房地產開發對聲環境的影響

(中南財經政法大學金融學院 湖北 武漢 430073)

一、引言

2018年5月18日至19日，第八次全國生態環境保護大會提出，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動中國生態文明建設邁上新臺階。緊接著，8月31日，生態環境部印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(環規財[2018]86號)，出臺15項重點舉措，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要。各地區生態環境主管部門積極響應文件要求，全面推行“藍天保衛戰”、“碧水保衛戰”與“凈土保衛戰”等措施，保護我國生態環境。2018年12月29日，《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》的修改通過決議，對聲環境的保護理應引起我們的重視。

二、聲環境質量現狀

2018年《中國生態環境狀況公報》顯示，在323個地級及以上城市中，晝間區域聲環境質量達到較好及以上水平的城市占67.5%；在319個地級及以上城市中，夜間區域聲環境質量達到較好及以上水平的城市僅占39.2%。然而，2018年的聲環境質量與2017年相比，晝間區域聲環境質量為一級、二級①的城市比例減少，聲環境有惡化趨勢。詳見圖1。

圖1 2018年全國城市晝間區域聲環境質量各級別城市比例年際比較

數據來源：2017～2018年《中國生態環境狀況公報》。

三、影響

噪聲污染是公認的四大環境問題之一，噪聲的大小影響著聲環境質量的好壞。

圖2 2008～2018年全國房地產開發投資

數據來源：國家統計局

所謂噪聲，是干擾人們休息、學習和工作以及對所要聽的聲音產生干擾的聲音，基本來源包括交通噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲。其中，建筑施工噪聲主要指建筑施工現場產生的噪聲。在施工階段需大量使用各種動力機械，例如挖掘機、推土機、裝載機、打樁機、混凝土攪拌機、電鋸、吊車、升降機等，進行挖掘、打洞、攪拌、運輸等活動。而建筑施工工程是房地產開發活動的重要環節，故城市的房地產開發活動對聲環境質量有直接的負面影響。

近年來，我國城市經濟飛速發展、規模不斷擴大，房地產開發項目日益增多，房地產開發的投資規模不斷增加(詳見圖2)，建筑施工產生的噪聲也越來越多，隨之帶來的是城市聲環境質量的不斷惡化，不利于我國經濟的高質量發展和居民生活幸福感的提高。

四、建議

為了協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，提高居民的生活幸福感，有必要從房地產開發角度減少噪聲污染，保護聲環境。為此，文章提出以下三點建議。

(1)推行環保教育，制定優惠政策，鼓勵房地產開發企業主動控制噪聲源。

在城市房地產開發項目中，施工時需要大量使用各種動力機械，例如挖掘機、推土機、裝載機、打樁機、混凝土攪拌機、電鋸、吊車、升降機等，這些機械設備便是施工噪聲的主要來源。若在選用機械設備時，除了考慮必要的技術參數，在綜合經濟預算的條件下，房地產開發企業能優先選用噪聲排放值較低的機械設備，則能從源頭上減弱噪聲污染。這不僅需要政府制定相應的優惠鼓勵政策，更需要房地產開發商接受環保教育，養成環保意識，主動控制噪聲源。

(2)加大環境治理投入，控制噪聲傳播過程。

應盡可能將噪聲源遠離居民生活住宅辦公區，例如機場、鐵路、碼頭等等。對于不能遠離居民的噪聲源，應建立一系列阻斷噪聲傳播的設施，例如在公路上建立聲屏障隔絕機動車輛產生的噪聲、在城市內種植樹木增加綠化率來吸收、隔絕噪聲等等。在房地產開發建造房屋時，使用隔音材料或提高綠化率，以保證后續人們在生活工作時有安靜的環境。

(3)提高環評標準，監督房地產開發商嚴格執行環評標準。

環境影響評價(簡稱環評)是指對區域的開發活動給環境質量帶來的影響進行評價，按環境要素分為大氣環境評價、水環境評價、聲學環境評價、土壤環境評價、生物環境評價、生態環境評價、經濟學環境評價和美學環境評價。在房地產開發之前，必須先進行環評，因此提高環評標準，監督房地產開發商嚴格執行環評文件，不僅有利于聲環境質量的控制，還有利于其他環境質量的控制。

【注釋】

①晝間區域聲環境平均等效聲級小于或等于50.0分貝為好(一級)，50.1～55.0分貝為較好(二級)，55.1～60.0分貝為一般(三級)，60.1～65.0分貝為較差(四級)，大于65.0分貝為差(五級)。