深入推進重慶市農業綠色發展的建議

向玉蘭

農業現代化始終是國家現代化的基礎，農業生產是受自然和經濟規律雙重影響的特殊行業。推進農業綠色發展，不僅是一場關乎農業結構和生產方式的經濟變革，也是一次行為模式和消費模式的綠色革命。目前重慶市農業綠色發展中存在支撐體系不夠完備、生產標準和規范匱乏、市場機制作用發揮不充分、政府管理體制不健全等四個方面的問題。習近平總書記親臨重慶視察指導工作時，提出了發揮“三個作用”的重要指示要求。重慶市要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用，農業的基礎地位決定農業農村將是綠色發展的主戰場之一，必然要求深入推進農業綠色發展。因此，必須高度重視對重慶市農業綠色發展的研究。

一、重慶市農業綠色發展存在的問題

（一）農業綠色發展支撐體系不夠完備

重慶市農業綠色發展受諸多生產要素制約。一是綠色生態技術亟待攻關推廣。化肥農藥減量增效、農作物秸稈綜合利用、畜禽排泄物污染源防控、畜禽糞便資源化利用等綠色生產單項技術或共性技術有一定基礎，但是總體儲備還比較少。綠色生態技術集成示范推廣力度還不夠，全市在節水、節肥、節藥，畜禽糞污、秸稈和農膜資源化利用等單項突破較多，但缺乏全域統籌的綠色發展示范推廣模式。二是先進適用設施設備不多。目前關于有機肥施用、作物秸稈收集打捆一體化等綠色環保節能的成熟機械不多，無法從根本上解決綠色發展人工成本過高的問題。三是綠色發展復合型人才包括政府管理人才和綠色服務人才缺乏。農業綠色發展是一項新生產業，對人才的要求很高。在政府管理部門中，綠色工作的推行離不開專業管理知識人才。農業綠色發展要求人才既要懂綠色生產技術知識，還要懂企業經營管理、綠色產品營銷等知識。但目前重慶市農業綠色發展處于起步階段，對復合型人才的吸引力還不夠。

（二）農業綠色生產標準和規范匱乏

綠色農業是一個新興產業，缺乏與之相對應的生產標準和操作規范。一是農業綠色生產標準或操作規范缺乏。如在農業綠色防控技術中，普遍采用的是黃板和殺蟲燈，但是不同作物耕地用多少黃板和殺蟲燈，每個間隔多少米，多久換1次等標準或操作規范均缺乏，導致農業綠色生產存在明顯的個體和區域差異，影響農業綠色發展。二是農業綠色投入品標準體系缺乏。農業綠色投入品包括秸稈加工的飼料、糞便加工的有機肥、沼液加工的液體肥等農業廢棄物資源化利用產品。由于農業廢棄物本身的基質成分不穩定，因此無法直接成為綠色投入品被利用，如青貯秸稈含水量高容易霉變，畜禽糞便基質成分高容易燒苗等，必須借助工業加工，形成標準化的產品才能商品化。但目前關于農業廢棄物資源化利用產品的性能尚沒有形成統一的國家標準或地方標準，致使這些農業綠色投入品難以成為流通的商品。

（三）市場機制作用發揮不充分

充分發揮市場在資源配置中的作用是農業綠色發展的關鍵。目前，重慶市開展的諸多農業綠色發展實踐，市場機制運用并不充分，主要表現在三個方面：一是投資結構中政府所占比例較大。諸多農業綠色發展實踐主要采用政府購買服務的方式引入其他主體，但是從投入結構來看，仍然主要依靠政府，其他主體投資意愿不高。二是在運營模式中企業的市場主體作用并不明顯。農業綠色發展的主要運營模式是“政府扶持、企業投資、農戶參與、市場運作”，核心是依靠企業積極主動推進市場化運作。然而，目前企業在市場中的主體作用并不明顯。在基建方面主要依賴政府扶持，在技術、產品研發方面沒有成熟的創新機制，在綠色生產方式與產品示范推廣方面尚未形成廣泛的市場效應。三是產業鏈條短，產品價值挖掘不夠。根據農業產業價值鏈“微笑曲線”理論，位于產業鏈上游的研發設計環節與位于產業鏈下游的產品深加工、服務、營銷環節是產業價值鏈中增值空間最大的環節。但在現實生產中，農業綠色發展產業鏈條局限于“生產—粗加工—銷售”，產業價值鏈位于“微笑曲線”的底部，產品價值挖掘不足。因此有必要從產品研發、產品多元化精加工、技術服務、市場營銷等多個方面進一步挖掘綠色農業的市場潛力，進而實現綠色產品“優質優價”。

二、農業綠色發展的對策與建議

（一）把關農業投入品減量增效“入口”

1.化肥減量增效行動。實施化肥使用量負增長行動，開展化肥減量增效示范，加快技術集成創新，集中推廣一批土壤改良、地力培肥、治理修復和化肥減量增效技術模式，探索有效服務機制，在更高層次上推進化肥減量增效。

2.農藥減量增效行動。實施農藥使用量負增長行動，建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養示范基地，開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，大力推廣一批行之有效簡便易行的綠色防控技術，擴大綠色防控覆蓋范圍。推進統防統治減量，推行政府購買服務等方式，扶持一批農作物病蟲防治專業服務組織。推進高效藥械減量，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農藥，引導農民安全科學用藥，全面禁用高毒、高殘留農藥。

（二）把關農業廢棄物資源化利用“出口”

1.畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用制度體系，推動完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規模養殖場環評制度、碳減排交易制度。依據《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，科學合理布局畜禽養殖。推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。

2.農作物秸稈資源化利用。編制全量化利用實施方案，提高秸稈綜合利用的區域統籌水平。堅持農用為主，積極推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，指導創設秸稈還田離田利用政策機制，培育秸稈資源化利用產業化企業，推進秸稈產業化發展。

3.農膜廢棄物資源化利用。堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策，不斷完善農膜回收網絡。加大農用地膜新國家標準宣傳力度，加快推廣應用加厚地膜，探索應用全生物可降解地膜。

（三）完善土地資源均衡利用這個“外面”

1.建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養地相結合，集成推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，在確保糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行輪作休耕。降低耕地利用強度，實施土地整治，推進高標準農田建設。

2.建立節約高效的農業用水制度。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進農業水價綜合改革，按照總體不增加農民負擔的原則，加快建立合理農業水價形成機制和節水激勵機制，切實保護農民合理用水權益，提高農民有償用水意識和節水積極性。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業節水技術。充分利用天然降水，積極有序發展雨養農業。

3.建立農田保護與治理制度。建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制，制定農田污染控制標準，建立監測體系，嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。出臺耕地土壤污染治理及效果評價標準，開展污染耕地分類治理。

（四）完善綠色發展體制機制建設

1.構建支撐農業綠色發展的科技創新體系。完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關，盡快取得一批突破性科研成果。

2.建立綠色農業標準體系。清理、廢止與農業綠色發展不相適應的標準和行業規范。制定修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水排放等國家標準和行業標準。實施農業綠色品牌戰略，培育具有區域優勢特色和國際競爭力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。

作者單位：中共重慶市黔江區委黨校

責任編輯：胡 越