深化重慶“放管服”改革和政府職能轉變的實踐與思考

汪韶源　吳江

黨的十九大提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府”。近年來，重慶從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅決貫徹中央決策部署，緊密結合發展實際，堅持不懈把“放管服”改革向縱深推進，不斷提升市場主體和人民群眾滿意度，取得了顯著成效，但也面臨“放不下”“管不到”“服不好”的現實困境。這需要通過放權增效、監管提能、服務創優等路徑破解困境，把重慶“放管服”改革和政府職能轉變推向深入。

一、重慶“放管服”改革和政府職能轉變的實踐探索

“放管服”改革是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。重慶市各級政府部門扎實推進簡政放權、監管創新和政府服務優化，“放管服”改革取得較大進展。

（一）簡政放權提速增效，用權力“瘦身”為市場“強身”

一是營造高效便民的政務環境。重慶市推動行政審批權“瘦身”，統一審批流程，精簡審批環節，全面推行“三十一證合一”，市級審批項目由本輪改革前2012年的1100多項減少到2019年的449項，使市場主體真切感受到簡政放權帶來的實惠和便利。二是營造松綁減負的政策環境。重慶市修訂“企業減負30條”，堅決落實減稅降費政策，積極推動電網輸配、電價改革和天然氣銷售價格改革，降低了企業經營成本。三是營造平等競爭的市場環境。重慶市建立市級部門公平競爭審查工作聯席會議制度，確保政府出臺的政策公平，維護市場主體平等競爭，促進了各類市場主體蓬勃發展。

（二）創新監管理念方式，健全“360度”新型監管機制

一是以“雙隨機、一公開”為基本手段。重慶市實行抽查事項清單管理，建立隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，在全市市場監管領域全面推行部門聯合監管，2019年全市共抽配1097組檢查人員對5.1萬戶市場主體開展綜合抽查，提高了市場監管的覆蓋面和針對性。二是以重點監管為補充。重慶市對《重慶市重點工業產品質量安全監管目錄》中的9大類290種工業產品實施重點監管，維護了人民群眾生命財產安全和產品質量安全。三是以信用監管為基礎。重慶市將綜合行政執法體制改革、行政審批制度改革和社會信用體系建設聯動推進，完善“信用承諾”“紅黑名單”制度和失信聯合懲戒機制，大幅提升失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”，使監管力量“對癥下藥”“靶向治理”。2018年重慶市城市信用監測排名在全國重點城市位居第二，實現了精準監管、高效監管、持續監管、全面監管。

（三）推進政務服務“全渝通辦”，持續優化營商環境

一是實現政務服務“全渝通辦”。重慶市建立“三級四同”標準化體系，推動政務實體大廳與“渝快辦”移動政務服務平臺融合發展，83.5%的事項“一次不跑”或“只跑一次”，形成了條塊聯通、數據融通、資源互通、辦事暢通的政務服務新格局。二是探索民營企業“只找這一家”服務模式。重慶市北碚區率先成立民營經濟發展服務局，充分發揮“中樞紐帶”作用，全力解決民營企業發展難題，2019年上半年北碚區新發展民營企業1726家，同比增長11.69%，民營經濟對全區經濟增長的貢獻率達60%以上，為全市深化“放管服”改革，營造一流營商環境提供了示范和借鑒。

二、深化重慶“放管服”改革和政府職能轉變的現實困境

當前重慶“放管服”改革已進入深水區，進一步深化“放管服”改革，轉變政府職能，需要提高改革含金量、啃下改革硬骨頭，面臨著諸多現實困境。

（一）“放不下”，簡政放權不到位

一是簡政放權數量需要進一步增加。近年來，重慶市多批次取消行政審批事項，市級行政許可事項精簡60%以上，取消證明事項861項，是全國“減證便民”最徹底的省（自治區、直轄市）之一。但目前重慶市保留的行政審批事項依然偏多，一些“老大難證明”清理得還不徹底，在減輕企業和群眾辦事負擔方面仍有進一步提升的空間。二是簡政放權質量需要進一步提高。一些政府部門在“放權”過程中存在“抓大放小”“明放暗不放”的情況，將本該下放給市場和社會的權力下放給與部門關系密切的協會、中介等機構，違背了簡政放權的初衷。三是簡政放權協同性需要進一步加強。簡政放權上下銜接機制沒有建立，一些上級部門在下放權力時沒有進行業務能力的指導和培訓，“一放了之”導致下級部門面對簡政放權“接不住”，極大影響了簡政放權的效果。

（二）“管不到”，市場監管有滯后

一是監管理念存誤區。“重審批輕監管”的現象在工作中普遍存在，很多監管人員仍習慣于“運動式”“斷續式”監管，這樣的監管難以“治標”，更無法“治本”。二是監管方式較落后。一些監管人員仍習慣沿用過去的“被動式”“靜態式”等監管方式，對監管對象“平均用力”，浪費了人力物力財力，增加了監管成本，無法有效適應當前市場監管的需要。三是監管機制待優化。本輪機構改革組建了市場監督管理局，市場監管體制調整后原有的市場監管內部流程機制、外部協調機制等工作機制需要隨之調整和優化。

（三）“服不好”，政務服務待規范

一是政務服務體系建設不完善。全市統一的政務服務事項標準化事項清單、實施清單和辦事指南尚未建立，全市統一的行政權力事項和公共服務事項“三級四同”清單正在編制，全市統一的政務服務標準化體系有待完善。二是政務服務平臺運行不順暢。群眾辦事線上受理和線下辦理“兩頭跑”的現象時有發生，一些政府部門在政務服務平臺上傳數據不及時、部門間數據共享不到位、平臺運行機制和監督機制未出臺、缺少統籌有力的管理機構，制約了政務服務平臺高效順暢運行。三是政務服務人員素質有待提升。一些政務服務人員為民服務意識淡薄，工作態度惡劣，工作效率低下，專業技能水平無法滿足工作需要，政務服務“門難進”“臉難看”“事難辦”的現象仍未從根本上消失。

三、深化重慶“放管服”改革和政府職能轉變的路徑選擇

面對制約重慶“放管服”改革和政府職能轉變的現實困境，更要優化路徑選擇，堅定不移地把“放管服”改革推向深入，“放”出活力，“管”出公平，“服”出便利。

（一）以激發活力和動力為目標推進放權增效

一是要提高簡政放權針對性。深化行政審批制度改革，凡是能夠下放市場和社會的事項，政府都應該取消行政審批，對于還需要保留的行政審批事項，應該優化審批流程，提高審批效率，激發市場主體活力。二是要堅持簡政放權精準性。當前簡政放權已進入深水區，不能只看重簡政放權的數量，應該更加注重簡政放權的質量，把與推動經濟社會高質量發展、人民群眾高品質生活密切相關的事項作為簡政放權的重點。三是要增強簡政放權協同性。要構建上下級之間簡政放權的溝通銜接機制，上級部門要根據下放權力事項為下級部門提供業務能力的指導和培訓，做到權力下放與監督責任下放、權力下放與經費保障下放、權力下放與技術裝備下放的“三個同步”，提高下級部門的承接能力。

（二）以維護公平和秩序為前提推進監管提能

一是要轉變監管理念。樹立“大監管”理念，通過市場主體信用記錄制度和失信聯合懲戒制度等方式，將對市場主體的監管貫穿事前、事中、事后全過程，維護市場公平秩序。二是要創新監管方式。根據市場主體的信用等級高低采取差異化的監管措施，對信用等級較差的重點監管，讓監管力量“好鋼用在刀刃上”，提升監管效能。三是要優化監管機制。加強地區間、部門間協同監管，讓“一處違法，處處受限”落到實處，要根據機構改革后工作的需要理順工作機制，真正建立橫向縱向互聯互通、社會公眾廣泛參與的“共建共治共享”監管機制。

（三）以提升便利和品質為抓手推進服務創優

一是要完善政務服務體系建設。盡快編制全市統一的行政權力事項和公共服務事項“三級四同”清單、政務服務事項標準化事項清單、實施清單和辦事指南，建成標準化的政務服務體系，提升群眾辦事便利度。二是要保障政務服務平臺運行。大力推行“互聯網+政務服務”，打響“渝快辦”政務服務品牌，推進政務服務一體化，完善政務服務平臺信息共享機制和運行保障機制。三是要提升政務服務人員素質。建立科學規范的督查考核機制和評價指標體系，加強政務服務人員思想政治教育和專業技能培訓，全面提升政務服務人員的思想素質和專業素質。

基金項目：中共重慶市委改革辦2019年改革咨政調研項目“重慶市區縣機構改革后政府部門運行效能研究”;2019年重慶市技術預見與制度創新項目“重慶市區縣機構改革后政府部門運行效能評估研究”;2019年重慶市研究生科研創新項目“機構改革背景下重慶市區縣政府文化旅游職能融合研究”的階段性成果（項目編號：CYS19103）。

作者：汪韶源，西南大學政治與公共管理學院碩士研究生

吳江，西南大學政治與公共管理學院黨委書記、院長

責任編輯：張 波