廣西特色產業扶貧的實踐創新與思考
——基于蠶桑產業視角

許忠裕， 劉開莉， 陳朝蓉， 黎麗菊， 鄧國仙， 林樹恒

(1.廣西壯族自治區農業科學院，廣西南寧 530007； 2.廣西壯族自治區蠶業技術推廣總站，廣西南寧 530007)

習近平總書記指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，是幫助群眾就地就業的長久之計”[1]。產業扶貧位于國家“十三五”脫貧攻堅規劃提出的八大重點工程之首，在國家農業農村部、發改委等9部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》中也被提出作為提高貧困地區自我發展能力的根本舉措[2]。產業扶貧作為我國特色扶貧開發模式的重要特征，對決勝全面建成小康社會和實現2020年全面脫貧目標具有重要意義。本研究基于蠶桑產業視角對廣西特色產業扶貧進行研究，旨在提出有借鑒意義的對策建議，以期為特色產業引領精準脫貧、促進鄉村振興提供科學支撐。

1 廣西特色產業扶貧的現狀分析

1.1 實現促進持續減貧的顯著成效

廣西是后發展欠發達地區，同時也是農業大省份，更是全國脫貧攻堅的主戰場之一，在“十三五”精準脫貧攻堅過程中，有538萬農村貧困人口和54個貧困縣、5 000個貧困村需要脫貧摘帽[3]。針對貧困地區大多缺乏產業支撐而致貧這一主因，廣西一直都把產業扶貧作為扶貧開發的主要舉措，“十二五”以來大力實施了十百千產業化扶貧示范工程[4]，“十三五”期間又創新走出了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業精準扶貧的路子，通過精準施策持續加速貧困地區產業培育和發展，以特色產業的強力“造血”來為貧困地區拔掉“窮根”。特色產業扶貧加速了貧困村經濟的發展，穩定了貧困戶收入來源，有力促進了廣西的持續減貧，使廣西成為全國減貧速度最快、減貧成效最顯著的地區之一。據統計，廣西2012至2017年期間累計減少貧困人口704萬人，年均減貧超117萬人，實現943個貧困村和4個自治區級貧困縣脫貧摘帽；2018年末農村貧困人口為140萬人，貧困發生率降低至3.3%(圖1)。

1.2 探索走出“5+2”“3+1”的路徑創新

特色產業是農村農民經濟收入的主要渠道之一[5]。在推進產業扶貧精準脫貧中，廣西突出貧困地區產業培育的精準性和產業發展的特色化，自2017年開始引導有扶貧任務的105個縣(市、區)，各選擇5個特色產業和2個自選產業，在建檔立卡的5 000個貧困村中各選擇3個特色產業和1個自選產業，在自治區層面統一建立縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業清單，且特色產業在脫貧攻堅期內原則上不能調整，自選產業每年可根據實際情況調整1次，通過集中財政專項扶貧資金以及項目、專家、技術等重點支持列入清單的產業發展，著力解決貧困地區缺少主導產業支撐、特色產業覆蓋面小、農民收入可持續性不強等脫貧難題。2018年，全區縣級“5+2”特色產業平均覆蓋率達77.96%，目錄清單涵蓋特色種養、鄉村旅游與休閑農業等78個產業[6]，其中新增果樹種植面積 13 333.33 hm2，稻漁生態綜合種養面積同比增加50%，貧困群眾通過發展稻漁特色產業，人均年增收達1 000元以上[7]；在縣級發展“5+2”、村級發展“3+1”特色產業的帶動下，全區產業貧瘠的貧困地區在現代特色農業上得到了強化發展，有力支撐了第一產業增加值增速高于全國平均水平(圖2)。縣級“5+2”、村級“3+1”的特色產業精準扶貧路徑創新，不僅構建起了覆蓋全域的“縣有扶貧支柱產業、村有扶貧主導產業、戶有增收致富項目”的產業扶貧大格局，還補上了農業現代化的“短腿”，成為全國產業扶貧的創新典型，在農業農村部2018年全國扶貧日產業扶貧論壇發布的全國產業扶貧十大機制創新典型中排名第1[6]。

2 廣西蠶桑產業扶貧的優勢分析

2.1 桑蠶產業是貧困地區的主導產業

蠶桑產業是廣西的優勢產業，廣西蠶繭產量自2005年超過江蘇省而躍居全國第1以來，至2018年已經連續14年穩居全國之首。2018年，全區蠶繭產量達36.89萬t，比2004年的10.7萬t增加了2.4倍，產量約占全國的1/2，是目前國內蠶繭產量第2大省廣東省產量的3倍，甚至遠超世界第2大蠶繭生產大國印度。隨著廣西承接我國東桑西移產業結構調整的不斷深入，蠶桑產業迅速發展壯大成為廣西的優勢特色產業，是廣西“10+3”現代特色農業產業中的10大種養產業之一，在廣西農業農村經濟發展，特別是精準脫貧中發揮了扶貧主導產業的作用。在全區有扶貧任務的105個縣(市、區)中，蠶桑生產覆蓋73個縣(市、區)，覆蓋面達69.5%，涉及鄉(鎮)593個、村(屯)5 054個[8]。在全區54個重點貧困縣(市)中，發展種桑養蠶的縣(市)達46個，其蠶繭產量為 15.19萬t，約占全區蠶繭總產量的41.17%，桑園面積為 9.69萬hm2，約占全區桑園總面積的51.16%[9]；在2018年全區有扶貧開發任務的縣(市、區)“5+2”特色產業清單中，有27個縣(市、區)把蠶桑產業作為“5+2”產業來抓，占扶貧開發任務縣(市、區)總數的1/4，包括環江、隆林、忻城、天等、馬山等13個廣西深度貧困縣，占廣西深度貧困縣總數的65%，其中，列入5個特色產業范疇的有23個，列入2個自選產業范疇的有4個(表1)。

2.2 桑蠶業是產業扶貧的成熟選擇

廣西蠶桑生產經過多年發展，已經呈現出品種技術成熟、經營主體成熟、產品市場成熟、科技服務成熟的特點，且有種桑養蠶當年即可有收益的周期短、成本1 000元/667 m2左右的投入少、每年可滾動養蠶8～12個批次的見效快的“短平快”優勢，農民整體接受程度高，近年來成為廣西大石山區振興產業、貧困地區精準脫貧的優選產業。在品種技術方面，通過自主創新和聯合攻關，育成家蠶優良品種17對，桑樹優良品種7個，其中桂蠶2號、兩廣二號、桂蠶N2這3個家蠶品種在全區蠶種飼養量中的占比達98%以上，桑特優、桂桑優2個系列的桑樹品種在全區桑園種植面積中的占比達85%以上。在經營主體方面，全區有桂合集團有限公司、廣西嘉聯絲綢股份有限公司、廣西南寧天龍生物科技有限公司等一批蠶桑生產加工龍頭企業，有鮮繭收購站(點)近900家，有規模以上絲綢企業98家[8]，蠶桑產業從業人員數約為380萬人。在產品市場方面，年產蠶繭超36萬t，年產桑蠶絲超5萬t[8]，初步形成了蠶絲被、桑果酒、桑葉茶、桑枝食用菌等蠶桑資源多級利用產業鏈， 其中桂合、美蘭賽斯、八桂蠶坊等繭絲綢品牌產品被銷往粵港澳大灣區并遠銷美國、意大利、日本、印度、巴基斯坦等國家，“桂”字號桑樹品種桂桑優12、 桂桑優62在古巴長勢良好，特色蠶桑產區玉林市與越南有著長達10多年的蠶種合作[10]；在科技服務方面，組建了廣西蠶桑產業精準扶貧科技服務團，服務全區貧困地區蠶桑扶貧產業的培育發展，服務團成為廣西僅有的2個榮獲全國科技助力精準扶貧工程領導小組辦公室表彰的“2018年度全國科技助力精準扶貧工作先進團隊”之一[11]。

表1 蠶桑產業列入2018年全區有扶貧開發任務縣(市、區)“5+2”特色產業清單的情況

2.3 桑蠶業是農民增收的有效渠道

目前，廣西已形成以河池和百色為主的桂西北、以柳州和來賓為主的桂中、以南寧和貴港為主的桂南三大蠶桑生產優勢產業帶，涌現出宜州、忻城、環江、橫縣、賓陽、柳城、象州、鹿寨、上林等9個“全國蠶繭產量10強縣”，88.04萬農戶在種桑養蠶產業鏈中增收。全區各地蠶桑生產經濟效益均十分顯著，種桑養蠶售繭、綜合利用蠶桑資源等成為拓寬農民增收渠道的重要支撐，使得蠶桑產業連續多年成為廣西產業扶貧的明星產業。2017年，全區蠶農售繭收入195.38億元，連續8年超百億元，養蠶農戶戶均收入2.22萬元，人均5 548元，其中貧困縣蠶農售繭收入約為76億元，養蠶貧困戶人均收入為3 860元[8]。2018年，第1批春繭收購價創歷史新高的達到65～70元/kg，全年貧困縣蠶農售繭收入約為70.87億元，蠶桑產業促進貧困戶增收的效果明顯，如作為廣西深度貧困縣的靖西市實現貧困戶養蠶人均收益超過4 000元。此外，在綜合利用蠶桑資源方面[8]，全區繭絲工業產值達250億元，蠶桑資源開發利用產值超過30億元，如蠶桑主產區河池市宜州區2017年實現蠶桑全產業鏈產值62.6億元，成為拉動縣域經濟發展的重要增長極。全區27個將蠶桑產業作為縣級“5+2”產業清單的縣(市、區)中，有13個縣2017年第一產業增加值的增速高于全區平均水平，有16個縣2017年農民人均可支配收入的增速高于全區平均水平(圖3)。

3 廣西蠶桑產業扶貧的模式創新

在蠶桑產業扶貧的具體實踐中，廣西將貧困地區的實際和桑蠶產業的特點有機結合，形成新型職業農民模式、“合作社+”模式、科企社戶合作模式、園區帶動模式等4種主要模式，對蠶桑產業扶貧起到了效率提升和效果提質的作用。

3.1 新型職業農民模式

該模式契合廣西當前以家庭作為基本生產單元的蠶桑生產方式，通過蠶桑生產技能培訓和技術扶持服務對貧困戶的精準輸入，引導幫助蠶桑主產區的貧困戶加快轉型，成為掌握現代蠶桑生產技術和經營管理能力的新型職業農民，通過專業化的種桑養蠶實現持續增收和脫貧致富。在河池、百色、柳州等廣西蠶桑主產區的貧困地區，大量采用新型職業農民模式，引導貧困戶通過種桑養蠶售繭實現脫貧致富夢。如河池市金城江區東江鎮龍友村的建檔立卡貧困戶王金提，在扶貧第一書記的幫扶和蠶桑技術人員的指導下，選擇種桑養蠶作為脫貧項目，2016年養蠶13批，收入達7萬多元，僅1年便成功脫貧摘帽。

3.2 “合作社+”模式

該模式充分發揮合作社作為農村主要經濟組織的作用，通過合作社組織貧困戶和蠶農發展規模化、專業化、統一化的蠶桑生產以及產業化、品牌化的市場經營，從而提高蠶桑的發展質量和對接市場的效率，實現更大程度的種桑養蠶效益。該模式有利于引進優良品種和先進技術，適于標準化、自動化、省力化的種桑養蠶，能夠有效減少生產上的誤區和降低市場上的風險。如都安縣永安鄉安樂村綠銀桑蠶種養專業合作社，實行統一生產計劃、統一技術扶貧和統一銷售管理的蠶桑生產模式，實現了小蠶有來源、技術有保障、市場有銷路，使得村民種桑養蠶的比較效益明顯提升，積極性大大提高，從而直接帶動貧困戶社員43戶和輻射帶動周邊鄉(鎮)貧困村農戶1 200多戶依靠種桑養蠶增產增收。

3.3 科企社戶合作模式

該模式突出農科教產學研的聯合扶貧，通過對科研單位、企業、合作社在產業扶貧中的優勢重組，以及加強科研單位、企業、合作社與農戶的緊密聯結，往“下”則暢通產業扶貧下鄉進村入戶的渠道，往“上”則帶動貧困戶進入產業鏈共享價值鏈。該模式采取的是“科研單位+公司+合作社+農戶”的生產經營方式，多方結成產業聯合體和利益共同體，推動種桑養蠶向標準化、集約化、市場化方向發展，從而促進了產業效益的提升和農民生產效益提升的“雙贏”。如都安縣拉仁鄉在發展蠶桑產業時，以廣西蠶業技術推廣總站為技術依托單位，以廣發桑蠶種養專業合作社為生產經營平臺，并與廣西絲綢(集團)有限公司建立訂單生產銷售聯結機制，產前、產中、產后環節全部有效打通，蠶桑產業實現高質量發展，加快了山區農民依靠蠶桑產業脫貧致富。

3.4 園區帶動模式

該模式以現代特色農業園區作為產業扶貧的有效載體，輻射帶動貧困戶發展蠶桑生產和為貧困戶提供就業崗位；同時，通過園區平臺集聚資金、技術、人才等資源要素，促進蠶桑產業高質量發展和加快蠶桑生產現代化進程，通過園區基礎設施建設改善生產生活生態環境，并圍繞蠶桑進一步拓展文化、體驗、休閑、旅游等功能，促進以蠶桑為核心的農村一二三產業融合發展，推動貧困地區脫貧和使鄉村加快實現振興。目前，全區已建成柳城縣“禪韻絲緣”現代蠶業(核心)示范區、來賓市象州縣桑蠶高效循環農業(核心)示范區等14個以蠶桑產業為主的自治區級和自治區縣級現代特色農業(核心)示范區。如柳城縣“禪韻絲緣”現代蠶業(核心)示范區堅持“一業為主、多業態融合”的發展思路，將蠶桑產業優勢與旅游資源特色結合起來開發，將蠶桑生產示范與休閑觀光體驗一并推進建設，以蠶桑為“引爆點”帶動貧困村貧困農戶進入蠶旅融合產業鏈實現增收致富，而示范區核心區所在的柳城縣鳳山鎮對河村，在園區2016年創建成為自治區四星級現代特色農業(核心)示范區的當年便成功實現整村脫貧。

4 加強蠶桑產業高質量發展和精準扶貧的對策建議

對廣西產業扶貧現狀和蠶桑產業扶貧實踐的分析可知，蠶桑產業在廣西產業扶貧中具有一定的優勢且發揮了重要作用。在決戰脫貧攻堅決勝全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略背景下，廣西應當繼續把蠶桑產業作為優勢產業來發展，通過推進蠶桑產業在產業高質量發展全局中的同期優化升級，進一步強化蠶桑產業在產業扶貧精準脫貧領域的產業引領作用，以蠶桑產業的高質量發展來促進實現鄉村產業振興與產業扶貧的有機對接。

4.1 加強政策支持

在自治區層面加強頂層設計，研究出臺加快廣西蠶桑產業高質量發展的專項政策方案，謀劃實施廣西蠶桑產業“二次創業”，推動廣西蠶桑產業向生產集約化、布局區域化、品種多樣化、技術省力化、業態多元化、經營品牌化、市場全球化方向加快轉型升級，加速廣西由蠶桑大省向蠶桑強省邁進，鞏固提升廣西蠶桑產業在全國的首要地位。結合廣西“10+3”現代特色農業產業高質量發展三年提升行動(2018—2020年)的推進實施，啟動開展蠶桑產業強優工程，打造全產業鏈產值達500億元以上的蠶桑產業集群，增強蠶桑產業扶貧的產業引領和輻射帶動能力。

4.2 加強規劃引領

發揮規劃先行的引領作用，在編制廣西“十四五”農業農村高質量發展規劃時，將蠶桑產業作為廣西的優勢產業來布局打造，并將蠶桑產業高質量發展規劃納入廣西“十四五”農業農村高質量發展的子規劃范疇，以全局性、戰略性規劃的高度來增強廣西蠶桑產業發展的前瞻性、針對性、精準性、科學性和可持續性。推動河池、百色、柳州、南寧、來賓、貴港等蠶桑主產區制定區域性的蠶桑產業高質量發展規劃，引領桂西北、桂中和桂南3大蠶桑優勢產區的發展升級。加強從蠶桑產業精準扶貧向蠶桑產業振興鄉村轉換、對接的基層實踐探索，在推廣新型職業農民、“合作社+”、科企社戶合作、園區帶動等產業扶貧模式的基礎上進一步向鄉村產業振興方向深化創新。

4.3 加強科技支撐

一是加強良種引進和選育，加快進行適應高溫多濕氣候環境和多批次飼養的優良桑蠶品種更新，大力選育和推廣適合飼料用、食藥用、生態用等不同功能和用途的桑樹新品種。二是推進關鍵技術研究與攻關，聚焦省力化、輕簡化、機械化和規模化開展新技術、新機具研發，加快鮮繭繅絲、蠶蛹加工、桑枝藥材等關鍵技術攻關，建立生態、無污染的桑園病蟲害綠色防控新體系和跨產業、跨行業的蠶病防控技術新體系，創新適合桑葉、條桑機械化收獲的桑園栽培模式。三是加快新型蠶桑社會化服務組織建設[12]，將勞動強度大的桑園管理、技術要求高的小蠶飼育等生產環節交由社會化專業組織為蠶農提供統一服務，使蠶桑生產全面進入現代農業體系，從而提升蠶桑的生產質量和產業扶貧效率。

4.4 加強多元升級

當前，廣西蠶桑產業結構仍以種桑養蠶及桑、繭絲初加工的產業鏈前端環節為主，蠶桑資源綜合開發雖已起步，但規模較小[13]，蠶桑產業扶貧更多的還是靠售繭作為貧困戶增收的主要來源，受市場繭價、絲價波動影響大且較為薄利。要增強蠶桑產業自身的增值增收能力，更多地往繭絲綢精深加工和桑葉、桑枝、桑果、蠶沙等蠶桑資源綜合利用方向發展，打造蠶桑資源多級利用產業鏈，做大做強“桂”字號蠶桑產業品牌和產品品牌，推進廣西蠶桑從“一根絲”向“全身寶”的高質量發展，實現蠶桑產品多元化、從業人員多元化和收入來源多元化。大力引進精深加工型龍頭企業參與蠶桑產業扶貧，在貧困地區桑蠶產區就地建設現代蠶桑生產基地和產地加工生產線，將更多的產業鏈后端環節增值收益留在貧困村，留給貧困戶。推進桂西北、桂中和桂南3大蠶桑優勢產區建設絲綢工業園區，支持各地蠶桑產業基地升級打造成為現代特色農業示范區，通過園區輻射帶動當地及周邊貧困戶進入蠶桑產業鏈，擴大園區帶動模式的蠶桑產業扶貧覆蓋面。將蠶桑產業文化與貧困地區山清水秀的生態資源融合升級，打造蠶桑休閑體驗產業和蠶桑特色小鎮，依托現代特色農業示范區創建布局建設桑葚采摘園、桑蠶文化園、休閑觀光園、桑樹品種園、蠶桑生產體驗園、蠶桑文化展示館以及餐飲住宿休閑園等，拓寬蠶桑產業增收渠道，輻射帶動更多群眾脫貧致富。

4.5 加強主體培育

鑒于蠶桑產業的特點，廣西的蠶桑生產主要仍是以傳統的家庭生產為基本單元進行的，且對勞動力的依賴和要求較高。針對這一現狀，要繼續大力推行新型職業農民模式、“合作社+”模式、科企社戶合作模式等有效帶動農戶的蠶桑產業扶貧模式，加快發展符合農業現代化要求的新一代蠶農、蠶企，加強蠶桑新型經營主體培育，健全多方利益聯結機制，提升蠶桑產業的組織化、產業化發展程度以及應對市場風險能力。把種桑養蠶農戶納為廣西新型職業農民培育的重點對象，把蠶農培育成為專業化、職業化的新型農民，引導蠶農向專業大戶、家庭農場主轉型發展，推動種桑養蠶向適度規模經營集中。大力培育發展蠶桑全產業鏈條的龍頭企業、合作社等新型經營主體，推動蠶桑產業由自發種養型向“公司+農戶”“合作社+農戶”“專業協會+農戶”等產業化方向發展，通過訂單生產、入股經營、產加銷聯盟等方式建立風險共擔、利益共享的緊密利益聯結機制，全面提升蠶桑產業扶貧水平。