西部自貿區擴容背景下重慶自貿區的高質量發展

王群

2019年8月底，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，隨著云南、廣西自貿區的落地，西部自貿區擴容至重慶、四川、陜西、云南和廣西五地。由此，重慶自貿區純粹政策優勢不斷消減。在此背景下，如何實現高質量發展，進而發揮“三個作用”的問題現實地擺在了重慶面前。加快重慶自貿區高質量發展要立足自貿區差異化競爭、共贏性發展、開放式合作，突出重慶自貿區的比較優勢，不能“低著頭”走路;加快重慶自貿區高質量發展要有效對接國家西部陸海新通道總體規劃中對重慶的定位和發展要求，同時增強重慶企業有效運用自貿區之間競爭策略的能力，加快涉外經濟、法律、貿易規則的專門人才培養，精準宣傳《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》，久久為功，做好自己的事情。

一、加強區域合作，突出共贏性發展

西部自貿區擴容背景下，重慶與四川、陜西、廣西、云南自貿區之間關系不是單純誰依賴誰的問題，也不僅是轉口貿易、資金流通、人員交往的問題，而是融合發展何以有效的問題。鑒于此，加快重慶自貿區高質量發展的根本出路在于差異化競爭、共贏性發展、開放式合作，進而在深度融合基礎上更好地發揮重慶自貿區的比較優勢。

一是重慶自貿區工作領導小組宜立即著手摸清西部片區各個自貿區建設情況。全面評估廣西、云南自貿區的加入對重慶自貿區的影響，尤其需要深入研究和評估西部自貿區擴容對重慶產業布局和重慶推動西部陸海新通道的關聯和影響，包括前期影響和遠期影響。在此基礎上，緊緊抓住錯位發展、優勢發展的牛鼻子，制定切實可行的方案和措施，盡量減少重慶自貿區同西部其他自貿區間的同質發展、過度競爭，尤其是大面積的政策競爭情況。要“環顧”廣西自貿區打造對東盟合作先行先試示范區和打造西部陸海聯通門戶港的建設情況;云南自貿區建設連接南亞東南亞大通道的政策規劃;四川自貿區定位內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放的建設設想;陜西自貿區瞄準內陸型改革開放新高地，建設“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點的舉措。在此基礎上，重慶自貿區必須從中思考自身的定位并找到可能的作為空間;更要“內省”，將重慶自貿區建設放置于西部乃至整個國家自貿區的布局去思考，發現優勢，補齊短板。借助重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯點的區位優勢和西部陸海新通道的運營組織中心地位，發揮內陸國際物流樞紐和口岸高地功能，積極探索陸上貿易規則，發展物流金融，推動智能產業化;要在政策上加以傾斜，引導重慶的制造產業和智能產業提檔升級，突出區塊鏈+產業融合，圍繞智慧城市、智慧醫療等領域，加大區塊鏈技術研發投入，實現區塊鏈技術應用場景落地。圍繞政府管理、金融服務、電子商務和智慧養老等領域繼續開放一批應用場景，推動區塊鏈技術與傳統產業和戰略型新興產業深度融合，尤其推進重點民生領域區塊鏈技術示范應用，培育區塊鏈產業生態體系，集中力量建設“智造重鎮”和“智慧名城”。

二是加強自貿區發展的省際協商合作，在區域協同發展中實現重慶自貿區高質量發展。建立西部自貿區省際協商合作機制，倡導實施由西部各省市自貿區管理機構以及有關企業、社會組織等代表參加的省際聯席會議制度。省際聯席會議的主席單位由成員省輪流擔任，按照區域協同、產業聯動、國際協作、協力并進的原則統籌推進西部五省市自貿區協同發展，并及時協調解決工作中存在的問題。此外，對自貿區協同發展中省際聯系會議無法確定的重大問題按程序報上級部門批準決定。同時，成立負責西部自貿區區域協同發展日常事務秘書處。秘書處應主動研究推進西部自貿區協同發展中政策溝通、設施聯通、資金融通、信息共享、智能服務、立法協同、民間協會和商會交往等方面的問題，并提出切實有效的改革創新措施，推動重慶與廣西、云南、四川、陜西自貿區的合作有序有效發展。在充分的省際協商中減少內耗、增加互信、凝聚力量，推動相關省市資源最優配置，進而為重慶在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

三是強化自貿區發展的信息交流共享機制。輪流在重慶、四川、陜西、廣西和云南設立自貿區合作與發展論壇，充分挖掘企業、高校、政府部門和民間智庫資源，或者設立年度內陸開放經濟論壇，將西部自貿區的建設和區域協同發展規定為論壇常設議題，聚焦西部自貿區協同建設和深度融合發展，鼓勵全球學者獻計獻策并向論壇舉辦單位提交智庫成果。此外，健全西部自貿區之間的人員選拔互派機制，打破地域壁壘聯合培養和使用人才，實現良好治理經驗共享、失敗教訓殷鑒，讓信息共享制度優勢更好轉化為治理效能。完善人才儲備和流動體系，針對高尖端的自貿區發展急需人才，在就業、醫療、教育和福利等方面給予西部五大自貿區相互承認的優惠和福利保障政策。

四是以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，打造川渝自貿區協同發展的樣板。在兼顧西部自貿區協同發展的同時，重點突出川渝自貿區的樣板效應，堅持從西部自貿區全局謀劃川渝自貿區一域，以川渝自貿區一域服務西部自貿區全局。重慶自貿區建設要以成渝地區雙城經濟圈建設的國家戰略為依托，牢固樹立成渝自貿區一體化發展理念，唱好川渝自貿區協同發展的“雙城記”。

二、強化自貿區內在建設，久久為功

一是重慶自貿區建設要主動對接國家西部陸海新通道總體規劃，激發產業活力。鼓勵相關行業和企業圍繞陸海新通道總體規劃，以重慶雄厚的制造業基礎為支撐，依托陸海新通道重慶運營組織中心，將航空設備制造及維修、電子信息等高端制造業及其相關的航空物流、專業會展、電子商務等現代服務業作為當前重慶自貿區產業布局的重要方面。

二是增強重慶自貿區境內企業運用自貿區的區域競爭策略能力。需要看到，云南、廣西自貿區的加入對重慶產業布局和西部陸海新通道的關聯和影響是全面和持續的，面對這種變化的、復雜的貿易規則，企業往往顧此失彼，疲于應付，更遑論妥善運用自貿區區域競爭策略爭取自身利益最大化了。對此，政府應出臺諸如稅收、貸款等優惠政策，鼓勵設立專門服務于自貿區企業發展的專業咨詢機構，為重慶自貿試驗區的境內外企業提供政策咨詢、技能培訓、法律咨詢、風險規避和有效競爭等服務，使企業能夠充分利用自貿試驗區相關優惠競爭策略，有效利用爭端解決機制來維護自身權益，降低成長成本，最大限度規避成長風險。

三是加快涉外經濟、法律、貿易規則的專門人才培養。重慶自貿區的建設需要大量通曉涉外經濟、法律、貿易規則的專門人才。因此，重慶市要繼續堅持人才強市戰略，以重慶市自貿區企業的市場需求為導向，科學投入人力資源，大力發展職業教育，精準培養一批適應重慶市自貿區發展急需的專門人才，通過人才資源的精準供給和優化配置推動重慶市自貿區高質量發展。

四是精準宣傳《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱《條例》），建議市社科聯普及部將《條例》宣傳普及工作納入年度申報指南，并在后期立項上優先考慮。2019年11月1日起施行《條例》重點圍繞管理體制、投資促進、貿易便利、金融創新、內陸開放和營商環境進行了規定。要按照類型化和精準化宣傳策略，確保《條例》的精神和內容重點引進自貿區管理機構，并向自貿區企業及其高管人員、普通公眾宣傳，從而為重慶自貿區高質量發展提供有力的法治保障和良好的輿論氛圍。

作者：中共重慶市委黨校法學教研部博士

責任編輯：胡 越