關于我國未成年人法律援助的分析

王玨

摘要：隨著我國法制文明建設的持續推進，近年來未成年人權利雖然受到了更多的尊重與重視，但在針對未成年人的法律援助上，卻仍然存在著比較明顯的缺陷，這些對相關法律援助工作的落實開展造成了不小阻礙。基于此，本文對當前我國未成年人法律援助制度的不足進行了分析，同時為未成年人法律援助制度的進一步完善提出了一些建議，希望能夠為未成年人合法權益的保護有所幫助。

關鍵詞：未成年人；法律援助；立法

與成年人相比，未成年人不僅在思維能力、道德推理能力、人際交往能力等各方面能力素養上相對薄弱，同時還很容易受到消極事物的影響，即便相關法律中對未成年人的權利予以了充分保護，也很容易在訴訟中出現無法行使合法權利的情況，而針對未成年人的法律援助制度，則正是解決這方面問題的有效途徑，能夠為未成年人在訴訟中理解、行使合法權利提供重要幫助。對未成年人法律援助制度的相關研究，也同樣是十分具有現實意義的。

一、我國未成年人法律援助制度存在的問題

（一）立法規定過于分散

《法律援助條例》的施行雖然使我國法律援助制度得以確立起來，但由于未成年人與成年人在生理、心理、權益等方面均存在巨大差異，對法律援助的需求也有所不同，而《法律援助條例》及其他法律規定（如《未成年人保護法》《刑事訴訟法》等）中有關未成年人法律援助的內容又過于分散，并不能夠形成統一、成熟的法律援助體系，因此未成年人法律援助制度一直都存在著內容不完善、缺乏針對性的問題，而這也給相關司法活動中的未成年人法律援助工作帶來了一定的負面影響。例如在《未成年人保護法》第一百零四條中規定“對需要法律援助或司法救助的未成年人”，法律援助機構“應當指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成年人提供法律援助服務”，但并未對具體的法律援助服務要求做出說明，未成年人法律援助服務的具體實施，仍然需要按照《法律援助條例》中面向所有公民的規定執行，根本不能體現出未成年人的特殊性，更無法在法律援助方面對未成年人進行優先保護、特殊保護。

（二）法律位階相對較低

《法律援助條例》作為我國未成年人法律援助制度的核心法律依據，不僅未能在內容上凸顯出未成年人的特殊性，同時還存在著法律位階過低的問題，在一些刑事訴訟活動中，僅能夠以行政法規的形式為公安、法院、檢察院等部門機關提供指導，卻無法起到強制性的約束作用。也就是說，在未成年人需要法律援助時，即便上述機關未能按照《法律援助條例》規定為其提供法律援助服務，也同樣不需要承擔法律責任，這對于未成年人合法權益的保護顯然是非常不利的。另外，在《法律援助條例》位階較低、約束力不足的情況下，還很容易出現法律援助機構服務或援助律師不愿履行義務的問題，或是在為未成年人提供法律援助時采取消極應對的態度，而這則會給未成年人法律援助制度的有效落實帶來困難。

（三）援助經費有所不足

法律援助制度的落實執行必須要以相關援助經費作為基礎支撐，但由于當前我國法律援助經費的籌集途徑相對單一，僅限于國家撥款及少數的社會捐助（捐助主體包括企業、個人、公益組織等），而在法律援助制度得到推廣后，人們對法律援助的需求又大大增加，因此針對未成年人的法律援助經常會出現經費不足的問題，無法為相關法律援助律師提供足夠補貼，這不僅會嚴重打擊法律援助律師的工作積極性，同時也會讓法律援助工作的落實執行變得更為困難。另外，與常規法律援助服務相比，針對未成年人的法律援助服務往往會對援助律師提出較高要求（如了解未成年人性格等），如果法律援助機構的經費不足，那么對相關專業律師人才的引入與培訓同樣很難進行下去，長期下來還會導致援助律師過少或素質不足的問題。

（四）援助介入范圍較小

《法律援助條例》等相關法律中有關未成年人法律援助的規定適用范圍相對有限，主要是面向未成年人犯罪、撫養費追索等相關案件，而對未成年人身為被害人的其他類型案件中，法律援助則通常并未受到重視，相關制度內容也存在不少缺陷，而這也使得未成年人法律援助的介入范圍受到了很大限制。例如在《法律援助條例》第十二條中規定“被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。”同時規定“經濟困難”的標準，應根據當地的“經濟發展狀況與法律援助事業的需要”而定。這樣的法律援助制度不僅缺乏明確的執行標準，同時也未能考慮到未成年人在缺乏經濟來源等方面的特殊性，一旦未成年人以被害人的身份參與到訴訟中，就很容易出現法律援助無法介入的情況。

（五）監管評價機制缺失

在我國的未成年人法律援助制度中，還存在著監督評價機制缺失的問題，即便《法律援助條例》中對援助律師監督提出了原則性要求，但卻缺乏相關的具體規定，法律援助機構在按規定為未成年人提供法律援助服務后，援助律師的具體工作行為并不會受到監督，對于援助效果也缺乏合理的評價標準。這樣一來，只要法律援助機構及援助律師按規定實施了援助行為，那么即便援助效果較差，也同樣可以視為援助工作結束，援助律師基本不會受到任何處罰，這顯然是無法真正保障未成年人合法利益的。

二、完善我國未成年人法律援助制度的有效路徑

（一）完善相關法律體系

法律規定是未成年人法律援助制度施行的重要依據，要想對當前我國的未成年人法律援助制度加以完善，首先就必須要加快推進相關立法工作，構建起針對未成年人法律援助的完善法律體系，同時在參考《未成年人保護法》《法律援助條例》等現行法律規定的基礎上，將有關未成年人法律援助的法律條文綜合起來，制定出一部內容健全的專門法律，已解決當前未成年人法律援助制度針對性不足、內容不完善、法律要求不具體等問題。同時，在專門法律出臺后，公安、法院等部門機關也可以展開更為有效的普法宣傳工作，幫助未成年人明確認識到自身可享受法律援助服務的權利，或是組織法律援助人員展開針對性學習，具備為未成年人提供法律援助的能力，以免因專業援助律師不足而影響未成年人法律援助制度的落實。

（二）細化法律援助責任

為解決《法律援助條例》等未成年人法律援助相關法律文件位階過低的問題，一方面應從立法工作入手，由立法部門在制定專門法律的過程中提升其法律位階，保證相關法律規定能夠對公安、法院、檢查院等機關部門以及法律援助機構做出強制性約束，另一方面則需要在具體法律條文中將未成年人案件的基本原則、適用范圍、審理程序等內容明確下來，同時針對各部門機關在未成年人法律援助方面所能夠發揮的作用，對其提出具體、嚴格的法律援助工作要求，使未成年人法律援助責任能夠得到明確，以免出現未成年人法律援助未能依法介入的情況。

（三）重視援助經費籌集

對于未成年人法律援助制度的完善不能僅局限于法律規定層面，對于法律援助經費的籌集也同樣十分重要。從目前來看，我國未成年人法律援助經費之所以會存在較大缺口，主要還是由于法律援助機構所需要提供的法律援助服務不斷增多，而法律援助經費的來源又相對單一，而要想有效解決這一問題，自然也同樣需要從經費來源、經費應用等方面入手，采取有效的應對措施。例如從經費來源來看，未來國家應繼續堅持以政府撥款為主、社會捐助為輔的法律援助經費籌集方式，同時提高對法律援助的重視程度，進一步加大政府補款額度、擴大社會捐助范圍，以公開表彰、政策優惠等方式來吸引更多的社會捐助，為未成年人法律援助提供充足資金支持。而在經費應用方面，則需要明確認識到未成年人法律援助的特殊性，同時建立專門針對未成年人的未成年人法律援助專項基金，由政府財政部門專門進行撥款，并將相應的社會捐助單獨列支，實行專戶管理制度，使未成年人法律援助經費能夠從常規法律援助經費中獨立出來，專門用于未成年人法律援助與救濟，這同樣可以在很大程度上解決未成年人法律援助經費不足的問題。

（四）擴大援助介入范圍

為實現對所有未成年人合法權益的保護，未來我國未成年人法律援助制度還需在援助介入范圍方面進一步拓展，針對各種未成年人身為被害人的案件做出專門規定，明確要求法律援助機構及公安、法院、檢察院等機關部門應在必要時對未成年受害者提供法律援助，并對未成年人法律援助的相關介入條件做出明確規定，將這類隱性案件同樣納入到法律法規的保護范圍中來。另外，對于未成年人法律援助的介入還需堅持“全程化”原則，要求公安機關從偵查起訴階段開始，既可在符合條件的情況下，申請為未成年人提供法律援助，以免出現未成年人在訴訟的起訴環節即遭遇困難的情況，使未成年人法律援助制度能夠為未成年人提供更為全面的合法權益保護。

（五）建立完善監管機制

為保證未成年人法律援助的有效接入與落實到位，政府部門不僅要對公安、法院、檢查院等部門機關提出嚴格要求，同時也要建立專業化法律援助隊伍以及配套監督機制，由法律援助機構及相關部門共同對案件全程進行跟蹤記錄，同時與案件公訴人、主審法官保持密切溝通，實現全過程的法律援助監督，并根據監督記錄情況作出準確、合理的援助質量評價，一旦發現有援助律師存在援助過程不積極、援助質量過低等情況，應立即對其做出相應處罰，以實現對援助律師行為的有效約束。而對于法律援助過程中表現良好、法律援助質量較高的援助律師，則可以予以公開表彰與獎勵，以提高其法律援助工作積極性。

結束語：總而言之，當前我國未成年人法律援助制度雖然仍存在著不少的問題，但只要能夠提高對未成年人法律援助的重視，同時在法律體系構建、援助經費籌集、法律援助過程監管評價等方面采取合適的應對措施，就必然能夠使未成年人法律制度得到進一步完善。

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