淺析新政府會計制度對高校會計核算的影響

楊在忠

（蘭州交通大學,甘肅 蘭州 730070）

1 概述

新政府會計制度構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的新會計核算模式”，該模式要求高等學校同時采用財務會計和預算會計進行核算，其中財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，這樣不僅保留了高等學校財務的預算功能，同時更好地發揮了高等學校會計核算的功能和作用[1]。此外，新政府會計制度改變了原有的高校財務報告結構，采用了新的“雙報告”模式。原有的高等學校會計制度要求高校在年終時形成一套決算報表，對高等學校預算收支和執行情況進行綜合反映。新政府會計制度則要求高等學校采用財務報告和決算報告的“雙報告”模式，對高等學校財務信息進行全面準確地反映和披露。財務報告以高等學校財務會計信息為基礎，重點反映高等學校年度的財務狀況，決算報告以高等學校預算會計信息為基礎，重點反映高等學校年度預算編制和執行情況。這種“雙報告”模式可以有效降低高等學校財務風險，完善高等學校年終報告，為高等學校日常管理和決策提供更加完整、準確、可靠的財務依據。最后，新政府會計制度對高等學校核算的會計要素也進行了調整，由以前的“五”要素調整為現在的“五+三”要素。

2 新政府會計制度對高校會計核算的影響

2.1 核算模式的改變，增加了核算工作量

新政府會計制度要求高等學校同時采用財務會計和預算會計進行雙分錄核算，財務會計核算以權責發生制為基礎，預算會計核算以收付實現制為基礎，并且要求財務會計和預算會計既能適度分離又能相互銜接，最終要對高等學校的財務狀況和預算執行情況進行全面、準確的反映[2]。核算模式的變化對高等學校財務核算工作提出了更高的要求，對高等學校財務工作者提出了全新的挑戰，同時也大大增加了高等學校財務工作人員的核算工作量。

2.2 對以前年度的賬務清理有難度

按照新政府會計制度的實施要求，高等學校在新舊制度轉換前，要對2018年12月31日的科目余額根據新舊制度轉換要求進行全面清理和梳理，只有將舊的科目余額按照新制度要求梳理清楚明了，準確無誤，才能順利進行新舊制度的轉換工作。例如代管款項、往來款項和基金等科目余額都要進行分類清理，由于這些科目余額的時間跨度大，經濟業務類型多，涉及的項目千差萬別，導致高等學校對舊的科目余額進行摸查和清理難度較大。

2.3 對預算管理質量提出了更高要求

在原有高等學校會計制度下，高等學校的往來款項、代管款項和固定資產管理都相對比較薄弱。新政府會計制度則要求高等學校財務工作要確保財務會計要素和預算會計要素協調發展，通過編制財務報告和決算報告對高等學校財務狀況和預算執行情況進行全面反映。由于財務報告和決算報告之間存在著關聯勾稽關系，需要通過編制調節表來進行反映，這在一定程度上加大了高等學校預算管理的難度，也對高等學校預算管理提出了更高要求。

2.4 對財務人員業務能力提出了更高要求

新政府會計制度改革的力度和范圍相對以往都比較大，實現了“雙功能、雙基礎、雙報告”的全新核算模式，會計要素也由以前的“五”要素變成了“五+三”要素，年終形成財務報告和決算報告的“雙報告”體系，對高等學校財務工作者來說都是全新的挑戰。所有這些新的變化，都需要高等學校財務工作者認真學習、積極探索、精心研究和慢慢消化，只有全面提高高等學校財務工作者的理論水平和業務能力，才能確保新政府會計制度的全面順利實施[3]。

3 新政府會計制度下做好高校會計核算的建議

3.1 成立專門的新舊制度轉換小組

新舊會計制度全面銜接轉換是一個系統性工程，學校財務部門的領導要高度重視、精心安排、周密部署，確保新舊制度轉換順利完成。新政府會計制度在高等學校全面實施，學校財務部門應該抽調業務骨干成立新舊制度轉換小組，轉換小組應根據《政府會計制度解讀與操作實務指南》要求和學校財務實際現狀，認真討論、仔細研究，制定切實可行、操作便捷和結合實際的新舊制度轉換方案，再依照轉換方案制定詳細的轉換步驟和具體程序，所有轉換工作都要嚴格按照轉換步驟和程序進行，確保新舊制度轉換無縫銜接[4]。

3.2 加強會計人員業務培訓

新政府會計制度的順利實施與高等學校會計人員業務能力密不可分。與原有的高等學校會計制度相比，新政府會計制度發生了非常大的變動，高等學校財務部門必須高度重視會計人員對新政府會計制度的培訓，通過參加專業的新制度培訓班、邀請專家學者進行現場指導、會計人員進行集中交流和研討等多種形式，力爭將新制度培訓覆蓋所有會計人員，讓所有會計人員對新政府會計制度有比較深刻、透徹和全面的了解，為新舊制度轉換銜接打下堅實的理論基礎，為新政府會計制度的順利實施做好人才力量儲備。

3.3 做好新舊制度轉換前的業務分類梳理

新政府會計制度要求，高等學校要構建財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，為編制權責發生制政府綜合財務報告做好充分準備，徹底實現“雙功能、雙基礎、雙報告”的政府會計制度改革目標。為了避免高等學校新制度賬務處理出現問題，高等學校必須對2019年1月1日之前的業務進行分類梳理，按照新政府會計制度的要求認真、細致、準確的分類梳理清楚，不留任何死角，確保新舊制度轉換實現無縫對接、確保新制度下的賬務清晰明了、準確無誤，確保新政府會計制度順利實施。

3.4 編制新舊制度轉換銜接表

為了確保高等學校新舊會計制度順利轉換，財政部對高等學校執行新政府會計制度及 《關于高等學校執行<政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表>的補充規定》有關銜接問題做出了明確規定。首先，高等學校應根據2018年12月31日的科目余額表，分析編制新政府會計制度下的科目轉換表，特別是有余額的科目一方面要與新政府會計制度下的財務會計科目對應平衡，另一方面還要與新政府會計制度下的預算結余類科目對應平衡。其次，要依照財政部《關于印發<支出經濟分類科目改革方案>的通知》編制支出經濟分類科目表。最后，要按照新政府會計制度編制預算會計科目表。將以上編制好的三張轉換表導入新的財務系統，并且確保新政府會計制度下2019年年初的財務會計科目余額與2018年末的會計科目余額一致，2019年期初的預算結余科目余額借貸平衡。這樣就可以按照補充規定的指導，結合學校的實際情況，編制新舊制度轉換銜接憑證。

4 結語

新政府會計制度改革是國家財政體制改革的重要組合成部分，相對于原有的高等學校會計制度來說是一個巨大變革。高等學校應從原有的高等學校會計制度順利轉換到新政府會計制度需要一個適應過程。同時新政府會計制度的全面實施也是高等學校全面清理家底和提高學校財務管理水平的重要契機，高等學校務必要借助此次新政府會計制度改革的機遇，全面提升學校財務管理水平，規范學校財務行為，改進財務工作思路，轉變財務服務觀念，提高成本核算意識，加大績效評價力度，提高財務信息公開透明度，為全面建設高水平大學提供優質、高效、可靠的財務服務保障。