機制創新推動下的中國縣域實體經濟高質量發展

余祖偉　潘作飛　車瑞

中國十九大報告明確提出經濟高質量發展的要求，通過技術創新推動經濟結構轉型升級。而中國傳統的縣域經濟是基于土地和人力資源的相對低成本優勢，成為縣域經濟增長的基礎和重要支撐。本文以浙江省寧?？h實體經濟為主要研究對象，圍繞實體經濟高質量發展的根本目標，針對寧?？h機制創新推動營商環境改善的現狀和問題，提出建議和對策。

一、寧海實體經濟發展的現實基礎

“十三五”期間，寧?？h主動融入長三角區域一體化發展，以躋身全國強縣第一方陣為目標，全面推動機制創新提升營商環境，鼓勵企業家增加技術創新投入，提升實體經濟發展質量。

（一）寧海實體經濟規模

寧海工業經濟總值占比達到70%以上，工業經濟發展狀況對于寧海社會經濟發展極為重要。2018年，全縣規模以上工業企業利稅總額、應繳稅金同比增長7.8%和13.6%，高出全市平均水平9.3個和15.4個百分點。全縣規模以上工業企業實現主營業務收入805.4億元，同比增長10.1%，高于全市平均水平1.0個百分點，在2018年縣域經濟綜合排名53位，位列中游。規模以下企業實現工業產值189.8億元，實現工業增加值53.7億元，同比增長7.8%。

寧?？h在經濟規模數量不斷上升的同時，經濟發展質量也在提升。一是通過技術創新開辟新的經濟空間。2018年寧海縣高新技術企業達到了147家，同比增加27.8%，增速全市排名第一;有效發明專利擁有量1067件，同比增加24.1%，增速全市第二;新產品產值率35.1%，高于全市平均水平的2.6%。二是通過技術改造升級淘汰落后產能。2018年寧海縣投入30億元進行工業技術改造升級，同比增加13%，高于全市平均水平的16.3%;同時加速淘汰落后產能，涉及企業15家，節約用能空間2萬噸標煤。

（二）寧海特色行業優勢

2018年，寧?？h六大特色行業（文具、模具、汽車零部件、燈具、五金機械、電子電器）規模以上企業實現工業產值579.8億元，同比增長14.9億元，具體情況見表1。

六大行業中超過百億元規模的達到四個，分別為文具、燈具、汽配和模具，其行業中均有代表性龍頭企業和產品品牌。文具是得力、興偉等，其品牌和技術得到了國內外市場的高度認可。燈具行業形成了擁有自主知識產權的LED、壓鑄類和太陽能等多元化燈具產品，形成了國際上有影響力的品牌。汽車零部件有創業板上市公司雙林汽車，新三板上市公司永成雙海，而模具行業有八家企業獲得了國家重點骨干模具企業稱號，并有國家重點實驗室1家。在技術創新和資本擴張的驅動下，這四個行業保持了持續增長的態勢。五金行業通過關鍵技術、重點方向和工程的改進，形成了搬運車、閥門類等產品的技術突破和區域品牌創建，也快達到百億行業產值。電子電器行業通過為國際品牌代工，逐步積累了一定的生產技術和管理經驗，探索創立出了自有品牌。

二、寧海實體經濟高質量發展面臨的問題

寧海實體經濟高質量發展面臨企業虧損加劇，企業稅費成本過高，企業競爭力下降和中美貿易摩擦等諸多問題。

（一）中小企業面臨淘汰

寧?？h企業面臨新一輪的結構性調整，優勢發展企業發展質量有所提升，低散亂企業淘汰加快，2018年共整治“低散亂”等企業100家。虧損企業虧損程度加重，虧損面有所縮小。寧海縣規模以上工業企業總體盈利水平有所提升，但仍處于寧波市中等水平，與工業強縣（市、區）第一梯隊的北三縣相比還存在一定差距。另外，從產業發展現狀看，隨著傳統汽車整車市場的低迷，寧海縣汽配產業增長速度逐漸放緩，汽配產業的利潤增長空間進一步縮小，汽配產業面臨行業重塑過程，其影響面還滲透至與其息息相關的模具產業。歷史沉淀厚重的企業發展越來越穩健，諸多短平快、微技術含量的中小企業將面臨市場競爭的重新洗禮。

（二）企業成本負擔偏重

這主要表現在企業核心盈利能力欠佳，成本費用利潤率不高。核心盈利能力略有下降，2018年，規模以上工業企業實現利潤總額57.6億元，同比增長4.6%。其中，營業利潤55.1億元，同比增長4.2%，增速比利潤總額慢0.4個百分點，營業利潤占利潤總額的比重為95.7%，同比下降0.4個百分點，表明核心業務帶來的收益在減少。規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用合計為93.6元，同比上升0.6元，其中，每百元主營業務收入中的成本為81.6元，同比上升0.3元。成本費用利潤率為7.6%，該指標全市排名第五位，全市平均水平為8.3%。與之相偏離的現象卻是利稅總額和應繳稅金增速位列全市前列。全縣規模以上工業企業應繳稅金總額33.8億元，同比增長13.6%，增速全市排名第一;每百元主營業務收入中的稅金總額為4.2元，企業稅負寧波市排名第三。從邏輯上可以理解為規模以上企業盈利水平兩級分化現象明顯，說明寧海縣處于經濟增速換檔期，也是產業結構調整、發展動能轉換、發展基礎夯實進程加快的重要表現。經走訪調研了解到，由于土地租金大幅上漲，（例如火車站附近廠房租金已由原來的15元/平方米漲至40元/平方米，橋頭胡地區漲至20元/平方米以上）、貸款利息支出增加（規上工業企業利息支出同比增長8.5%）、企業稅負偏高（每百元主營業務收入中的稅金總額為4.2元，與慈溪持平，分別比象山縣、余姚市、鄞州區高出1.1元、1.2元、1.6元）等生產經營成本的上升，在一定程度上擠壓了企業的利潤空間。

（三）企業綜合競爭力偏弱

寧?？h規上工業企業盈利水平不高，主要是中小企業在技術創新、資源整合、企業管理等方面還存在不小的差距。至2018年底，全縣規模以上工業企業技術研究開發費用支出19.1億元，同比增長18.3%，低于全市平均水平7.2個百分點，全市增速在20%以上的地區有7個。全縣平均每家規上工業企業研發費用投入為351.3萬元。因此，全縣仍需引導企業努力突破和掌握關鍵核心技術，培育其走低投入、高產出的高附加值產品道路，提高企業產品定價話語權。全縣規模以上工業企業全員勞動生產率為19.4萬元/人，低于全市平均水平6.1萬元/人，全市排名第七。勞動生產率反映的是企業生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現，勞動生產率低下，導致人員工資成本增加，企業利潤就會越少。全縣規模以上工業企業人均應付職工薪酬為7.4萬元，該數值在南三縣中最高，說明寧海縣傳統產業轉型升級已迫在眉睫，需通過制度創新、技術改造、提高現代化管理水平等手段，不斷增強企業內生動力，在競爭激烈的市場環境中提高競爭力。

（四）中美貿易摩擦影響經濟增長

規模以上工業企業效益增速的調整，與工業生產和主營業務收入表現密切相關。2018年，規模以上工業企業實現主營業務收入805.4億元，同比增長10.1%，增速比上年回落7.8個百分點，主營業務收入利潤率為7.2%，比上年回落0.4個百分點，全市排名第四位。在當前內外部環境發生較大變化，中美貿易摩擦前景未定的大背景下，寧?？h工業經濟增長壓力明顯增大。就出口而言，美國是寧海縣最大的出口目的國，占全縣出口總額的32.7%，比寧波市美國市場出口比重占比高出9.4個百分點。至2018年底，16.5%的受訪企業表示出口受阻。全縣規模以上工業實現出口交貨值192億元，同比增長7.9%，低于全市平均水平1.9個百分點，比上年回落15.5個百分點，出口企業對工業經濟支撐作用明顯減弱，企業盈利持續性也備受考驗。

三、寧海實體經濟高質量發展新思路

寧海要充分利用長三角一體化的機遇和實體工業的基礎，通過機制創新推動寧?？h營商環境改善，降低企業綜合營運成本，鼓勵企業家增加原創性科技投入，促進寧海實體經濟高質量發展。

（一）提升政府服務質量

圍繞國務院“放、管、服”改革要求，深入推進“最多跑一次改革”，全面清理審批前置條件，大力開展審批考級，全力推行“無差別全科受理”，推動“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務模式落地見效。創新視頻預審模式，利用微信公眾號，對商事登記、公安服務等熱門事項開發遠程視頻咨詢、預審等服務，讓行政審批插上“互聯網翅膀”。目前，視頻預審批已辦理900余次、咨詢3900余次，呈上升趨勢。推動審批類權力事項平均對外承諾辦理時間，由改革前的3.3個工作日壓縮到目前1.8個工作日，總承諾辦理提速87.5%，實際辦理提速率98%以上。健全涉企收費目錄清單，在全面清理規范涉企收費的基礎上，建立涉企經營服務收費、進出口環節經營服務收費和行政審批前置服務收費三項目錄清單制度，對收費目錄清單實行動態管理，并通過常態化公開讓“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況一目了然。督促指導各收費單位建立清單制度，及時在相關網絡平臺上公示收費項目、標準和依據，確保收費網上公示率達100%。2018年1月起，停征正在執行的收費2項，涉及金額約350萬元。清理規范涉企保證金，根據“凡沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的保證金項目，一律取消”的清理規范原則，對寧?？h涉企保證金進行進一步清理規范，制定公布涉企保證金目錄清單，共23項。目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執行。清退返還已取消的、逾期未返或超額收取的保證金資金。加強監督檢查，嚴肅查處違規向企業收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為。2018年共返還涉企保證金22.77億元，涉及企業1909家。全力清欠企業賬款，制定《寧?？h清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》，成立清理工作協調小組，進一步明確各單位的工作職責，提出清欠工作任務的時間節點，并設立舉報投訴熱線進一步監督拖欠行為。共排查拖欠中小企業欠款44筆，計1238.57萬元。

（二）降低企業運營成本

全面貫徹落實國家、省、市各項降本減負政策，充分釋放減稅紅利。開展企業減負“陽光行動”，推進“五項治理”，進一步清理規范涉企收費，切實降低企業運行成本，助推企業轉型升級。制定出臺《關于進一步推進降本減負促進實體經濟穩增長的若干意見》。有序推進穩增促調資金發放，按照當年收取企業（淘汰類、央企、國企除外）的土地使用稅總額的60%，建立穩增促調專項資金，用于企業轉型升級補助。2018年，發放穩增促調資金2000余萬元，受惠企業近1500家。持續推進涉企收費減負，在保持原有減稅規?；A上，加快增值稅改革三項措施、七項減稅政策等稅收優惠政策落地，鼓勵高新技術發展，促進小微企業壯大，支持金融資本市場，確保企業全面享受稅收優惠。2018年，共減免稅費16.7億元，增長26%。清費減負政策不斷深入，涉企收費逐年減少，至2018年12月，已取消、減少排污費、城市基礎設施配套費等費用共5362萬元。持續降低社會保險費率，2018年全年累計為企業減免2982.8萬元，其中失業保險基金減免金額2650.9萬元;“小升規”企業減免151家，基本養老保險減免202.9萬元、基本醫療保險減免129萬元，惠及員工4315人。

（三）開展企業幫扶活動

建立“問題收集+科學流轉+聯盟會商”的企服責任人運轉機制，為全縣1078家規模以上企業和成長型小微企業配備企服責任人，實現從項目報審、土地審批到廠區“三通”、職工子女就學等各類問題“有求必復”。加強統籌協調，重點解決企業項目推進過程中的困難和問題，累計為1.4萬余家企業解決各類問題1.3萬余件，引導2400余家企業專利申報4370余項。搭建普惠金融服務平臺，以“企業直接拋單、平臺審單、金融機構接單”的流水作業方式，免費提供企業“一鍵融資”服務。為縣內企業與25家銀行提供信貸對接服務，累計為企業融資749筆，共計7億元，其中最快一筆融資從拋單至到款僅3天時間?？h擔保中心和農商行合作針對家庭工廠和小微企業推出“助微貸”項目。2018年共辦理108筆，為105家小微企業提供貸款共計7895萬元。

（四）保障企業用地需求

優先保障工業經濟用地需求，推廣政府與社會資本合作等一系列政策措施，進一步放寬市場準入，優化審批流程，進一步激發民間投資動力，優化土地要素資源配置，加大用地保障。通過開展“三未”土地清單化處置工作，按照全縣“三未”土地專項整治百日攻堅行動推進會的會議精神，聯合各鄉鎮街道及相關責任單位明確歷年批而未供地塊的處置方案，通過規劃調整、實施空間優化調整等方式，盤活批而未供土地，為企業增加用地保障。開展工業用地彈性出讓區域試點工作，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業用地成本。開展土地分割轉讓試點工作，在無合同約定，且符合規劃、建設、國土資源、消防和環保等法律法規的前提下，允許工業、倉儲和科教用地分割轉讓給合法的自然人、法人或其他組織。利用“畝均論英雄”企業評價機制，積極探索要素配置差別化機制，強化評價結果應用，分階段逐步實現畝均稅收一萬元以下的低效企業市場出清，加大對閑置土地的清理力度，進一步盤活利用土地資源，倒逼企業提高畝均效益。

（五）激發企業創新活力

實施質量品牌標準工程，提升產業發展質量和產品標準制定能力，不斷提高企業品牌創新、專利創新和專利保護意識。以創建“全國質量強縣示范縣”為契機，出臺《寧?？h質量提升三年行動計劃》，成立全縣檢驗檢測技術聯盟，打造技術服務平臺，成功入選“品字標浙江制造”集中培育縣。寧?？h完成開展9項“浙江制造”標準制訂工作，批準發布的8項。完成“浙江制造”產品認證8個。開展對標達標，推動企業制修訂國家（行業）標準9項。加大技術改造扶持力度，積極推動工業投資和技術改造三年行動計劃，支持全縣規上工業企業實施技術改造和有需求規上工業企業智能化改造診斷服務“兩個全覆蓋”，引導企業轉型升級，提高企業綜合競爭力。推進傳統產業改造提升工程，通過政策引導、產學研合作、優化人才引進和培育促進企業生產方式向數字化、精細化、柔性化轉變，促進文體、模具和汽配等傳統行業的產業創新能力提升。

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作者單位：余祖偉，寧波工程學院經濟管理學院

潘作飛，寧?？h決策咨詢委員會

車瑞，寧波工程學院人文學院

責任編輯：胡 越