持一個富有活力的經濟模式[1](Low,Linda，2002)。而英國的人才政策重點已經從“吸引全球最優秀人才”轉向“培養本地人才”，從自由移民制度轉向以需求為導向的制度，通過調整基于積分的制度來增加限制，并強調了高技能勞動力(high skilled labour)對競爭力的重要性[2](Green,Anne E，Hogarth,Terence,2017)。

2017年下半年開始，各地開始了“人才爭奪大戰”[3][4][5]，其實早在2013年，成都就出臺了相關政策，鼓勵海歸回蓉城創業，而后通過實施“人才落戶”等政策，旨在吸引大量的青年人才，為城市發展注入新動力，使其得到快速發展。筆者從梳理成都市人才政策出發，分析其變遷及特征，探討優化策略，從而推動人才有效流動。

二、成都市人才政策及特點

成都市在加強本土人才培養的基礎上，瞄準自身產業優勢和城市戰略定位,進一步匯聚人才資源，陸續出臺了人才引進政策，按照時間順序，我們選取了從2011年至2018年的人才政策文件進行梳理和文本分析，具體內容如下。

(一)成都市人才政策梳理

表1 成都市人才引進政策相關文件(2011年—2018年)

(二)成都市人才政策的文本分析

從前述政策文本可以看出，成都市人才政策具有以下三個特點。

1.政策態度更加積極、開放與包容

從人才引進方案中可以看到，早期的人才政策內容中，“高層次人才”“領軍人才”出現了多次，政策瞄準的是海內外優質“塔尖”人才，“蓉漂計劃”解決了企業來蓉創新創業所面臨的困境，讓項目得以落地發展，但來蓉企業同時也需要大量的基礎人才、年輕人才。自2016年以來，大學畢業生也成了成都市人才政策的青睞者,“蓉漂計劃”就青年人才來蓉落戶、人才住房保障、人才醫療待遇等諸多問題進行了規定，使“蓉漂”到“蓉落戶”成為可能。

2.政策制定與城市優勢產業和戰略定位相結合

以信息技術為主要標志的科技進步日新月異，高科技成果向現實生產力的轉化越來越快，知識經濟初見端倪，早期的人才政策聚焦電子信息、機械、汽車、石化等特色優勢產業或新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業領域，根據成都市城市發展需求，逐漸加大了對金融、教育等領域的人才引進力度，這是根據城市發展現狀進行的戰略性調整。

3.政策話語更加注重宏觀統籌與微觀運作相結合的表述邏輯

通過對上述政策文本的分析，可以發現關于人才引進相關政策規定的篇幅呈上升趨勢。這不僅僅是文本字數的簡單增加，而是在相關規定方面更加具體、深刻和可操作。從2011年《成都市引進高層次創新創業人才實施辦法》到2018年《關于開展“蓉漂計劃”(原成都人才計劃)申報工作的通知》，每一份文件都注入來自人才引進實踐的新的理解。在政策表述方面，后期的政策文本更加注重宏觀統籌與微觀模式相結合。在宏觀方面，2013年《2010 年綱要》提出“營造高層次人才在蓉創新創業的良好環境”，2016年《關于深入實施“創業天府”行動計劃加快打造西部人才核心聚集區的若干政策》則明確提出“培育人才、扶持人才、服務人才相結合”的原則，要求抓緊研究制定相關配套措施，秉持“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，加快構建管理規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。在微觀方面則進行了人才分類細化，探索最新的引才、育才、留才模式，不僅確保了人才政策的發展方向，而且使人才引進的內涵得以不斷提升，進一步提高政策在指導實踐中的可操作性和有效性。

三、優化人才政策的策略選擇

人才是未來城市發展的重要助力，成都市人才政策文本體現出政策頂層設計群體對這一發展趨勢的認可態度與積極作為，實踐的有效性也揭示這一路徑對高校自身發展的重要意義。當然，城市人才引進政策要在充分發揮政策正向效應的同時努力規避可能的風險，應該在動態中不斷優化。

(一)堅持差異化策略

2018年以來,全國先后有20多個主要城市發布“人才新政”,不同城市之間在多個方面存在著差異，諸如地理區位、自然資源、發展歷程、歷史積淀等等，城市的人才引進政策必須突出人才對城市個性化功能發育的支撐，必須走差異化引進的道路。成都市在近年來的人才引進政策中已經明確表示要大力引進城市支柱產業發展急需的人才。未來，在出臺人才政策時，都應該在統籌兼顧的基礎之上特別突出城市發展的個性特征，結合所需人才和城市自身特色與未來前景，重視高端人才的發展的同時，避免引才方式單一，組合運用多種不同的抓手來吸引人才，形成支撐人才引進的力量的差異化。

(二)實行動態綜合推進

目前的人才政策對人才的分類方式并不完備，而且人才流動主要由企業發展狀況和城市政治經濟文化環境共同決定，要確保城市在動態中源源不斷地引進人才，必須與其他要素一起在動態融合中發揮作用，既要進行長期規劃，根據城市發展分階段推進，并進行動態調整，在大力引進人才的同時，要設計出相應的人才退出機制，確保人才資源有效配置。

(三)創新人才評估考核辦法

人才引進的著力點不應僅僅在于數據的增長，在完善的政策規劃體系基礎上，制定配套的詳細落實措施和方案，評估人才工作落實情況，需要系統全面的指標體系，橫向對比各區(縣)的人才發展情況，全面掌握市內人才政策落實狀態，形成區域競爭意識，評估是否對城市經濟發展產生了積極影響，建立以能力、業績、薪酬為導向的人才分類評價體系。