貫徹新發展理念 推動高質量發展　高水平編制“十四五”規劃

2020年是“十四五”規劃編制之年，科學編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，對于加快實現“一基地三區”定位、建設“五個現代化天津”具有重要意義。當前，在市委市政府的領導下，市發展改革委正抓緊開展“十四五”規劃編制工作，本刊記者專訪了天津市發展和改革委員會黨組書記、主任王衛東。

記者：“十四五”時期，我國發展的外部環境將發生復雜而深刻的變化，天津也處在負重前行、滾石上山的戰略調整階段。與以往的五年規劃相比，“十四五”規劃有什么不同？

王衛東：以規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式，體現了集中力量辦大事的制度優勢，在促進經濟持續發展和社會全面進步方面發揮了不可替代的重要作用。“十四五”規劃雖然是以往五年規劃的延續，但又面臨著新時代、新特征，新矛盾、新問題，新目標、新任務，編制好“十四五”規劃具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。因此，市委要求我們高度重視，努力把“十四五”規劃編制過程變成落實新發展理念、追求高質量發展的過程。

從歷史方位看，“十四五”規劃是邁進新時代的第一個五年規劃。新時代我國社會主要矛盾已經發生轉化，主要任務是實現中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的美好生活需要，使中華民族強起來，需要在“十四五”規劃中作出方向性、戰略性安排。從奮斗目標看，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。黨的十九大確定了分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，分階段明確了到2035和2050年的戰略目標?！笆奈濉币巹澋膴^斗目標將體現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，突出目標導向，錨定到2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，細化實化量化第一個五年的主要目標。從國際環境看，“十四五”規劃是世界處于百年未有之大變局的重要五年規劃。外部環境可能更加復雜，不確定性和挑戰更大。全球經濟增長乏力，經濟運行風險和不確定性顯著上升。全球經濟再平衡加速，國際分工格局面臨系統性調整。新一輪科技革命和產業變革面臨重大突破，可能引起產業鏈分工和生產組織網絡重大調整，深刻改變國家間比較優勢和發展優勢。經濟全球化從高潮轉向低潮，國際經貿規則面臨重構。從國內情況看，“十四五”時期，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，將由中等收入國家總體邁入高收入國家，由高速增長轉向高質量發展，由全面建成小康社會勝利進軍全面建設社會主義現代化強國，經濟社會發展面臨新特征新要求。工業化城鎮化發展質量不高，支撐我國長期快速發展的勞動力、土地等低成本優勢明顯減弱，各類矛盾風險進入高發易發階段，改變發展模式、加快新舊動能轉換、全面提升治理能力的要求更加緊迫。

從我市情況看，“十四五”時期，我市將進入加快建設“一基地三區”和“五個現代化天津”的關鍵階段，呈現出一些新特征。“十四五”時期，我市處于實現“一基地三區”定位的關鍵期，必須深入推進京津冀協同發展重大國家戰略，積極承接北京非首都功能承接，推動京津冀協同發展進入新階段;處于新舊動能轉換的陣痛期，加快形成新的經濟發展方式，增強內生動力，引育發展新動能;處于改革開放的攻堅期，要以更大力度、更實舉措深化改革擴大開放;處于資源要素趨緊期，資源環境承載能力不足，協同推進經濟發展和生態環境治理的難度加大;處于社會治理轉型期，需要創新思路和招法，推進治理體系和治理能力現代化。

總體考慮，編制實施好“十四五”規劃對天津高質量發展意義重大，我們將以更高的站位、更廣的視野、更開放的態度，全力做好“十四五”規劃編制工作。

記者：外部環境和內部條件的復雜變化，對天津未來五年發展帶來哪些機遇，同時又提出哪些挑戰？

王衛東：綜合判斷，“十四五”時期，天津與全國一樣將進入充滿挑戰的重要戰略機遇期和重要歷史性窗口期，面臨重大機遇和挑戰。

機遇方面。一是面臨協同發展的新機遇?！笆奈濉睍r期，區域發展將成為推動全國高質量發展的新動力源，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局。作為習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略，京津冀協同發展是新時代推動生產力布局和空間結構重構、打造新的增長極的重要舉措。天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，將迎來快速發展的新時期。二是面臨轉型升級的新機遇。全球新一輪科技革命和產業變革與我國產業結構優化升級交匯融合，為我市轉型發展帶來了新機遇。天津作為全國老工業基地和制造業大市，產業基礎雄厚、工業門類齊全、科技支撐富集、區位優勢明顯，有利于加快產業轉型升級、引育發展新動能、推動制造業由大變強，把先行優勢轉化為發展勝勢。三是面臨開放發展的新機遇?！笆奈濉睍r期，我國對外開放的格局和基礎條件發生巨大變化，對外開放將在更大范圍更寬領域更深層次推進，發展空間進一步拓展。天津作為“一帶一路”建設沿線重要節點城市，將進一步深化與東北亞區域的經貿合作，天津港建設世界一流智慧綠色港口的重要性凸顯，自貿試驗區建設深入推進，為我市構建開放型經濟新體制、增創對外開放新優勢帶來了新機遇。

同時，我們也面臨不少挑戰。一是面臨利用外部資源難度加大的挑戰。發達經濟體利用話語權優勢推動國際經貿規則重構，我國對發達經濟體出口面臨的替代和擠出壓力加大，外需緊縮或成新常態。我市經濟的對外依存度較高，產業發展面臨部分中高端產業向發達國家回流、中低端產業向成本更低的發展中國家轉移的挑戰。同時，美國等對我國引進技術和對外投資限制加大，對我國先進技術出口和國企對外并購嚴加限制，將對我市加快科技追趕、開展國際合作、集聚高端要素等方面帶來嚴峻挑戰。二是面臨區域競爭日趨激烈的挑戰。當前，全國區域發展分化態勢明顯，發展動力極化現象突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢明顯。我市在市場規模、發展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角和粵港澳地區差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與上述地區存在激烈競爭，對我市在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升城市競爭力提出新挑戰。三是面臨自身發展活力不足的挑戰。我市發展活力不足，本質上是計劃經濟體制觀念根深蒂固，市場在資源配置中的決定性作用發揮不充分，國企改革、民營經濟發展、市場化改革滯后?！笆奈濉睍r期，要解決發展活力問題，破除僵化落后、束縛發展的體制機制，處理好政府與市場的關系;要解決發展方式問題，破除偏重偏舊的產業結構，實現新舊動能轉換;要解決生態環境問題，堅決摒棄以犧牲環境為代價的發展，守好綠水青山，實現綠色可持續發展，這些都為我們提出了巨大挑戰。

綜上分析，“十四五”時期，天津既處于發展方式深度調整期，也仍處于大有可為的戰略機遇期，關鍵是要保持戰略定力，堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展，推進更高起點的深化改革和更高層次的擴大開放，不斷激發市場活力、增強內生動力，為實現轉型發展探索新路徑。

記者：在上述背景下，天津未來五年的發展定位很關鍵，在“十四五”規劃中對天津發展定位是如何考慮的？

王衛東：天津“十四五”規劃編制，要把天津未來發展放在黨中央國務院對天津發展的要求上，放在全國發展的大局中，放在京津冀協同發展的國家戰略中來思考和謀劃。

首先，黨中央國務院對天津的定位是“一基地三區”建設。京津冀協同發展已經從謀思路、打基礎、尋突破的階段進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，承接北京非首都功能疏解進入啃硬骨頭階段?！笆奈濉睍r期，需要在推進市場一體化、拓展新發展空間、增強發展協同性、建設現代化經濟體系等方面持續加力，為全國區域協調發展提供更多可復制可推廣的經驗。其次，天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，在“十四五”時期如何發揮引領作用至關重要。黨中央國務院在《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中明確提出，“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展”。從目前情況看，天津作為城市群中心城市對周邊區域的輻射帶動能力還不強。“十四五”時期，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局，如何提升天津作為城市群內部重要增長極的區域輻射帶動能力，是需要我們深入研究的命題。最后，天津港在全國發展中的地位問題。2019年1月，習近平總書記到天津考察時提出，“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。天津港作為核心戰略資源，不僅是天津的港口，也是京津冀、“三北”地區的海上門戶。目前看，天津港建設世界一流智慧港口、綠色港口任重道遠，服務京津冀、輻射環渤海、聯通國際的樞紐港地位尚未確立?！笆奈濉睍r期，要從服務京津冀、服務“三北”地區、服務全國乃至“一帶一路”建設的高度，來規劃天津港的功能。

記者：在“十四五”規劃編制過程中，如何把“十四五”規劃編制過程變成落實新發展理念、追求高質量發展的過程？

王衛東：在“十四五”規劃編制中，我們要把貫徹新發展理念作為首要重點工作和重大政治要求，一體堅持、一體貫徹、一體落實，集中力量解決發展中的不平衡不充分問題，堅定不移走高質量發展之路。

一是以協同助推高質量發展，全力打好京津冀協同發展新世紀“平津戰役”。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務雄安新區規劃建設，著力推進產業協同、創新協同、體制機制協同、環保協同和基礎設施建設協同，高水平建設北方國際航運核心區，加快建設“軌道上的京津冀”，推進生態環境聯建聯防聯控，促進基本公共服務共建共享，加快實施一批重大政策、重點工程項目、重大改革舉措，奮力譜寫京津冀協同發展新篇章。二是以創新引領高質量發展，建設現代化經濟體系。以打造京津冀地區自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地為目標，推動關鍵核心技術創新突破，加快科技成果轉化，建設全國領先的創新型城市和產業創新中心。聚焦智能科技、生物醫藥等戰略性新興產業和傳統優勢產業，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升現代服務業發展能級，構建先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系。三是以綠色支撐高質量發展，加快建設生態宜居的美麗天津。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進736平方公里綠色生態屏障區建設，實施875平方公里濕地自然保護區修復與保護，開展153公里海岸線生態綜合治理，加快農村人居環境整治。提升生態環境治理能力，聚焦實現生態環境根本好轉，實施藍天、碧水、凈土工程。構建綠色循環低碳發展的產業體系，推進生態環境綠色化、生產方式綠色化、生活方式綠色化。四是以改革開放推動高質量發展，高標準建設改革開放先行區。以激發市場主體活力為重點，推進國有企業戰略性重組和混合所有制改革，激發民營企業活力和創造力。以優化營商環境為戰略支撐，打造升級版政策措施，提高政府服務效能，持續營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的國際一流營商環境。全面擴大對外開放，全力打造自貿試驗區升級版，深度融入“一帶一路”建設，推動濱海新區打造更高能級對外開放平臺，全面提升城市國際化程度。五是以共享共富體現高質量發展，著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“衣食住行、業教保醫”等群眾切身利益問題，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

記者：“十四五”規劃編制如何堅持以人民為中心的發展思想，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感？

王衛東：高質量發展是以人民為中心的發展，高質量發展的成果要以人民群眾幸福指數來體現。在“十四五”規劃編制過程中，我們堅持把以人民為中心的發展思想貫穿始終，想問題辦事情都以此為出發點和落腳點。

一是加快推進教育現代化。以促進公平普惠為重點，推進基礎教育優質均衡發展。進一步加強城鎮小區配套幼兒園建設，健全城鄉義務教育一體化優質均衡發展機制，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，促進普通高中優質特色發展。加快高?！半p一流”建設，深化職業教育產教融合、校企合作。二是扎實推進健康天津建設。推進衛生資源調整，優化醫療衛生機構布局。強化公共衛生體系建設，完善疾病預防控制體系，健全重大疫情應急響應機制。加強公共衛生物資儲備體系建設，提升重要物資供應保障和應急處置能力。持續推進全科醫生培養和分級診療制度建設，提升農村、社區等基層防控能力。三是健全高質量就業的促進機制。聚焦新產業、新業態，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業聯動機制。打造創業升級版，進一步完善創業培訓、創業貸款、創業孵化等全鏈條政策幫扶機制，強化創業孵化示范基地建設。堅持就業困難群體托底安置，確保零就業家庭保持動態清零。四是完善養老服務體系。加快完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養有機結合的多層次養老服務體系。推進市級公辦養老院改擴建、市內六區和濱海新區公辦養老院公建民營，鼓勵養老機構、社會組織和企業參與運營服務。五是加強應急保障體系建設。針對疫情防控中的短板，著眼于中長期能力建設，健全風險防范化解機制，增強基礎設施、能源及水資源保障等防災減災救災能力，提升城市本質安全。加強風險評估和監測預警，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。加強應急預案管理，健全應急預案體系。強化應急管理裝備技術支撐，提高突發事件響應和處置能力。健全應急物資儲備體系，推動應急物資供應保障高效安全可控。

責任編輯：雙艷珍