中國(guó)特色社會(huì)主義制度：中華民族偉大復(fù)興的制度保證

王巍

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），深刻回答了國(guó)家制度和國(guó)家治理需要“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的問(wèn)題，為中華民族偉大復(fù)興提供了制度保證，必將在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的征程中產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、全面深化改革目標(biāo)的系統(tǒng)化

習(xí)近平總書記就《決定》所作的說(shuō)明中明確指出，在改革開(kāi)放40多年的歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的。黨的十八大以來(lái)，在這一新飛躍的關(guān)鍵時(shí)期，改革必須全面深化，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這一輪的改革所涉領(lǐng)域、深度和力度都將超越黨的十一屆三中全會(huì)后的改革，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重、問(wèn)題多、挑戰(zhàn)大、阻力強(qiáng)。譬如說(shuō)，在改革要解決的主要問(wèn)題上，前一次改革著眼于溫飽需要，重點(diǎn)是解決物質(zhì)需求層面的問(wèn)題;后一次改革著眼于美好生活需要，涵蓋了民主法治公平正義安全環(huán)境等更高層面的問(wèn)題。在改革的方法上，前一次改革是“摸著石頭過(guò)河”;后一次改革則更加注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。全面深化改革的總目標(biāo)這兩句話是一個(gè)統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。

黨的十九屆四中全會(huì)的主題和全面深化改革的總目標(biāo)一以貫之，也是兩句話：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。

二、制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的總裝集成

改革開(kāi)放初期，鄧小平指出，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在治國(guó)理政中更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)定位說(shuō)明，未來(lái)中國(guó)改革與發(fā)展追求的是制度之治，而不是以往權(quán)力高度集中的治理模式。正如習(xí)近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系是指組織國(guó)家生活特別是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值理念、制度規(guī)范、體制機(jī)制的總和，而國(guó)家治理能力則是國(guó)家權(quán)力在運(yùn)行中體現(xiàn)出的功能和效力。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。一個(gè)國(guó)家的治理體系進(jìn)步、文明、合理，通常能夠更加推動(dòng)治理能力的提高，而國(guó)家治理能力的提高又能夠促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善。

黨的十八大以來(lái)，我們健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深化司法體制改革，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善、社會(huì)主義民主政治體系不斷發(fā)展，黨的科學(xué)執(zhí)政水平顯著提高。

黨的十八大以來(lái)的制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化成績(jī)卓著。同時(shí)，我們也要清醒看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度還沒(méi)有完全達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，制度執(zhí)行力、治理能力仍然是個(gè)短板。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，等等。這些問(wèn)題同國(guó)家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，以推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。為此，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。通過(guò)這一改革，能夠有效提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)黨的十八大以來(lái)制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并與時(shí)俱進(jìn)地提出了新的目標(biāo)和要求。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，必須在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全面闡釋

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。《決定》進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。國(guó)家治理現(xiàn)代化是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖。把握治理現(xiàn)代化正確方向，首先要把握好這個(gè)根本政治方向。《決定》全面闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的根本問(wèn)題。

《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)不是單方面或幾方面的優(yōu)勢(shì)，而幾乎是全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，覆蓋黨和國(guó)家事業(yè)全局;不是一朝一夕形成的優(yōu)勢(shì)，而是在新中國(guó)成立70多年來(lái)、改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)接續(xù)奮斗的結(jié)果;不是一般的優(yōu)勢(shì)，而是顯著優(yōu)勢(shì);不是“平均用力”的優(yōu)勢(shì)，而是以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一最大優(yōu)勢(shì)統(tǒng)領(lǐng)各方面的優(yōu)勢(shì)。這是對(duì)制度自信的全方位總結(jié)，科學(xué)揭示了新中國(guó)成立70多年發(fā)展成就的制度原因，有利于增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的制度自信。

《決定》的貢獻(xiàn)在于，第一次從13個(gè)方面系統(tǒng)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的組成部分，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度，是指中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，是立國(guó)的根本。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等。基本制度，是指那些通過(guò)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三大基本經(jīng)濟(jì)制度。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交、祖國(guó)統(tǒng)一等領(lǐng)域的主體性制度。

《決定》明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。《決定》明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”包括6個(gè)方面：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、要求，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化、規(guī)范化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。特別是對(duì)“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”作出論述，這對(duì)于更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，都具有重要意義。

作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍