協調共促　協同共建　協作共享ご蛟臁耙磺兩群”發展格局新的增長

余長明

重慶推動“一區兩群”協調發展，是全面貫徹國家區域協調發展戰略、聚力推動成渝地區雙城經濟圈建設的務實行動，為區縣發展帶來重大戰略機遇。重慶市黔江區作為中央和重慶市定位的區域性中心城市，將緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，發揮區位、生態、開放、服務、文脈優勢，努力在“互聯互通、興業興城、共建共享、至善至美、開拓開放”上狠下功夫，勇擔中心責任，彰顯中心價值，加快打造“一區兩群”發展格局新的增長極，在“支撐渝東南武陵山區城鎮群、輻射武陵山、聯動‘一區兩群、鏈接成渝地區雙城經濟圈”的區域協調發展中發揮“交匯點”疊加優勢、“橋頭堡”支撐功能、“示范區”帶動作用。

一、聚焦“互聯互通”補短板，加快打造武陵山區綜合交通樞紐

黔江地處重慶與長沙、武漢、貴陽三個省會城市的幾何中心，是重慶南下東進、武陵山區互聯互通的戰略“橋頭堡”。黔江將把交通建設放在更加突出的位置，全面提升交通基礎設施互聯互通水平，增強黔江服務重慶主城都市區、輻射武陵山區的交通節點功能。

（一）拓展多向暢聯基礎設施

積極爭取把規劃中的黔恩普鐵項目提升為高鐵項目，規劃建設鄭州—萬州—恩施—黔江—銅仁—貴陽高鐵項目，打通黔江東出、北上、南下、西進大通道。加快建設渝湘高鐵，推進黔萬高鐵和黔遵昭鐵路、黔忠廣鐵路、恩黔鐵路以及黔務高速、黔利高速建設，加快廣清永渝高鐵通過滬昆、張吉懷等高鐵與渝湘高鐵連通，逐步構建“8干線3樞紐”鐵路網絡和“1環6射”高速公路網絡，形成“東承、南融、西聯、北拓”多向暢通大格局，著力打造長江經濟帶東向出海和陸海南向新通道重要連接點。

（二）完善多式串聯“大樞紐”

配建450萬噸鐵路物流基地，形成“客貨并舉、雙向交叉”的十字型交通樞紐。加快建成投用黔江至石柱高速公路，推進黔江過境高速建設，建成區域性公路運輸樞紐。聯結石柱、忠縣長江碼頭和彭水烏江碼頭構建“借道航運”體系。全面融入成渝機場群，加快完工投用黔江機場改擴建工程，配建空港物流基地，發展貨運航空、建設航空口岸，加密一線城市航線，加快打造武陵山區重要航空門戶和旅游中轉港。擴大海關平臺優勢，暢通渝東南地區聯結世界的“出?？凇?。

（三）打通多點快聯“微循環”

加快城市交通基礎設施建設，積極推進正陽站與黔江北“兩樞紐”間的有軌電車、城市快速路等高效連接通道建設，改造提升國省干線公路，到鄉鎮公路按照山嶺重丘二級標準布局，加快建設一批二級路和景區公路，完善“四好農村路”網絡體系，打通“最后一公里”，提升境內鄉鄉通暢、村村通達水平，提高與主城“一區”、渝東北“群”的快速連接和渝東南“群”內部快速流通水平。

二、聚焦“興業興城”強支撐，加快打造武陵山區重要經濟中心

黔江是成渝地區雙城經濟圈和武陵山區城鎮群兩大區域發展格局中的唯一“交匯點”，疊加形成區域中心城市“加強版”。黔江將全力爭創國市級高新區，結合用好高鐵經濟前瞻性研究成果，提升城市能級和承載能力，推動人口集聚和產業引入，輻射帶動渝東南武陵山區城鎮群構建“布局科學、差異發展、特色鮮明”的現代產業體系，加快建成國家級產城融合示范區。

（一）重構“一主兩副”城市空間布局

堅持“老城區做減法、新城區做加法”原則，加快編制國土空間規劃，深化“多規合一”，用好用活“高鐵+”科學優化城市功能布局，推動城市生產生活生態空間重構，構筑以正陽組團為核心、以老城組團和舟白組團作為城市副中心的“一主兩副、帶狀整合”城市空間格局。依托正陽高鐵站、黔江北站，科學布局核心區、影響區、外圍區，推動城市中心由老城轉移至正陽組團，整體城市布局由“單線串聯”的五組團轉變為“雙線并聯”的發展格局。

（二）優化“聚點多元”現代產業體系

聚焦高質量、供給側、智能化持續發力，鞏固壯大“3+X”山地農業產業體系、“6+1”現代工業產業體系、“50A”生態旅游產業體系，推動“一產往外延、二產兩頭連、三產走高端”。加快“四大產業園”和“日照食品產業園”“飛地經濟園”建設，大力培育科技型企業和高新技術企業，確保2020年成功創建市級高新技術產業開發區。不斷深化大數據智能化創新，推動啟迪科技城等平臺引領數字產業化、產業數字化。擴容提質畝產萬元立體農業基地，做大做強黔江雞雜產業，培育產業融合發展新的增長點。

（三）提速“城鄉區域”融合發展步伐

統籌抓好鄉村振興和城市提升，聚焦五個振興，繼續推進“31522”分層分類示范建設，創建全市鄉村振興綜合試驗示范區和鄉村振興暨全面小康示范區。繼續以“鞏衛”“創文”為抓手提升城市治理水平，深化城市“眾智細”管理和“馬路辦公”，加快推進以人為核心的城鎮化，促進城鄉各美其美、美美與共。充分發揮武陵山旅游發展聯盟等作用，持續推動片區基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建、信息資源共享，聯動渝東南各區縣打好自然生態牌、民俗文化牌、民族地區牌、革命老區牌，唱好區域發展“協奏曲”，建好生態民俗“大家園”。

三、聚焦“共建共享”建中心，加快打造武陵山區公共服務高地

公共服務是黔江的基礎優勢，也是中心的使命擔當。黔江將瞄準人民群眾對美好生活的新期待，升級教育、醫療、商貿等公共服務品質，增強跨區域集聚吸附能力，構建渝鄂湘黔毗鄰地區“泛城市”中心，建設“近悅遠來”精品黔江，更好地輻射武陵山區。

（一）建設區域性現代教育高地

強力推進“名師名?！惫こ蹋懺旄咚刭|師資隊伍，推動優質教育資源提檔升級、開放共享。大力發展優質高中教育，打造一批市級特色示范高中，保持高考核心指標渝東南領先，讓本地學生“因質量而留”、外地學生“為聲譽而來”，加快建設渝東南教育中心。深化與主城區、山東日照等市內外名校合作，支持民辦教育健康發展，加快建設渝東南職教城，建設集“基礎教育、職業教育、高等教育”于一體的武陵山區現代教育高地。

（二）建設區域性醫療衛生服務高地

積極推進西部醫學中心黔江副中心和國家城市醫聯體建設試點工作，在黔江設立重慶兒童醫院黔江分院，引進1～2所知名專科醫院，把中心醫院建成武陵山區一流綜合醫院，中醫院創建成渝東南首家“三甲”中醫院，民族醫院創建成“三甲”綜合性醫院和國家級示范民營醫院，增強黔江公共衛生服務體系承載能力。堅持醫養結合，大力發展醫療保健產業，爭取在人口老齡化醫療保健市場搶占更大市場。

（三）建設區域性商貿服務中心

重點優化老城核心商圈業態布局，加快智能城市配送項目建設，加快奧特萊斯等商貿體落地建設。積極發展旅游經濟、假日經濟，引導各類商貿服務企業圍繞消費升級舉辦展會促銷活動。大力發展夜間經濟，打造一批標志性、品牌性的夜市街、不夜城。加快推進“智慧商圈”建設，依托大數據、“互聯網+”等技術手段提升傳統服務業檔次和能級，積極拓展智能家居、家政服務等新興業態，構建“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”新模式。

四、聚焦“至善至美”揚優勢，加快打造武陵山區文旅融合發展示范區

黔江橫跨神秘北緯30度，清新清涼生態品牌響亮，歷史人文底蘊悠遠深厚，是生態多樣性、民俗獨特性、文化厚重性的集中“展示區”。黔江將學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，加快建成國家全域旅游示范區，打造武陵山區國際知名生態文化旅游目的地、“大武陵”國際旅游目的地的核心“支撐點”，共同守護渝東南“中國旅游第一廊”美譽。

（一）守護生態品牌提“顏值”

持續實施五大環保行動，嚴格落實河長制、湖長制、林長制，筑牢渝東南生態安全屏障，確保城區空氣質量優良天數穩定在350天以上，森林覆蓋率穩定在68%以上。爭取將黔江納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，提高生態補助標準，積極爭取主城區購買黔江森林覆蓋率指標。持續放大“綠色中國·杰出綠色生態城市”“中國清新清涼峽谷城”“中國森林氧吧”等品牌效應，到2021年建成國家生態文明先行示范區。

（二）促進文化興盛增“氣質”

全方位建設底蘊深厚的特色文化之城，把民族文化元素融入城市建設，延續城市文脈。大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，傳承“天理良心”文化，注重提升市民素質，大力弘揚城市精神，推動民族團結進步之花常開常盛，用優秀精神和先進文化為發展積淀正能量。深化鄉村鑄魂行動，延續鄉土文脈和鄉村精神，充分展現渾然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。

（三）構建全域全景升“魅力”

深化旅游供給側改革，在已有8個4A級景區的基礎上，加快濯水景區、芭拉胡景區創5A步伐，務實推進三塘蓋國際旅游康養度假區建設，打響“夜游芭拉胡、探秘峽谷城、領略民族風”品牌，全力構建以“50A”旅游景區方陣為核心支撐的“全域旅游、全景黔江”，持續擦亮“中國最具魅力宜居宜業宜游城市”“中國最佳品質文化旅游目的地”“中國最佳綠色生態旅游名區”等旅游名片，力爭2020年旅游業增加值占GDP比重達12%以上，推動旅游大區向旅游強區、旅游美區闊步邁進。

（四）強化區域協作聚“合力”

發起設立武陵山旅游營銷基金，攜手共建武陵山國家民俗文化示范區。堅持資源互補、市場互建、客源互送、信息共享，探索武陵山機場旅游專項補助機制，培育打造一線城市到黔江至武隆、酉陽、張家界、鳳凰古城、長江三峽的世界級旅游線路品牌，著力打造“三圈三帶”旅游朋友圈，持續唱響“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江——清新黔江”旅游品牌。

五、聚焦“開拓開放”抓融合，加快打造武陵山區對外開放高地

對外開放是黔江“強己”的必由之路，也是黔江“利他”的關鍵之招。我們將積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等重大戰略，加強與沿海及周邊地區合作交流，持續推動對外開放往更大范圍、更寬領域、更深層次走，構建武陵山區對外開放新格局。

（一）建設引領性開放平臺

爭取將黔江納入國家新一輪成渝城市群一體化發展的達州—萬州—黔江城市群一體化發展示范區，將黔江航空口岸開放納入《國家口岸發展十四五規劃》。建設海關特殊監管場所、保稅倉庫，適時在鐵路貨場開展甩掛業務，補齊開放“利他”基礎設施短板。充分利用區域性專業市場體系發展基礎和海關、進口商品授權分銷中心等對外開放優勢，在渝東南乃至武陵山片區帶頭開放、帶動開放。

（二）提升開放型經濟水平

以外向型農業、紡織服裝、食品等特色產品為主，強化與重慶主城都市圈和武陵山區毗鄰區域的產業協作，建設承接東部沿海、重慶主城產業轉移的重要開放平臺和出口貿易加工基地。堅持以商招商、精準招商、補鏈招商，確保招商引資“三率”片區持續領先。大力培育進出口企業，發展特色農副產品和紡織品出口貿易，突破性發展跨境電商，確保電商交易總額、網絡零售額持續增長。

（三）優化名片式營商環境

認真落實中央決策部署和市委工作要求，積極對接世界銀行“營商環境評價指標”，深化“放管服”改革和“全渝通辦”，做好“加減乘除”法，進一步提高行政審批效率，讓“就近辦”“網上辦”“馬上辦”“一次辦”成為常態、成為名片。堅持“兩個毫不動搖”，健全支持民營經濟發展的制度環境，認真落實“1+1+6+4”政策支持民營企業發展，全面推進社會信用體系建設，打好服務企業“組合拳”，不斷優化營商環境，深化重商安商親商，增強企業獲得感、安全感、歸屬感，促進民營經濟高質量發展。

作 者：中共重慶市黔江區委書記

責任編輯：馬 健