習近平關于教育的重要論述對職業教育發展的價值與意義

馮小紅　張尚毅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業在堅持和發展中國特色社會主義戰略全局中的地位和作用，把教育擺在優先發展戰略位置，全面加強黨對教育工作的領導，提出了一系列新理念新思想新戰略新觀點，回答了教育工作的方向性、根本性、全局性、戰略性問題，闡釋了教育的思想內涵、理論主張、精神實質和實踐要求，形成了習近平總書記關于教育的重要論述[1]。這一重要論述，集中體現了黨的教育方針和辦學方向，聚焦反映了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的宏偉設想。學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，并融會貫通到新時代職業教育的全過程，對提高全民族綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

一、加快職業教育事業提檔升級，必須深刻把握習近平總書記關于教育的重要論述的價值和意義

習近平總書記關于教育的重要論述，是對馬克思主義教育理論的豐富和發展，是黨的創新理論的重要組成部分，借鑒了當今世界優秀的教育成果，傳承了中華優秀的傳統教育思想，總結了我黨領導教育工作的歷史經驗，是推動我國教育事業改革發展的根本遵循[2]。深刻把握習近平總書記關于教育的重要論述，對指導和推動教育事業提檔升級具有重要的歷史、理論、實踐三維價值及意義。

（一）習近平總書記關于教育的重要論述是推動職業教育發展的必然遵循

習近平總書記關于教育的重要論述，傳承了中華優秀的傳統教育思想，借鑒了當今世界優秀的教育成果，總結了我黨領導教育工作的歷史經驗[3]，肯定了新中國70年教育事業和職業教育改革發展歷史成就。這充分說明習近平總書記關于教育的重要論述，是黨的創新理論的重要組成部分，是推動我國教育事業改革發展的根本遵循，為新時代職業教育的發展提供了強大的精神動力，指明了新時代我國教育發展的方向，推動著新時代中國特色社會主義教育事業的邏輯發展。

例如，在我國的職業教育方面，中等職業教育迅速發展，高等職業教育快速崛起，職業教育已成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。在服務產業、現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。對此，習近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽取得佳績作出重要指示：“要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路”[4]。字里行間肯定了我國經濟的騰飛離不開千百萬能工巧匠，社會的進步離不開數以億計的高素質勞動者，頌揚著中國制造離不開工匠型人才的職業教育培養。習近平總書記關于教育的重要論述，論證了新中國70年教育特別是近40年職業教育改革發展歷程所取得的成就，中國車、中國路、中國橋、中國港、中國網在祖國大地上開花結果，中國的高鐵走出國門，“中國制造”遍布世界，并向“中國質造”和“中國智造”挺進。中國科技教育的發展和職業教育的工匠型、技術技能型人才培養，使國人告別了70年前靠洋火、洋灰、洋堿、洋釘——這些被老一輩人冠以“洋”字的詞語，并記載著工業基礎薄弱、產品和技術都要依靠舶來的日子[5]。習近平總書記關于教育的重要論述，充分證實著作為培養工匠、技術技能型人才搖籃的我國職業教育，經歷了70年不懈追求，奏響了技能強國、職教興邦的一曲曲壯歌，推動著包括職業教育在內的辦學指導思想、人才培養定位、教育質量提升的歷史演進，形成了中國特色職教人才培養進取之路。這是習近平總書記關于教育重要論述對推動新時代職業教育事業邏輯發展的歷史價值和意義，亦稱為新時代職業教育事業邏輯發展的第一維價值和意義。

（二）習近平總書記關于教育的重要論述是推動職業教育發展的重要指南

黨的十八大以來，習近平總書記在領導全黨和全國人民開創中國特色社會主義新時代的偉大實踐中，始終把教育工作擺在突出位置。在多次考察教育發展、學校辦學情況，以及國內外多個重要會議上，對教育工作發表了一系列重要講話，在充分肯定我國的職業教育參加世界技能大賽十年，成績一路攀升的同時，深刻論述了教育的方向性、前瞻性、全局性和戰略性等重大命題，深刻論述了新時代我國教育改革和發展的重大理論問題、實踐問題，形成了系統科學的新時代中國特色社會主義教育理論體系[6]。

例如，習近平總書記在全國教育大會上提出的“九個堅持”，是堅持中國特色社會主義教育發展道路的核心實質、豐富內涵和重要體現，形成了辦好中國特色社會主義教育事業必須始終堅持的“九個原則”。習近平總書記強調，“九個堅持”是我們對我國教育事業規律性認識的深化，來之不易，始終堅持并不斷豐富發展[7]。這標志著我黨對教育發展規律的認識上升到了一個新的高度。又如，關于高等學校和高等職業院校的“雙一流”建設，習近平總書記指出：“我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作”[8]。這充分說明習近平總書記關于教育的重要論述，是治國理政思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義教育理論發展的最新成果，形成了科學系統的新時代中國特色社會主義現代教育理論體系，開辟了馬克思主義教育理論和實踐發展的新境界[9]。這就是習近平總書記關于教育重要論述對推動新時代職業教育事業邏輯發展的理論價值和意義，亦稱為新時代職業教育事業邏輯發展的第二維價值和意義。

（三）習近平總書記關于教育的重要論述是推動職業教育發展的行動綱領

習近平總書記關于教育的重要論述，內涵豐富、思想深邃、博大精深，展現出長遠的戰略高度、歷史深度、全球廣度。它既根植于中華民族崇文重教的優良傳統，又體現了中國特色社會主義進入新時代的鮮明特征，是馬克思主義基本原理與中國教育實踐相結合的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加快推進包括職業教育在內的教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了強大思想武器和行動指南。這一行動指南就是實踐指南和行動綱領，充分彰顯了習近平總書記關于教育重要論述對推動新時代職業教育事業邏輯發展的實踐價值和意義。

例如，關于高等教育和高等職業教育的人才培養定位，這一定位來源于我國教育改革發展70年的實踐。“能使火箭上天的是人才，能使馬桶不漏水的也是人才”，這是在普通高等教育與職業教育人才培養實踐中，培養工程師與培養技術工人、培養科學家和培養大國工匠兩個不同的人才培養基礎性定位。這說明任何尖端科學技術的運用和推廣，離不開應用技術型人才的實踐應用創新，這就是“實踐的品格高于理論的品格”的證明，它充分體現了實踐出真知的實踐價值和意義。又如在全國教育大會上，習近平總書記深刻指出，高校“雙一流”建設不是戴帽子工程，“要堅決克服“五唯”（唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子）的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙，充分激發教育事業發展生機活力”[10]。同時，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出社會主義教育事業的總方向，重申“優先發展教育事業”的總戰略，首次明確提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”的總定位，明確了“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”的總要求，明確了“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的總任務，全面部署了教育事業發展新任務、新實踐、新要求，為新時代職業教育實踐指明了方向。這就是習近平總書記關于教育重要論述對推動新時代職業教育事業邏輯發展的實踐價值和意義，亦稱為新時代職業教育事業邏輯發展的第三維價值和意義。

二、加快職業教育事業提檔升級，必須牢牢把握習近平總書記關于教育的重要論述的觀念與啟示

習近平總書記關于教育的一系列重要論述，為中國教育指引了前進方向、制定了總戰略和目標任務，更為新時代職業教育發展指明了著力要點、提供了觀念啟示。“加快教育現代化”“建設教育強國”“辦好人民滿意的教育”“推進教育公平”“全面提高教育質量”“堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命”是中國教育的總戰略和目標任務，也是新時代職業教育的發展奮斗目標、責任擔當和使命。“堅持黨對教育事業的全面領導”“堅持把立德樹人作為教育的根本任務”“堅持優先發展教育事業”“堅持社會主義辦學方向”“堅持扎根中國大地辦教育”等重要論述為新時代職業教育發展提供了根本遵循、明確了根本任務、給予了希冀信心、指明了前進方向。“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“加強中華優秀傳統文化教育”“擴大對外開放”等重要論述為新時代職業教育發展提出了基本要求。“以人民為中心發展教育”“全面提高教育質量”“推進教育公平”等重要論述分別啟示職業教育應然保持的根本特征屬性、必須堅持的核心特征屬性、必由發展的自然特征屬性。

（一）堅持職業教育的“職業性”，需要把握“以人民為中心發展教育”這一根本特征屬性

民惟邦本，本固邦寧。習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，繼而提出“以人民為中心”的思想。黨的十九大報告把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，歸根到底是要讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。堅持以人民為中心，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是中國共產黨的初心和使命，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，是建設中國特色社會主義事業的根本宗旨。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。好的教育是人民美好生活需要的首要內容，也是提高人民獲得感的必由之路。堅持以人民為中心發展教育，是滿足人民對美好生活的需要，是黨執政為民的內在要求，是對新時代職業教育應然保持“職業性”這一根本特征屬性的重要啟示。

“職業性”是職業教育的根本特性。相對于普通教育具有較強的理論性、學術性而言，職業教育具有鮮明的職業性、應用性，這是由社會職能分工的職業特征屬性決定的。它規定了職業教育的人才培養計劃、專業課程設置、教材實訓安排等，都是根據職業崗位需要和實際應用能力需要而確立，通過強調實踐教育、強化技能訓練、鍛煉職業能力，提升職業專門技術能力、職業關鍵核心能力、職業道德精神素養，重點培養具有較強實踐能力和就業創業能力、較高職業技能和職業素養以及必要理論知識的應用型人才，特別是培養生產、建設、服務、管理一線的技術技能型人才。這就決定職業教育的“職業性”這一根本特征屬性衍生出職業教育是培養廣泛一線工人的“大眾教育”，是提升職業能力并以就業為導向的“就業教育”，是提高技術技能并針對崗位需求的“技術教育”。它提示著職業教育保持其“職業性”能滿足更多人掌握技能、提高技能，能幫助更多人實現更高質量和更充分就業，促進社會和諧發展;能實現我國技術技能整體提升，進一步發展和提高社會生產力，進一步解放和增強社會活力，提高國家整體實力。這就充分說明職業教育是融職業性的社會需求與教育性的個性需求于一體的教育。它能幫助大眾擇業就業、實現人民敬業樂業，是人民群眾最期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好的體現。同時，它說明就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。以人民為中心發展教育，就是增進民生福祉，就是抓住了人民最關心最直接最現實的利益問題，就是解決了國家產業結構轉型升級過程中的瓶頸問題，并進一步彰顯“職業性”是新時代職業教育事業邏輯發展的根本特征屬性。

（二）堅持職業教育“終身性”，需要把握“全面提高教育質量”這一核心特征屬性

高質量的教育是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的堅實基礎和強力引擎。“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[11]黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，明確提出要“推進教育改革，提高教育質量，培養更多、更高素質的人才”[12]。全面提高教育質量，堅持走提高質量為核心的教育改革內涵式發展道路，是立德樹人的本真要義，是科教興國的必然選擇，是人才強國的應然要求，是中國特色社會主義教育事業的發展方向，是習近平總書記立足我國現代化的階段性特征和國際發展潮流提出的深刻命題，是習近平總書記關于教育重要論述的重要組成部分。對于職業教育而言，全面提高教育質量，除了竭力全面提高教育教學質量本能，更重要的是必須堅持“終身性”這一核心特征屬性。

職業教育的“終身性”是指職業教育不僅面向大眾，而且具有特定時效，即終身。它決定了職業教育與普通教育的重要區別之一是具有廣泛開展準入資格培訓、職前教育、職后教育、崗位技能培訓、員工學歷提升和繼續教育培訓等。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）（以下簡稱《方案》）根據我國經濟社會發展新變化，從人才供給側結構性改革要求出發，將職業教育邊界延伸到職業培訓、勞動教育和職業啟蒙教育。并明確提出“完善職業教育和培訓體系”。說明除學歷教育之外，將培訓作為職業院校的法定職責[13]。與職業教育“終身性”孿生的培訓職能，已不再是學歷教育的補充形式，這就要求職業教育必須適應經濟社會發展、調整優化結構、實現功能轉變，吸引企業“能工巧匠”從事職業教育，形成絕技絕活傳承機制，面向社會積極開展多層次、多形式、多樣化，滿足多種需求的大規模職業技能培訓，注重解決結構性矛盾，以進一步適應我國經濟社會發展與產業升級對高層次技術技能型人才日益旺盛的需求，滿足社會大眾接受更高層次優質教育需求，為學生分流就業和回流深造提供機會，促進技術技能型人才通過辛勤勞動實現自身體面發展、全面發展和終身發展。這就提示著“終身性”的核心特征屬性是職業教育維護社會穩定的需要，是職業教育全面提高教育質量的必須。李克強總理在2019年兩會所作的政府工作報告中，首次提出2019年要對高職院校實施擴招，擴招人數是100萬，擴招對象是退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民或在職人員。提出讓更多青年憑借一技之長實現人生價值。國家這一政策頒布實施，是應對以人工智能、大數據、機器人為標志的第四次工業革命的有利措施。“據聯合國科教文組織預測，伴隨著新職業的增長以及低技能任務實現自動化，人工智能所引發的失業率會急劇上升。”“據一項全球評估，到2030年，30%的‘工作活動可以實現自動化。”[14]因此，職業教育應加快專業結構調整，積極面向在崗或下崗職工開展轉崗再就業培訓，面向退役軍人、農民工開展新技能、新技術培訓，源源不斷提供幫助其獲得就業新技能的職業教育，彰顯著“終身性”是新時代職業教育事業邏輯發展的核心特征屬性。

（三）堅持職業教育“區域性”，需要把握“推進教育公平”這一自然特征屬性

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視教育公平問題，明確提出要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，以教育公平促進社會公平正義，從而體現教育公平是社會公平的重要基礎，是維系社會公平正義的堅實基石。教育公平通常指每個社會成員享有同等的教育權利、教育機會、教育資源、教育質量、就業機會等。而實現全面的教育公平，必須保障落后地區家庭子女、低收入家庭子女、少數民族家庭子女等弱勢群體的教育權益。因此，黨的十九大報告明確指出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度扶貧地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就會完全不同。古人有‘家貧子讀書的傳統，把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”[15]教育扶貧，就是幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞。把教育作為精準脫貧的重要手段和實施路徑，促進教育公平和社會公平，成為以習近平總書記為核心的黨中央所采取的一項重要舉措。

“區域性”作為職業教育的自然屬性，具有鮮明的地域特色。職業教育和區域之間有著天然的聯動因緣，是區域經濟、社會發展聯系最緊密、最廣泛的一種教育形式，更是促進區域經濟、社會發展的重要途徑之一。我國“城鄉二元結構”特征和“東中西部”明顯的地區差異，決定了職業教育必須協調城鄉間和區域間、區域內的發展，形成合理的布局結構，實現區域職業教育均衡發展。新時代職業教育體系建設的主要任務是最大限度地滿足區域經濟、社會發展的需要，這就是“區域性”教育扶貧作為職業教育的自然特征屬性的基本內涵。不同區域經濟發展水平決定了職業教育不同的層次結構，職業教育層次結構的調整與提升應該與區域經濟發展水平相適應、相匹配。根據不同層次人才需求比例培養各種層次的應用型人才以適應技術結構、產業結構、經濟結構的發展。這就提示著“區域性”教育（扶貧）作為職業教育的自然特征屬性，要做到扶貧必先扶志。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化活動，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。堅持職業教育的“區域性”屬性，就是根據區域經濟社會發展特點，設置專業、培養人才，支撐服務當地的建設發展，就是讓教育改革發展成果更好地惠及最廣大人民群眾。這充分說明特別是在貧困地區，根據區域特點發展職業教育，是脫貧攻堅的有力法寶和有效鞏固脫貧攻堅的必備武器，彰顯著“區域性”是新時代職業教育事業邏輯發展的自然特征屬性。

三、加快職業教育事業提檔升級，必須著力領會習近平總書記關于教育的重要論述的理論與實踐創新

教育是國之大計。深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為優先發展教育事業的生動實踐，是教育工作的重要任務。教育工作必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，辦好中國特色社會主義教育。要在貫徹落實習近平總書記以“加快教育現代化”“堅持深化教育改革創新”“辦好人民滿意的教育”重要論述著力打造現代職業教育體系、加快完善新時代產教融合政策體系、推動新時代職業教育治理體系現代化發展。

（一）構建現代職業教育體系，應該切實領會“加快教育現代化”的理論與實踐的豐富內涵

目前，我國教育總規模居于世界第一，教育總體水平躍居世界中上行列，教育普及程度和人力資源開發狀況處于世界中高收入國家平均水平。教育支撐、服務經濟、社會發展能力顯著增強，教育現代化取得重要進展，為社會主義現代化建設做出了重要貢獻。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[16]他在全國教育大會上強調，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。黨中央對教育發展作出了“優先發展教育事業”的總方位、“加快教育現代化”的總方向、“建設教育強國”的總要求三位一體的重大戰略部署。習近平總書記關于“加快教育現代化”重要論述著力打造現代職業教育體系，“要優先發展教育事業，完善職業教育和培訓體系”是在新時代背景下，黨中央對職業教育發展做出的頂層設計與要求。

“加快教育現代化”要求我國所要構建的“現代”職業教育體系必然要與21世紀之后的全球形勢相匹配。一方面，國務院和國家相關部委辦都更加高度重視職業教育。近年來，國家層面先后出臺一系列相關政策措施，以進一步完善現代化職教體系。如在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確規劃“到2020年形成現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”《關于加快發展現代職業教育的決定》特別強調“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系……高等職業教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。”《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》從背景、要求、框架、任務、保障等方面系統、全面、詳細地從戰略高度和實踐深度對現代職業教育體系建設作了部署。另一方面，從戰略實施層面來看，在國家戰略規劃下，在市場需求呼喚中，在教育改革探索中，2018年12月，教育部在全國啟動了15所首批本科層次職業院校建設，2019年教育部啟動優質高職院校建設工作。

因此，以“加快教育現代化”著力打造現代職業教育體系，它從理論與實踐創新的視角提示著，現代職業教育體系是一個包涵各要素的有機整體，因素之間結合越大，系統就越穩定。在科學發展引領下，構建新時代現代職業教育體系，首先要突出高層次技術技能人才培養，如普通本科轉型、試點本科層次職業教育，探索長學制培養高層次技術技能人才以及加強專業學位研究生培養。其次要擴大高職教育供給，第三要加強緊缺領域技術技能人才培養，第四要將職業培訓納入職業教育體系統籌規劃，第五推進職業教育“學分銀行建設”。同時，以職業教育“體系意識”，把架構“異質統籌”的“體系建設”作為職業教育改革、發展最重要的中心任務，通過職業教育與普通教育的溝通和滲透、職業教育內部的銜接和延伸、職業教育結構體系的建設和完善，不斷探索建設中國特色現代職業教育體系，優化職業教育體系結構和空間布局，形成普通教育與職業教育相互溝通、全日制與非全日制協調發展、學歷教育與非學歷培訓溝通銜接，公辦和民辦共同發展的現代職業教育新格局;形成中職與高職相銜接、職前教育與職后培訓并重、學校教育與繼續教育相銜接、學歷資格與職業資格配套、學歷教育與非學歷教育并舉的開放多元化發展新模式。

此外，借鑒德國、日本、瑞士、澳大利亞等國家經驗，打破在學校辦教育或在企業辦培訓的定式思維，充分依靠企業，促進產教融合校企“雙元”育人，啟動1+X證書制度試點工作，推進“學分銀行建設”，形成校企互動雙贏的合作體制和職工在職輪崗培訓制度，實現學校學習與職場學習深度結合，職業教育與終身學習深入對接。同時，推行終身職業技能培訓制度，培養宏大的高素質勞動者大軍。構建和發展和諧勞動關系，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。

（二）完善產教融合政策體系，應該切實領會“堅持深化教育改革創新”的理論與實踐的豐富內涵

改革是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八大以來，習近平總書記高舉改革開放旗幟，對全面深化改革提出了一系列重要論斷、作出了一系列戰略部署，創造性地提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大將全面深化改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章，集中體現了全國各族人民的共同意愿，極大凝聚起共同推進改革的強大合力，引領了新時代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程。堅持深化教育改革創新，是回應人民對更好教育的期盼。立足我國經濟社會發展實際，面對教育事業發展新形勢新任務，習近平總書記圍繞教育事業發表了系列重要講話，提出了推動我國教育事業改革發展、深化教育改革的新理念新思想新戰略，成為全面深化教育領域綜合改革的根本遵循。

這就從“堅持深化教育改革創新”的理論與視角提示著，隨著產業轉型升級和經濟結構調整不斷加快，人才培養供給側和產業需求側對接中，在質量、結構、水平上不相適應的矛盾愈發突出，各行各業對高技術技能人才的需求日漸緊迫。為加快建設科技創新、實體經濟、現代金融和人力資源協同發展的產業體系，增強產業核心競爭力，迫切需要加快深化職業教育改革，有效解決原有的職業教育難以滿足新形勢新常態新經濟對高層次高素質高技術技能型人才的需求，必須也更為緊迫地需要推動職業教育向更高質量、更高水平發展，探索出一條適應新常態下經濟高質量發展的路子。

此外，黨的十九大報告明確指出，“要優先發展教育事業，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出“要推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式，促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。”[17]2017年12月，國務院辦公廳出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）。2018年2月，由教育部、發改委、工信部、財政部、人社部和國稅總局六部委聯合印發了《職業學校校企合作促進辦法》。因此，從國家層面的戰略高度和實踐深度對產教融合、校企合作提出了規劃，但在各地、各校目前還尚未真正落實，存在校企合作機制不暢、企業責任不明確、積極性不高、利益得不到保障等問題。這就需要各省市進一步根據產業行業發展、教育和經濟狀況等實際情況，加快配套完善新時代產教融合政策體系。2019年1月，國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》，亦即新時代職業教育20條）中明確指出要“完善職業教育體系，為服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障與人才支持。”而這一目標的實現，必須盡快完善新時代產教融合政策體系。必須明確在產教融合、校企合作中校企雙方作為命運共同體的共存亡共進退共榮辱關系，保障雙方利益;明晰在校企合作中企業的法定責任、學校的主體責任;同時要創造技術技能人才發展的環境、完善校企雙方人才互聘政策，從而激發雙方內生動力，積極主動參與合作并找到利益共同點，推動形成命運共同體。

（三）打造職業教育治理體系，應該切實踐行“辦好人民滿意的教育”的理論與實踐的豐富內涵

“中國共產黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[18]黨的十九大報告通篇貫徹以人民為中心的發展思想，謀民生之利，解民生之憂，指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”并用“教育事業全面發展，中西部教育和農村教育明顯加強”高度概括了五年來由黨的十八大報告提出的“努力辦好讓人民滿意的教育”提高到“辦好人民滿意的教育”的新目標。辦好人民滿意的教育，讓每個人都有人生出彩的機會，是適應人民對美好生活日益多樣化、多層次、多方面的高位需要，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要基石。

“一切為民者，則民向往之。”[19]得民心者得天下。這就從以“辦好人民滿意的教育”的理論與實踐視角提示著，推動新時代職業教育治理體系現代化是堅持以人民為中心，滿足人民內心期盼，辦好人民滿意的教育的具體踐行。習近平總書記在全國教育大會上提出：“我們要抓住機遇，超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”[20]2019年發布的《中國教育現代化2035》規劃到2035年全面實現教育現代化，建設教育強國。職業教育要實現現代化，應推進治理體系與治理能力等治理的現代化。《方案》將職業教育治理改革的外部治理結構改革作為重要內容。首先要推動建立政府、企業、第三方機構參與的多元治理新格局，并明確各方利益主體的職責，如政府應更多地轉到管理與服務的職能、行業企業要發揮重要辦學主體作用，第三方要加強職業教育教學質量監督評價。其次要完善職業教育管理體制機制：建立國務院職業教育工作部際定期聯席會議制度;建立政府、行業、企業、學校等多方共同參與的質量評價機制;建立職業教育定期與不定期相結合的督導評價制度;建立多元主體參與但屬于第三方性質的國家職業教育指導委員會。同時，職業院校也要全面深化內部治理結構改革，推進現代院校管理制度建設，促進學校內涵發展，提升人才培養質量。如完善以行業、企業為主體的辦學機制;結合市場需要修改完善人才培養機制;積極探索建立并做實校企“雙元”育人機制;完善第三方監督評價機制，以確保職業教育質量，為“辦好人民滿意的職業教育”提供理論與實踐的有力支撐。

基金項目：重慶市教育科學“十三五”規劃2018年度重點經費課題：集團化辦學背景下民辦高職院校“雙師雙能”師資隊伍建設研究（課題編號：2018-GX-040）、重慶市高等教育教學改革研究重點項目：基于產教融合的“C+3M”民辦高職院校師資隊伍建設模式與實踐（課題編號：182109）、重慶市高等教育教學改革研究重大項目：重慶職業教育（本科層次）建設研究與實踐（課題編號：2018DY10）、全國職業教育規劃重點課題：新形勢下民辦高職院校師資隊伍“雙師素質”提升路徑研究（課題編號：2018QZJ040）。

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作者：馮小紅，重慶機電職業技術學院紀委書記、講師

張尚毅，重慶交通大學副校長、教授

責任編輯：粟 超