農村飲水安全工程管網管理現狀及對策探討

李永強

(天水市麥積區水利工程建設服務中心，甘肅 天水 741020)

1 運行管理中的現狀

1.1 概況

麥積區位于甘肅東南部，地跨長江、黃河兩大流域，是甘肅省天水市的東大門，地處陜、甘、川之要沖。東西長123km，南北最寬處50km，總面積3452km2，現轄17個鎮，3個辦事處，村民委員會379個，村民小組1993個，全區總人口64.20萬人，其中農村人口45.53萬人，占全區總人口的70.92%，屬典型的農業區，是全國扶貧開發工作重點縣、六盤山集中連片特困縣和全省23個深度貧困縣之一。水資源分布不均衡，東路5鎮（元龍鎮、三岔鎮、東岔鎮、黨川鎮、利橋鎮）地處林區或林緣區，地廣人稀，雨量充沛，飲水相對安全。中、北路12鎮1個街道辦事處（新陽鎮、五龍鎮、琥珀鎮、中灘鎮、石佛鎮、渭南鎮、花牛鎮、馬跑泉鎮、社棠鎮、甘泉鎮、麥積鎮、伯陽鎮、道北辦）人口密度大，降雨量偏少，群眾飲水困難，農村飲水安全工程建設管理中的管網管理尤為重要，加強供水管網管理是為民服務、脫貧攻堅的基本要求，供好水、管好水是一項長期艱巨的任務。

1.2 村鎮供水管網管理機制

截至目前麥積區共建成飲水安全工程139處，其中千人以上供水工程81處，千人以下工程58處，自來水入戶95626戶，集中供水點192戶，水窖81戶，小電井9679戶，引泉125戶，解決了農村10.57萬戶，45.53萬人的飲水不安全問題。

1）對以國家投資為主集中連片的供水工程，產權屬國家所有，區城鄉供水服務中心負責工程管理，受益鎮、村組建共享共管理事會，基層供水工程管理站與鎮、村共享共管理事會簽訂 《供用水合同》，明確管護責任，主體工程由基層供水工程管理站管理，村級管網的運行和維護由共享共管理事會（或村委會）負責管理，入戶工程由農民所有，并負責管護。產權歸屬劃定為：水源工程、泵站工程、電力設備、高位水池、供水干支管（以供水干支管道與村級管網“T”接點為界）的所有配水工程，產權隸屬國家所有。村級管網（以村級供水管道與入戶工程“T”接點為界）產權歸村級集體所有，入戶工程（以巷道支管“T”接點到用水戶的水龍頭），其產權屬用水戶所有。

2）以國家和社會資金共同投資建設的集中供水工程，由受益鎮、村組建鎮、村共享共管理事會，共享共管理事會負責工程的日常運行維護和水費收繳，區城鄉供水服務中心進行業務指導，所在鎮、村負責建管。

3）由國家投資建成的小型單村供水工程實行村級共享共管理事會（或村委會）管理，負責工程的日常運行維護和水費收繳，區城鄉供水服務中心進行業務指導，所在鎮、村負責監管。

4）由國家補助、社會資助、農戶修建的集雨水池窖等分散供水工程，所有權、使用權、管理權歸施建受益農戶，允許繼承和轉讓。

麥積區農村飲水安全工程建設與管理中取得了一定的成績，但目前存在最重要的問題是村級供水管網的建設與管理。

2 存在的主要問題

農村飲水安全工程村級管網主要包括村內巷道管網與進戶管網兩部分。農村飲水安全鞏固提升改造工程涉及水源工程、取供水管、泵站工程、設備、高位水池、管網等主體工程與相關的附屬工程等。麥積區脫貧攻堅麥積鎮街亭片區農村供水鞏固提升工程實施范圍涉及麥積鎮宏羅村柳家莊、溫家莊、武家莊、河南里，街亭村的莫家莊、南坪、南川、北川、焦家磨、街亭、小坡灣組、街亭古鎮等2個行政村11個自然村1318戶5479人飲水不穩定問題，其中：貧困戶277戶貧困人口1044人，同時解決該區域街亭古鎮發展的15000人的飲用水問題。工程措施是利用小峽水源和閻家溝水源。兩處水源的引水管道在賈河匯合，自流至西枝控制室，再從西枝控制室自流至水廠，在水廠絮凝凈化處理后，輸送水至位于街亭村南坪自然村的200m3高位水池，通過管網重力流供水至各村，經村級管網配水到用戶。主要建設內容為：埋設水源至水廠的取水管2700m，其中：Dg219鋼管 2500m，Dg133鋼管 200m,建 267.28m2凈水車間1座，160.38m2管理房1座，500m3清水池1座，50m3減壓調蓄池1座，凈水車間安裝集絮凝、過濾、沉淀為一體的開敞式凈水設備1臺套，自動化控制系統1臺套，S11-50/10型變壓器1臺套，架設10kv輸電線路2.5km，0.4kv配電線路0.5km，水廠圍墻160m，鐵藝大門15m2。鋪設配水管道 8139m，其中：Dn160PE管2377m，Dn125PE管3310m，Dn90PE管700m，Dn75PE管500m，Dn63PE管1252m。埋設村級管網69750m，其中：Dn50PE管 8370m，Dn40PE 管 8370m，Dn32PE 管 11160m，Dn25PE管16740m，Dn20PE管 25110m，砼路面切割及恢復33339m。安裝IC卡智能水表1318套，建各類閥門井20座。

麥積區農村飲水安全工程中村級供水管網的建設與管理存在著一些不容忽視的困難和問題：

2.1 由于材質引起的“跑、冒、滴、露”

供水管網中的材質主要有一般塑料管、普通鑄鐵管、簡易連接PE管等，長時間使用，老化嚴重，加上管道連接處由于外力作用和鋼管的銹蝕，容易出現“跑、冒、滴、露”現象。

2.2 凍管現象

供水管網中的施工通常受村民通行或其他原因的影響，埋深時常達不到設計要求，淺于凍土層，特別是進戶部分，管槽的開挖是由村民自己施工，為了方便簡單容易期間，埋置深度更加淺，致使管道極易阻水、凍裂。

2.3 管理制度還不完善，管理人員業務水平難以適應工作需要

在農村的供水工程運行管理中，由于供水范圍大，管線長，當供水出現跑、冒、滴、露、管網老化失修或者凍管等現象時，不能進行準確的查明和及時維修，而且供水工程管網管理是一項復雜的系統工程，要求相關管理人員要擁有較高的技術水平，要具備過硬的維修專業技能，但現有的管理人員技術水平不高，管理和維護能力還處于較低水平。

2.4 管理機制不完善，維修服務工作薄弱

工程運行管理還沒有比較完善的政策保障體系，維修養護基金計提不到位，管護人員報酬低，共享共管理事會建設尚不規范，有的未在民政部門注冊登記，整章建制、規范運行尚不完善；而且基層供水管理單位多為自收自支單位，水費收入難以維持工程正常運行。對個別管道跑冒滴漏致使房屋、道路或者其他原因造成的裂縫、塌陷進行賠償的事件時有發生，法院判決基本以群眾為弱勢群體為由，管理單位賠償壓力大。

2.5 供水水價沒有達到運營水價，維修經費短缺

農村飲水安全工程受益區大部分位于山區，群眾收入低，繳納水費的意識不強，加上村民用水量遠遠達不到設計用水量，水費不能全額收繳，而且多數供水工程為泵站提水工程，水費收入主要用于繳納電費，運行管理經費短缺，沒有提留維修基金，影響了工程正常運行。

3 農村飲水安全工程管網管理對策探討

3.1 選用新型質優的管材加大施工管理力度

在農村飲水安全工程建設中，嚴格按照國家有關規定選擇優質供水管，最大限度地發揮新管材的應用規模和范圍，逐步實現老管網的更換，同時嚴格要求供水管網必須按設計要求達到埋置深度。根據施工經驗和實際情況，在麥積區脫貧攻堅麥積鎮街亭片區農村供水鞏固提升工程中采用鋼管、不同壓力等級的PE管，施工技術人員現場蹲守，嚴格施工工藝，隨時隨地檢測埋置深度，從而減少或避免了跑、冒、滴、露及凍管的現象。

3.2 提高管理運行技術人員維修水平

在供水工程管網的設計與規劃階段，了解管網供水的困難與需求；在工程實施階段，搞好與鎮、村組配合，從村中選出綜合素質較高、對管道安裝維護有一定經驗的人員作為管理單位或用水者協會備選會員并參與施工建設，從施工中熟悉管網的布局，培訓強化管道維修知識，使本鎮、本村段管道維修問題快速解決。

3.3 全面動員，加快入戶工程建設

近年來，因農村群眾外出務工、孩子上學、進城創業等原因，農村常住人口減少，飲水安全工程建成后實際用水戶人數與原設計不一致，出入較大。對此，要進行扎實詳細的摸底排查，摸清摸準實際用水戶人數，結合脫貧攻堅清零行動，加大入戶工程宣傳和動員群眾積極參與，由縣區整合各類項目資金，減輕農民入戶材料費用負擔。由鎮、村共同協調，將入戶管道建設任務靠實到村組，通過“一事一議”等制度由受益區群眾開挖村級供水管槽，由水利部門、鎮村水利管理單位或協會技術管理人員加強技術指導服務，統一標準，嚴格要求，加快入戶工程建設，切實形成農戶自建自管的良好機制，全面提高農村自來水入戶率。

3.4 推行成本水價，確保正常的維修基金

按照工程規模，供水站應按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，根據居民生活用水、特種用水、非居民生活用水的不同類型，科學制定供水價格，逐步推行成本水價。因群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費。區城鄉供水服務中心應研究方案確保計提維修養護基金，專戶儲存，及時用于供水站干管、支管及村級管網維修。對用水量未達到供水規模的，要落實區級財政補貼，確保工程正常運行。

3.5 建立供水站與村組聯系和指導的長效機制，促進村組工程管理上水平

建立供水站與村組飲水安全工程聯系與維修長效機制，加強對村組管理人員的管理素質的培養、管網維護和維修的技術知識的培訓；根據群眾用水量科學合理給水，降低電費損耗，節約用水成本，使水費控制在群眾可接受的合理范圍內；加大水利設施維護和進戶工程投資力度，轉變用水管理觀念，做好用水服務工作，使農村飲水安全工程運行維護逐漸走上規范化管理渠道。

4 結語

農村飲水安全工程村級管網管理運行涉及村民日常的生產與生活，是農村供水工程的重要組成部分，要因地制宜，加強管網的日常巡查與維護，確保供水工程良性運行。