積極引進北京現代服務業 促進天津“兩業”融合發展

孫明華

先進制造業和現代服務業（以下簡稱“兩業”）融合發展是天津市制造業高質量發展的必由之路。目前影響天津市“兩業”融合發展的一個重要因素就是現代服務業不夠發達，而北京的現代服務業非常發達，引進北京現代服務業的潛力巨大。目前天津各區，特別是市內六區引進北京現代服務業逐年增多，但同時也遇到一些問題，只要采取必要的應對措施，就能夠吸引更多的現代服務業企業來津落戶。

一、天津吸引北京現代服務業的有利條件

1.天津有吸引北京現代服務業的產業指導方向。天津在2019年2月出臺了《關于促進市內六區高端服務業集聚發展的指導意見》，提出要聚焦高端服務業態，明確主導產業，優化空間布局，創新政策體系，實施精準招商，實現服務業高質量發展，在落實京津冀協同發展、服務雄安新區規劃建設、推進濱海新區開發開放中提升服務業發展層級和水平，把市內六區建成宜居宜業的繁榮繁華標志區、高端服務集聚區、創新創業活力區。印發了《關于抓住天津發展歷史性窗口期積極承接非首都功能的指導意見》，確定企業總部、教育醫療機構、科研院所、國際航運資源、金融機構、先進制造業六大重點承接方向。印發了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，對優化區域產業布局、促進區域產業升級、引導非首都功能轉移等作出具體規劃。

2.天津有必要的工作機制。2018年京津兩市簽署新一輪戰略合作協議，對深化對接合作、加強合作平臺建設、推動北京創新資源到天津布局發展等進行全面部署。建立了高層互訪機制，兩市市委、市政府主要領導定期就疏解北京非首都功能的總體思路、重大事項進行磋商和溝通。各區、各部門也都相應建立了與北京對口區、對口部門的定期互訪和交流溝通機制。

3.天津有一些重要項目落地。如中國交建京津冀區域總部、中交智云（大連）科技有限公司、中國核工業大學、中鐵總公司總數據中心、中船重工海疆（天津）融資租賃有限公司、中國建筑設計第二總部、京東云、中電科半導體材料有限公司等。

4.在實踐中天津各區形成了一些有效的工作思路。例如，河西區確立了“立足資源稟賦、確保要素支撐、放大環境優勢、強化政策保障”的工作思路。在工作中，河西區開發出“地產+產業”的發展模式。和平區以“零租金”方式吸引北京現代服務業企業落戶，成效也非常顯著。

二、天津吸引北京現代服務業的主要問題

1.平臺建設滯后。目前天津專業化現代服務業園區還比較缺乏，能夠吸引生產性服務業的制造業集群也不是很多，制約了北京現代服務業企業來津落地。

2.政策創新不足。在土地政策方面，由于中心城區缺乏對土地等要素資源的配置功能，無法以較低的土地價格吸引企業總部，只能通過財政補貼抵消土地成本過高，客觀上導致中心城區吸引企業總部的成本過高。同時，由于天津沒有醫療衛生設施用地掛牌出讓的先例，相關部門參照工業用地出讓價格出讓醫療衛生設施用地，造成醫療、教育領域的土地價格高于國內一線城市，不利于吸引北京醫療教育資源。在其他政策方面，2015年，天津推出《關于促進天津市外貿綜合服務企業發展三年行動方案》;2018年，出臺《天津市支持外貿綜合服務企業發展行動方案》。但在落實過程中，特別是在財政、金融、稅收方面，有的政策比較籠統，缺乏執行細則或配套措施，企業“摸不到”;有的條件門檻過高，企業“夠不著”;有的透明度不夠高，企業“看不見”。

3. 高端人才短缺。北京的現代服務業在天津落地發展，需要相應的人才環境和大量相關的高端人才，目前天津相關人才還比較缺乏，沒有形成所需人才環境。例如，外貿綜合服務平臺是一種新型業態，由于服務人才培養尚未跟上行業發展步伐，盡管有些高等院校開設了與外貿綜合服務相關的電商專業，但人才供需矛盾依然突出，形成了“一將難求”的窘迫局面。

4. 自貿區政策優勢發揮不足。按照天津“一基地三區”建設定位，“金融創新運營示范區”和“北方國際航運核心區”都屬于現代服務業，應該在全市范圍內大力發展，但金融租賃、商業保理等業務還不能推廣至全市。而上海大力在全市各區復制金融創新等政策，2015年上海徐匯區、黃浦區就已經可以采用上海自貿區在融資租賃、資信調查等領域的開放措施，內容涵蓋了深化金融開放創新和加大自主改革創新力度等多個方面。但天津除濱海新區之外的城區均不能批準設立商業保理公司，而上海早在2012年，黃浦區、青浦區、嘉定區、徐匯區等就先后成為商業保理試點城區。廣州的越秀區作為廣州自貿區以外的城區，也在2016年獲得商業保理的試點資格，商業保理公司不斷聚集。

三、 天津吸引北京現代服務業的對策建議

1.加強平臺建設。統籌謀劃市內六區承接北京現代服務業，建設一批專業性現代服務業平臺和“兩業”融合的平臺載體，不斷提升全產業價值鏈競爭力。在制造業集群內，可以搭建研發設計、知識產權、信息服務、金融、商貿、物流、會展等服務平臺，圍繞制造業集群構建區域服務體系，形成產業共生、資源共享的互動發展格局。在服務業集群內，可以完善創新創業投資環境，完善知識產權創造、運用和保護法律體系，促使企業共享信息知識資源，提升創新能力。

2.推進政策創新。對于有建設需求的符合一定認定條件的大型央企總部、地區總部和結算中心等功能性部門，采取特殊政策出讓土地。比照上海、深圳等地的做法，確定非國有資本投資醫療衛生設施等社會事業的土地價格。

3.實施人才戰略。要大力推進人才興業戰略，加快人才培養，引導高校增設“兩業”融合發展急需緊缺的專業，擴大招生規模，建立相關領域應用人才實訓基地。加大高層次人才引進，圍繞“兩業”融合發展的重點領域，面向國內外引進一批高端創新型人才，尤其是行業發展急需的領軍人才和團隊。建立“兩業”融合創新人才庫，儲備一批受過高等教育、具有高級專業技能的優秀人才和具有全球視野、能敏銳捕捉國際產業發展動態的優秀管理人才。

4.發揮自貿區優勢。天津出臺的《關于促進市內六區高端服務業集聚發展的指導意見》提出，支持中心城區發展融資租賃、商業保理等金融創新業務。應盡快出臺相關細則和完整政策，逐步在中心城區復制實施自貿區的相關金融創新政策，促進服務業飛躍式發展。

作者系天津社會科學院京津冀協同發展研究中心主任、研究員

責任編輯：朱 健