中華人民共和國(guó)成立以來(lái)社會(huì)治理的成就經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)展望

李外禾

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理在理念、體制構(gòu)建、治理機(jī)制和方法等方面均取得了重大成就，所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，站在新的歷史起點(diǎn)再出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)社會(huì)治理的歷史成就

梳理中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)的社會(huì)治理，其在理念、體制、方法等方面取得了顯著的歷史成就，為中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)治理理念不斷更新，治理重心下沉

1.社會(huì)治理脈絡(luò)不斷厘清。社會(huì)治理發(fā)展的基本脈絡(luò)是，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的配套措施到中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)而到基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，并明確社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)，涵蓋了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安和社會(huì)組織等方面，其脈絡(luò)明確反映了社會(huì)治理的重要性日益突出。

2.社會(huì)治理理念不斷求新。十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”，完成了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的治理理念轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展中大國(guó)的社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

3.社會(huì)治理主體和范疇不斷擴(kuò)大。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來(lái)了社會(huì)治理主體、服務(wù)對(duì)象、治理內(nèi)容等不斷豐富。治理主體上，由過(guò)去政府一手包辦到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共享治理格局的形成。服務(wù)對(duì)象上，社會(huì)治理從主要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到為全體社會(huì)組織及其成員服務(wù)。管理內(nèi)容上，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技和體育等傳統(tǒng)社會(huì)治理領(lǐng)域基礎(chǔ)上，擴(kuò)充了就業(yè)和收入分配、社會(huì)保障體系建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治安、公共安全、社區(qū)建設(shè)等范疇。

（二）社會(huì)治理體制不斷革新，形成全民共治

1.基本形成全民共治體制。基本實(shí)現(xiàn)了由以往高度集中、統(tǒng)得過(guò)死的社會(huì)管理體制逐步轉(zhuǎn)向中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾多元主體參與共建共治共享的社會(huì)治理格局初步確立，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)政府引導(dǎo)、全民共治，共同化解社會(huì)問(wèn)題的持續(xù)過(guò)程。

2.基本形成了一整套宏觀社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度與微觀社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代社會(huì)治理體制建設(shè)取得突破性進(jìn)展。宏觀層面，以提高保障和改善民生水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成有效的社會(huì)治理格局。微觀層面，公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名等制度相繼出臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)自治的行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不斷健全，社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合制度不斷完善。

3.以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置。首先，在國(guó)家層面組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部，在地方進(jìn)行的行政審批、“多合一”體制改革，有效解決了社會(huì)治理中的多頭管理問(wèn)題。其次，基層社區(qū)共建共治制度也不斷完善，諸如網(wǎng)格化治理、黨建引領(lǐng)基層治理、“三公職能再造”等一些復(fù)合治理體制。最后，推動(dòng)社會(huì)組織體制改革，社會(huì)組織得到了快速成長(zhǎng)，社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化程度不斷提升。

（三）社會(huì)治理方法不斷創(chuàng)新，著力依法善治

1.堅(jiān)持以人民為中心，提出源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理方法。在社會(huì)治理實(shí)踐中，重在加強(qiáng)社會(huì)管理、處置社會(huì)矛盾時(shí)關(guān)口前移，盡可能防止、減少社會(huì)矛盾和沖突;加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義;遵循客觀規(guī)律，用動(dòng)態(tài)發(fā)展的思路妥善處理各方面關(guān)系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

2.初步建立起利益表達(dá)機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立和完善社會(huì)安全防控機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。政府主動(dòng)建立和完善合理的利益表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度;完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度;建立行政聽(tīng)證會(huì)制度和征詢有關(guān)利益群體、社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，以完善社會(huì)治理政策。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理手段，推進(jìn)現(xiàn)代化、智能化治理。全國(guó)網(wǎng)格化管理已普遍建立，服務(wù)管理內(nèi)容不斷延伸拓展，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作無(wú)縫隙、服務(wù)零距離、管理無(wú)漏洞”。現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理信息化平臺(tái)紛紛建立，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高，社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性、協(xié)同性和智能化大大增強(qiáng)。

二、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)

70年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理變革不僅取得了重大成就，而且在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面：

（一）從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，更新社會(huì)治理理論

從1949年到1978年，我國(guó)處于鞏固政權(quán)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，社會(huì)主義制度基本確立。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)上的不足，社會(huì)主義在曲折中前進(jìn)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得社會(huì)領(lǐng)域管控較嚴(yán)，國(guó)家從宏觀上開(kāi)始關(guān)注社會(huì)建設(shè)。1978年到1992年，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理模式，放松社會(huì)領(lǐng)域管控，釋放社會(huì)活力，擴(kuò)大企業(yè)、地方和城市管理權(quán)力，有力地推動(dòng)了社會(huì)流動(dòng)，國(guó)家從宏觀上重視社會(huì)建設(shè)。1992年到2012年，主要是構(gòu)建與社會(huì)主義主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理基本框架，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新路子，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，社會(huì)治理在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革取得了重要進(jìn)展。2012年到現(xiàn)在，主要是全面深化社會(huì)治理變革，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)充滿活力有序運(yùn)行。

回顧70年來(lái)社會(huì)治理變革的歷史進(jìn)程，可見(jiàn)社會(huì)治理相關(guān)理論的更新都得益于不斷解放思想，擺脫了許多不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想觀念禁錮，摒棄了經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”社會(huì)建設(shè)“一手軟”的錯(cuò)誤思維，經(jīng)歷了逐步深化和推進(jìn)的過(guò)程，即從社會(huì)管理到社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，用世界眼光和時(shí)代發(fā)展要求審視社會(huì)領(lǐng)域狀況，堅(jiān)持用新理論解決社會(huì)主義建設(shè)中的新問(wèn)題，努力使社會(huì)治理體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性和富有創(chuàng)造性。

（二）從“正確處理人民內(nèi)部矛盾”到“法治化社會(huì)治理”，革新社會(huì)治理體制

1957年2月27日，毛澤東在第11次國(guó)務(wù)會(huì)議上正式作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話。他以正確處理人民內(nèi)部矛盾為契機(jī)，科學(xué)地回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的范式轉(zhuǎn)換問(wèn)題。他之所以特別重視人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，不僅因?yàn)槠錉可娴闹黧w具有人民性，代表了人民群眾的根本利益;還因?yàn)槠渲卫淼姆绞街苯优c黨的性質(zhì)、作風(fēng)聯(lián)系在一起。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出將正確處理社會(huì)矛盾納入法治化的軌道。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。”在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史背景下，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，優(yōu)化職能配置，有效解決了社會(huì)治理中的多頭管理問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府社會(huì)管理，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高社會(huì)治理水平。通過(guò)建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，激活了公共服務(wù)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)一系列的社會(huì)治理體制改革，從而推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）從“群眾路線”到“堅(jiān)持以人民為中心”，創(chuàng)新社會(huì)治理方式

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運(yùn)用在國(guó)家治理中，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的治理之道。中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻意識(shí)到：當(dāng)我們黨成為執(zhí)政黨之后，脫離群眾的危險(xiǎn)以及由此帶來(lái)的其他風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)大大增加，因此，必須認(rèn)真地宣傳和全面執(zhí)行黨的群眾路線。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了實(shí)現(xiàn)撥亂反正，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》將群眾路線看作是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。黨的十八大決定，圍繞著保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實(shí)踐之一是培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)管理協(xié)同作用。

2012年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)，就是“讓老百姓過(guò)上好日子”。在新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)形成了構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，其風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性前所未有，不確定性因素增多，社會(huì)治理難度加大，必須堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理。在實(shí)踐中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，把智能化、專業(yè)化、精細(xì)化貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提高社會(huì)治理效率。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)展望

社會(huì)治理的主要目的就是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決利益沖突，維護(hù)社會(huì)公正原則。我們要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想指導(dǎo)社會(huì)治理，革新社會(huì)治理體制，優(yōu)化社會(huì)治理制度，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

（一）完善社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化

從公民社會(huì)的本質(zhì)要求和社會(huì)本位與共同治理理念的角度看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，以社會(huì)自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理體制。

1.始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)地位。黨委領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理體制改革必須堅(jiān)持的根本原則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的正確方向。黨委領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理體制改革戰(zhàn)略，提出改革目標(biāo)，提供正確的指導(dǎo)方向。同時(shí)，發(fā)揮黨的遠(yuǎn)大理想追求、科學(xué)理論引領(lǐng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、自我革命精神、強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)力和凝聚力，在社會(huì)治理中起到帶頭示范作用。尤其是要發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，集中群眾智慧，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、廣泛性和有效性。

2.厘清政府社會(huì)治理職能。在社會(huì)治理中，首先應(yīng)該明確政府的職能定位，各級(jí)政府應(yīng)圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)基本職能，列出政府“權(quán)力清單”，明確政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的權(quán)力邊界和職能范圍，破解政府社會(huì)治理中三權(quán)合一、政事不分、多頭管理和條塊分割等弊端，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，還權(quán)于事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層居民自治組織和其他群眾自治組織，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)社會(huì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)多元。促進(jìn)社會(huì)協(xié)同是社會(huì)治理體制改革的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。政府只是多元主體中的一員，它主要做好“掌舵”和“導(dǎo)航”，大量具體的“劃槳”類的事務(wù)應(yīng)通過(guò)社會(huì)化的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府將由現(xiàn)在的主導(dǎo)者變?yōu)檎c社會(huì)共同治理社會(huì)，特別要發(fā)揮好公民社會(huì)組織的作用，尤其是城市居民自治和農(nóng)村村民自治。首先，要賦予社會(huì)組織合法的身份，為社會(huì)組織提供寬松的發(fā)展空間。其次，要制定各項(xiàng)扶持政策，為社會(huì)組織自我發(fā)展提供良好環(huán)境。通過(guò)這兩方面的引導(dǎo)，讓社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。

4.拓寬公眾參與渠道。公眾參與是社會(huì)治理創(chuàng)新的基石。一要不斷培育公眾的參與意識(shí)，激發(fā)民間社會(huì)的自我管理潛能。通過(guò)加大宣傳和教育，提高公眾參與的能力素質(zhì);增加公眾參與的機(jī)會(huì)，讓公眾體會(huì)參與社會(huì)治理的好處。二要拓寬公眾參與渠道。通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，拓展參與渠道。三要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中公共決策的公開(kāi)、透明，促進(jìn)公民有序參與決策。通過(guò)微信、微博、APP等有效媒介手段，公開(kāi)決策事項(xiàng)，預(yù)告決策項(xiàng)目、公示決策結(jié)果，讓公眾全程參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理的熱情。

（二）加快社會(huì)治理立法，推進(jìn)社會(huì)治理法治化

1.加快社會(huì)治理立法。目前，社會(huì)治理領(lǐng)域的一些法律法規(guī)還沒(méi)有建立，需要政府就相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題加緊調(diào)研，制定必要的法律法規(guī)。針對(duì)社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題，完成《社會(huì)組織法》和《基本公共服務(wù)均等法》等與社會(huì)治理緊密相關(guān)的相關(guān)立法工作。《社會(huì)組織法》應(yīng)在《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，上升為高層次立法，規(guī)范社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位及職能等內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展;《基本公共服務(wù)均等法》應(yīng)將現(xiàn)行的基本公共服務(wù)從法律上規(guī)范其實(shí)施主體和相關(guān)責(zé)任體系，確保社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

2.有效普及法治理念。建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊和法治文化墻等，拓寬法治文化實(shí)體陣地。根據(jù)信息化時(shí)代文化傳播的新特點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”，通過(guò)普法網(wǎng)站、微信、微博等途徑，開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)上法治宣傳活動(dòng)，打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺(tái)。推動(dòng)法治文化傳播，根本在于豐富法治文化產(chǎn)品、打造法治文化精品。鼓勵(lì)創(chuàng)作以社會(huì)主義法治建設(shè)為主題的文學(xué)、戲劇、曲藝、影視作品，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的感染力。利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等開(kāi)展法治文化活動(dòng)，讓人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶、感受法治力量。

（三）健全社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

1.建立社會(huì)資源共享機(jī)制。社會(huì)發(fā)展資源的有效配置涉及存量盤(pán)活和增量改革兩部分。因此，在社會(huì)發(fā)展資源配置及使用上，要大力破除所有制障礙、部門(mén)利益和城鄉(xiāng)壁壘，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展資源的統(tǒng)籌兼顧、共建共享機(jī)制。信息資源共享是有效實(shí)現(xiàn)信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。各級(jí)政府要運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)事務(wù)的數(shù)字化和智能化管理，以快捷、開(kāi)放、互通來(lái)全面掌握社會(huì)發(fā)展變化情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源共享，為企業(yè)、社會(huì)組織、公眾提供與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的溝通平臺(tái)，了解民生，提高社會(huì)治理效率。

2.完善利益表達(dá)溝通機(jī)制。一要推進(jìn)利益表達(dá)制度化和法制化。通過(guò)制度安排，規(guī)范利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍、流程、方式等內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)理性化和規(guī)范化。二要完善政府與公眾溝通機(jī)制。依托電子政務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)社會(huì)治理流程，拓展社會(huì)公眾利益訴求渠道。同時(shí)，建立規(guī)范化的政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)短信等互動(dòng)平臺(tái)，為政府問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民提供便利。三要完善矛盾調(diào)處機(jī)制。建立矛盾發(fā)生前的超前聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制、矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制、矛盾調(diào)解中的督查督辦機(jī)制和矛盾解決后的責(zé)任追求機(jī)制，強(qiáng)化矛盾的預(yù)防、調(diào)處及問(wèn)責(zé)。

3.建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革，我國(guó)社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，社會(huì)治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少，因此建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制意義重大，更是未來(lái)社會(huì)治理創(chuàng)新的突破點(diǎn)之一。一要對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估超出預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的不予實(shí)施，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，增加社會(huì)和諧因素。二要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估戰(zhàn)略就是對(duì)決策事項(xiàng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行量化評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)包括評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)承受能力及提出風(fēng)險(xiǎn)削減對(duì)策。通過(guò)建立管理制度，使社會(huì)治理中的重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化。

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作者：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校行管與法學(xué)教研室主任

責(zé)任編輯：張 波