深化依法治國(guó)實(shí)踐下提升法治實(shí)踐能力的需求與路徑

賀洪波

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，深化依法治國(guó)實(shí)踐是國(guó)家法治實(shí)踐的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐的新時(shí)代背景下，法學(xué)研究生是我國(guó)具有較高法學(xué)專(zhuān)業(yè)水平的法治人才，是深化依法治國(guó)實(shí)踐、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要力量。

一、提升法治實(shí)踐能力是深化依法治國(guó)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

法治是治國(guó)理政的基本方式，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是法律人的奮斗目標(biāo)和時(shí)代責(zé)任。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”基本方略的基礎(chǔ)上，在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”這部分內(nèi)容中，專(zhuān)門(mén)就“深化依法治國(guó)實(shí)踐”作了單獨(dú)論述和部署。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！盵1]

實(shí)踐能力是研究生應(yīng)當(dāng)具備的重要能力。對(duì)此，相關(guān)文件及政策精神皆有規(guī)定和體現(xiàn)。比如，2000年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)要“突出對(duì)研究生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)”。2013年《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》明確提出要“更加突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)”。而法學(xué)是一種實(shí)踐性科學(xué)，法學(xué)學(xué)科是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的運(yùn)用學(xué)科。法學(xué)研究生教育應(yīng)當(dāng)注重法治實(shí)踐能力的培養(yǎng)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前注重法治實(shí)踐能力培養(yǎng)，是提升法學(xué)研究生教育質(zhì)量的重要方面和重要路徑。這對(duì)于法學(xué)研究生而言，在整個(gè)法律研習(xí)和理論研究過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)注重法治實(shí)踐能力的自我提升。

二、提升法治實(shí)踐能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于培養(yǎng)法治思維

理論與實(shí)踐結(jié)合是法學(xué)研究的基本方法。思維與行為結(jié)合是人類(lèi)活動(dòng)的基本規(guī)律。人是既善于思考又善于行動(dòng)的高級(jí)動(dòng)物，是思維和行為的統(tǒng)一體。人的能力是思維能力和行為能力的有機(jī)統(tǒng)一。法治實(shí)踐能力由具有內(nèi)在聯(lián)系的法治思維能力和法治行為能力兩大部分組成。對(duì)個(gè)人而言，提高法治實(shí)踐能力，就是要在法治實(shí)踐中提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。何為法治思維和法治方式呢？簡(jiǎn)單而言，“法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式?！盵2]

法治思維和法治方式是什么關(guān)系呢？簡(jiǎn)單而言，二者是內(nèi)與外、本與用的關(guān)系。法治思維為內(nèi)，法治方式為外;法治思維為本，法治方式為用。這恰如“想”與“做”的關(guān)系。能夠具備法治思維，是運(yùn)用法治方式處理和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。能夠運(yùn)用法治方式處理和解決問(wèn)題，是法治思維得以外化并充分發(fā)揮社會(huì)效用的目標(biāo)和歸屬。從邏輯上講，只有良好的法治思維內(nèi)化于心，才可能有良好的法治方式外化于行;但具備良好的法治思維又并非一定能夠外化為良好的法治行為方式。

從實(shí)踐中看，確實(shí)存在既善于運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，也善于運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的大量事例，但也存在一些善于運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題卻不善于運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的典型事例?，F(xiàn)實(shí)生活中，為什么會(huì)有“想得好但不一定做得好”的法治故事出現(xiàn)呢？因?yàn)檫@其間可能會(huì)受到個(gè)人好惡、利害關(guān)系、外在干涉等因素的不當(dāng)影響。即具備了法治思維，不見(jiàn)得就一定能夠很好地形成運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。但不可否認(rèn)的是，有良好的法治行為方式，通常一定有良好的法治思維作為基礎(chǔ)和支撐。因此，“只有想好，才能做好”，“要想做好，先得想好”。提升法治實(shí)踐能力，先得培養(yǎng)良好的法治思維。通過(guò)培養(yǎng)良好的法治思維，逐漸養(yǎng)成“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話(huà)做事要先考慮一下是不是合法”[3]的良好習(xí)慣。

三、提升法治實(shí)踐能力需注重培養(yǎng)三種法治思維

一是要注重培養(yǎng)規(guī)則思維。規(guī)則屬性是法治的基本屬性。規(guī)則思維是最基本的法治思維，但往往也是最容易被趨利避害的個(gè)體挑戰(zhàn)和破壞的。所謂規(guī)則思維，就是規(guī)則意識(shí)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要心中有規(guī)則、口中講規(guī)則、遇事找規(guī)則、辦事按規(guī)則。心中有規(guī)則，才會(huì)常懷敬畏之心，常生敬畏之感，才能“心有懼神不亂”。口中講規(guī)則，規(guī)則通過(guò)口口相傳，營(yíng)造出規(guī)則氛圍，才能“話(huà)有據(jù)理不亂”。遇事找規(guī)則，找出規(guī)則自信，找出行為依據(jù)，才能“心有數(shù)行不亂”。辦事按規(guī)則，規(guī)則通過(guò)事事相連，積淀起規(guī)則共識(shí)，才能“事有據(jù)情不亂”。如此，才能勾畫(huà)出規(guī)則的最大同心圓，凝聚起規(guī)則的最大朋友圈，累積起規(guī)則的最大執(zhí)行力。這里的規(guī)則，既包括實(shí)體規(guī)則，也包括程序規(guī)制。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有著“重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過(guò)程”的傳統(tǒng)，人們往往比較注重實(shí)體規(guī)則而容易忽視程序規(guī)制，以致在實(shí)踐時(shí)而出現(xiàn)一些“普通程序簡(jiǎn)化辦、簡(jiǎn)易程序繞著辦”的不良現(xiàn)象。這和“實(shí)體與程序并重”的現(xiàn)代法治精神是格格不入的。實(shí)踐中，這也極易引發(fā)責(zé)任事故、給個(gè)人帶來(lái)不利后果。

二是要注重培養(yǎng)良法思維。良法思維是一種重要的價(jià)值思維?，F(xiàn)代法治是良法之治。良法是現(xiàn)代法治的基本要求。良法乃善治之前提。良法思維體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方方面面。在立法環(huán)節(jié)，它需要出于善治的目的和善良的心愿科學(xué)、民主地立法。在執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)，它需要善良地理解和執(zhí)行法律。法律是時(shí)代的產(chǎn)物，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展需要而“立改廢釋”。由于法律具有穩(wěn)定性和抽象性，因此，當(dāng)前法治實(shí)踐中特別需要以善良地“釋”法為基礎(chǔ)，使紙面上的法變?yōu)樾袆?dòng)中的法，使法律文本中的靜態(tài)規(guī)定轉(zhuǎn)化為生活世界中的動(dòng)態(tài)規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要樹(shù)立良法思維，摒棄鉆法律漏洞的思維。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵4]在“釋”法的價(jià)值觀上，要堅(jiān)信“沒(méi)有不講理的法，只有不講理的人”，才能最大限度地避免違情悖理的解釋結(jié)論出現(xiàn)，最大限度地避免因不當(dāng)“釋”法而侵蝕現(xiàn)代法治的道德根基。

三是要注重培養(yǎng)體系思維。體系思維是一種重要的技術(shù)思維?，F(xiàn)代法治是由一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的、具有效力位階的規(guī)范體系組成的。從各部法律的外部關(guān)系看，在我國(guó)“完備的法律規(guī)范體系”中，憲法是統(tǒng)帥，其他法律是支撐。其他法律的制定，必須以憲法為根據(jù)。對(duì)其他法律的理解和適用，必須以憲法為基礎(chǔ);對(duì)下位法的理解和適用，不得違反上位法。從單部法律的內(nèi)部關(guān)系看，任何一部法律都是一個(gè)在一定精神原則指導(dǎo)下的規(guī)則體系。因此，對(duì)具體條文和規(guī)則的理解不得違背該部法律的基本原則和法治精神。比如，對(duì)刑法中具體罪名的理解和適用，就不得違反基本的罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則、刑法面前人人平等原則。在“釋”法的方法論上，要堅(jiān)信“沒(méi)有不講理的法，只有不懂法的人”，才能最大限度地避免違情悖理的解釋結(jié)論出現(xiàn)，最大限度地避免因“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的片面、孤立解釋法律而折損現(xiàn)代法治的體系價(jià)值。

基金項(xiàng)目：2019年重慶市研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于實(shí)踐能力提升的法學(xué)碩士現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：yjg193124）。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019：14.

[2]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014：273.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：127.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：141.

作者單位：中共重慶市委黨校法學(xué)教研部

責(zé)任編輯：劉小僑