海南拆違，多少“候鳥老人”養老夢碎

文/湖南·鮑杰

每年寒冬來臨之際，大量“候鳥老人”從全國各地涌入海南。為享受“暖冬生活”，一些老人掏出一輩子的積蓄在當地買下“養老房”。龐大的“候鳥老人”群體給海南帶來了旺盛的住房需求。與此同時，部分開發商鋌而走險將“五證”不全的房屋低價銷售。不少“候鳥老人”看似借此圓了在海南買下養老房的夢想，實際上卻風險暗藏。近幾年，在當地“零容忍”的拆除違法建筑運動中，這些“候鳥老人”的“海南筑巢”夢碎，且只能直面冷酷的現實。

花光積蓄買“五證全無”公寓

6月11日，海南省萬寧市東澳鎮桃源望海公寓一期，81歲的崔敘文打著赤膊，躺在租住的房屋里。老伴從沙發那邊傳來的埋怨聲，讓他聽得有些心煩。崔敘文來自河南鄭州，本是來海南越冬的“候鳥老人”，沒想到要在這邊的夏天里苦熬著。崔敘文想裝臺空調，卻又不敢裝，因為房子是租來的。以往，租住此屋的過冬老人一到夏天就返回老家，房主沒有裝空調的打算。崔敘文因為要留下維權，只能忍受高溫的煎熬。

2018年初，患有肺心病的崔敘文來到萬寧市東澳鎮過冬，他覺得這里適宜冬天居住，有了買房的想法。一個名為“桃源望海公寓三期”的項目，讓退休金不高的他動了心：花上22萬元，就能買一套59.72平方米的公寓。銷售人員介紹，該項目從2015年開始施工，是符合政府規劃并同意選址修建的職工安置房。公寓所在地塊為國有建設用地，開發商萬寧鑫福源神州實業有限公司出示了《萬寧市住房和城鄉建設局關于“桃源望海公寓”項目用地規劃選址的意見》（萬住建函［2015］154號文，為該項目一期的有關文件），銷售人員稱“三期也一樣有手續”。就是這么一份文件和對方的承諾，雖然五證（《國有土地使用證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》《商品房銷售（預售）許可證》）全無，但崔敘文和很多購房的“候鳥老人”一樣放下了擔心，“當時已經有8棟樓房建成入住，一些入住者還是當地居民，應該不會有太大問題”。

實際上，在那時的一些購房者看來，海南遍地都是“五證不全”的樓盤，應該不會有太大問題。2018年2月，崔敘文與老伴商量后，花光積蓄買下了桃源望海公寓三期的一套房。按照合同，次年，他將在這里擁有一套養老房。

租房兩年守著售樓部

2018年10月，崔敘文帶著老伴再度來到萬寧過冬。一個月后，11月19日，萬寧市綜合行政執法局聯合萬寧市東澳鎮政府發出公告，稱東澳鎮桃源望海公寓三期為違法建筑，限5日內自行拆除，否則將依法拆除。12月5日，即將建成的三期被拆除。

房子被拆除后，崔敘文和三期其他的510戶業主走上了維權之路。起初，萬寧鑫福源神州實業有限公司給出了四種方案：在當地準備其他房源給三期業主，可按原購買的單價置換，面積如果有變化，費用多退少補；協調瓊中公司開發的商品房項目，可進行置換，但要補齊商品房總房款差價；把原購房款轉變為價值18萬元的旅居產品，每年可在旅居項目居住兩個月，可享40年；如仍要求退房，公司會按合同履行退還原價，在交房之日起的一年至一年半內把房款退還給業主。

崔敘文說，這些方案在落實的過程中出現問題。一部分人置換瓊中的商品房，但費用太高，“據說還是一個爛尾樓”；另一部分人選擇退還房款，但僅有個別人收到部分退款。崔敘文希望能在當地得到妥善安置，卻難以實現，“有部分人簽了就地安置的協議，萬寧鑫福源神州實業有限公司也找了塊地，卻最終也因為手續不全不了了之”。為了維權，崔敘文在臨近售樓部的一期租了套房住下，“近兩年來，我每天都往售樓部跑，詢問最新的動向”。

貴州貴陽59歲的金陽（化名）在2018年以兒子名義購買了桃源望海公寓三期的房子。與崔敘文不同，房屋被拆除后，她希望拿到開發商的退款。這個時候，金陽等人才發現，桃源望海公寓三期并非如銷售人員所說是符合政府規劃并同意選址修建的職工安置房，而是在農村宅基地上建成的，且不符合有關標準。金陽咨詢律師得知，海南農村自建房可以進行買賣，但城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。2019年4月，金陽與其他4名購房者向萬寧市人民法院提出訴訟。今年1月，該院判決她們與萬寧鑫福源神州實業有限公司簽訂的《房屋買賣合同》無效，要求該公司在判決發生法律效應5日內退還購房款。然而，至今金陽等人仍未拿到這筆錢，“公司負責人說并非不愿兌現，實在是賬上沒錢”。

“有手續的房子”難逃一拆

對于東澳鎮桃源望海公寓三期被依法拆除，異議很少。同在萬寧市，南橋鎮“紅英花園”項目的拆除卻存在著不小爭議。2018年5月，陜西咸陽72歲的林梅（化名）經人介紹，在離東澳鎮不足40公里的萬寧市南橋鎮上，用20萬元買下了一間37.88平方米的公寓，這是萬寧惠澤房地產開發有限公司開發的候鳥嘉園二期紅英花園職工房項目。買房前，林梅也擔心過“五證”是否齊全的問題，但在銷售人員向其出示蓋有國營新中農場南林分場印章的職工棚改區改造用地使用證明書，和南林分場批準開發商建房的相關證件后，她不再擔憂。

然而，出乎林梅的意料，2018年11月3日當地政府以違建為由拆除尚在建設中的紅英花園。這一舉措，讓包括林梅在內的317戶候鳥老人失去“第二家園”。對于房屋被定性“違建”，紅英花園業主之一、黑龍江省佳木斯市52歲的張麗杰表示質疑。她告訴記者，事發后，自己曾向國營新中農場南林分場了解情況，相關負責人表示，紅英花園項目開發之前已向萬寧市住房和城鄉建設局進行備案，“已經備案并讓它開建，就說明符合規定。若是存在違法違規，那政府為什么又沒制止開發商的建設、銷售？”對此，萬寧市住房和城鄉建設局回復，紅英花園項目違法占用農用地（林地）面積2.04畝，屬于違法建筑，該部門自2016年1月26日起已在南橋鎮政府公共宣傳欄及違建樓盤內發布公告，提示消費者購買將不受法律保護，政府部門將依法拆除違法建筑，無賠償購房款的責任。對于這個回復，張麗杰并不認可。她表示，直到拆除前，該項目一直沒停止施工和銷售，“政府為什么不管？這是監管失職”。

建在國營新中農場南林分場機關大院里的長壽佳苑小區拆除8棟房屋后，有20余位“候鳥老人”留守于此。2017年，遼寧沈陽60歲的唐富升（化名）在該小區買下4套房。2018年11月，小區被列入政府拆除范圍，唐富升的3套房先后被拆。唐富升手里的文件顯示，國營新中農場南林分場國土科明確批復該樓盤用地為老房改造擴建，同意辦理建房用地手續。然而，拆違并不因此停止。長壽佳苑小區尚未被拆除的一棟樓中，唐富升尚有一套房，沒有安身之憂。來自湖北宜昌75歲的朱邦英，卻因拆房陷入困境。花光積蓄買下的房子被拆后，她不愿回老家投靠女兒。為討個說法，她在廢墟上找了能遮風擋雨的地方安身，平日里靠撿廢品和他人救濟生活。她對記者說，要等下去，等著有一天能有一套屬于自己的房。

能有新政策出臺

“等下去”對這些候鳥老人來說，無疑是無奈之舉。湖北武漢57歲的熊瑞華是桃源望海公寓三期維權群的負責人，他告訴記者，這兩年來，有些老人帶著悲傷回到老家，有些老人因病逝再也等不到有了結果的那一天，更有一些過激者選擇了輕生。

熊瑞華認為，桃源望海公寓三期違建依法被拆，事實毋庸置疑，但當地政府任由其從平地成高樓，也應對此負起責任，“政府說拆就拆，開發商想賠沒錢賠，那最終這個單誰來買？我們只能啞巴吃黃連嗎？”為了維權，熊瑞華曾找了當地多個部門，可總是吃閉門羹。

崔敘文的遭遇，是“候鳥老人”海南“筑巢風險”的一個縮影。每年寒冬來臨之際，大量“候鳥老人”從全國各地涌入海南。龐大的“候鳥老人”群體，自然給海南帶來了旺盛的住房需求。與此同時，海南近年來規劃利好不斷，房地產市場也隨之升溫。部分開發商鋌而走險，通過旅游、養生等項目走招商引資的路，在未依法取得“五證”的情況下就把房子蓋了起來。這些房產的購買者中，“候鳥老人”占了一定的比例。令這些購房者錯愕不已的是，一些違法建筑在官方的罰款與監管中慢慢建成，而后迅速被夷為平地。

三亞市異地養老老年人協會綜合部部長陳利民坦言，前些年，因購買違建房產產生維權糾紛的求助老人不在少數，但真正能挽回損失的人卻寥寥無幾，究其原因，當地政府政策的不明確，讓協會和維權者無處可求助，“協會也只能在日常活動中，向大家宣傳不要去買‘五證’不全的房產，目前三亞這種情況幾乎沒有了，但在其他縣市還存在不少”。

熊瑞華說：“聽說海南的有關部門正在著手出臺有關政策，希望政策出臺的那天，‘候鳥老人’們能在這片土地上安心度過晚年。”