鄉村振興背景下蘇北農村人居環境整治的現狀、成因及對策

褚家佳

(鹽城工學院經濟管理學院，江蘇鹽城 222041)

十九大報告中明確提出“開展農村人居環境整治行動”。2019年中央一號文件要求“全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治”。習近平總書記指出“農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞”。江蘇省作為經濟發達省份，近年來農村人居環境質量改善明顯，全省6 300個村莊實施農村環境綜合整治，9 000多個村莊建有生活污水處理設施。但在蘇北地區，農村居民住房水平普遍不高，供排水、道路、糞污處理、垃圾收運等基礎設施和公共服務設施落后，與蘇南、蘇中相比差距較大，已成為鄉村振興和建設“強富美高”新江蘇的突出“短板”。2019年中央一號文件鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的農村人居環境整治模式，從蘇北地區農民反映最強烈、需求最迫切的突出問題入手，以住房條件、垃圾污水治理和廁所革命為重點，分析整治現狀，剖析問題，進而提出對策建議，對于改善蘇北農村人居環境具有重要意義。

1 文獻回顧

人類正在叩響生態文明的大門，試圖開啟深綠文明的進程[1]，生態文明所追求的就是產業與生態的互利共生[2]。十八大報告提出“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的總體要求。生態、生產、生活等3種功能空間，涵蓋了生物物理過程、直接和間接生產以及精神、文化、休閑、美學的需求滿足等，是自然系統和社會經濟系統協同耦合的產物[3]，是協調人地關系、乃至實現區域可持續發展的關鍵。人居環境是由自然系統、人類系統、社會系統、居住系統和支撐系統5個分系統構成的復雜巨型系統。農村人居環境是指農民在日常生產生活中所面臨的集自然、經濟、社會和人文環境于一體的自然-經濟-社會系統[4]。傳統村落人居環境系統可以分為三大子系統，即自然生態環境系統、社會文化環境系統和地域空間環境系統，人居環境的三大子系統不斷通過物質、能量和信息交換，在空間上實現生活功能、生產功能和生態功能的充分利用和有機整合[5]。國外對于人居環境的研究更多是把農村人居環境作為城市人居環境的一部分，有學者認為農戶應參與農村人居環境建設[6]，通過改善農村人居環境公共服務及發展現代化農業可以有效改善當前中國農村人居環境狀況[7]。自1994年吳良鏞先生首次提出人居環境概念以來，國內學者從城市規劃學、建筑學、鄉村地理學、傳統村落、農村人居環境評價等視角展開研究，主要集中在農村人居環境的演化[8]、農村人居環境評價[9-10]。

2 蘇北農村人居環境整治現狀及成因剖析

2.1 居住條件現狀及成因分析

改善農民居住條件是鄉村振興的“牛鼻子”，住房的高質量是生活高質量的重要標志和表現。農村人居環境最初的政策含義即是居住環境。為了改善居住條件，我國在20世紀90年代啟動了城鄉小康型住宅示范工程，2001年7月原科學技術部《“十五”星火計劃發展綱要》提出“以改善農村人居環境為目標，實施農村小城鎮現代化建設示范行動”。江蘇省在工業化、現代化加速發展過程中，蘇南和蘇中地區財政實力雄厚，率先通過統籌推進城鎮化建設，從早期江陰市華西村、常熟市蔣巷村自發推動農村集中居住，到近年地方政府主導、多方利益主體參與的鄉村集中社區建設，推動了鄉村空間的全面轉型和人居環境的提升，住房條件得到了明顯改善。但蘇北農村地區卻凋敝了，不少農戶住的是年代久、面積小、質量差的單層磚瓦房，據江蘇省第3次全國農業普查主要數據公報顯示，磚瓦等較差結構住房仍有相當數量，遠高于蘇南及江蘇省平均水平(表1)，改善蘇北農村住房條件刻不容緩。

表1 農村住房結構現狀

注：數據來源于《江蘇省第3次全國農業普查主要數據公報》。下同。

中西部貧困地區通過易地搬遷改善了居住環境，大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感。江蘇省作為發達省份，無法享受到易地扶貧搬遷的政策紅利。與蘇南相比，蘇北縣域城鎮化水平仍然較低，在蘇南快速推進城鎮化過程中，大量外出務工人口流向蘇南和上海等地，危舊房較多，功能單一，安全舒適性差，土地利用率低，農房布局分散，村莊整體環境差，一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機。隨之而來的是，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化加劇。

2.2 生活垃圾和生活污水整治現狀及成因分析

生活垃圾和生活污水對農村環境的危害是直接和顯而易見的，嚴重影響到農村居民的日常生活，村民對于妥善處理生活垃圾和生活污水的愿望較強烈[11]。江蘇省農村垃圾治理走在全國前列，全省幾乎所有鎮村均實現了生活垃圾集中或部分集中處理(表2)。蘇北地區生活污水集中或部分集中處理的村占比較低，遠低于蘇南地區。早在2007年，蘇南地區結合太湖流域水污染治理，已啟動農村生活污水治理試點。截至目前，全省6 500多個生活污水得到有效處理的村莊，其中太湖流域的就有4 000多個。蘇北鎮村生活污水處理率較低，究其原因有以下幾點。

2.2.1 分散居住，致使農村污水收集難度大 因蘇北地區農村居住點分散，污水量小、不穩定，污水收集節點多，致使收集難度大。

2.2.2 缺少資金，致使污水處理設施建設不到位 對農村生活污水處理，蘇南地區農村能夠做到集中處理和分散處理相結合，但在蘇北農村不少地方由于缺少資金投入，污水處理設施嚴重不足。

表2 農村生活垃圾和生活污水治理現狀

2.2.3 建設存在不規范、不合理現象 一些地方仍存在設施重復建設、不合理建設的現象，缺乏科學、系統的布點規劃和農村污水處理規劃指導。有的地方雖然修建了污水處理設施，但配套管網建設跟不上，未能發揮應有的功能作用。

2.2.4 以鎮村為主體的運行維護難以維系 目前，農村生活污水治理以鄉(鎮)為主體建設運行維護，蘇北地區鄉(鎮)一級財力普遍缺乏。大多數地區是以鄉(鎮)為主體建設運行維護，鄉(鎮)普遍缺乏專業人才、技術力量，造成施工安裝質量缺乏有效監管，運行維護缺經費、缺制度支撐，導致設施穩定運行比例較低。

2.3 農村改廁現狀與成因分析

全國農村衛生廁所普及率已超過八成，農村“廁所革命”的健康效益、生態效益、經濟效益和社會效益逐步顯現。位于我國東部沿海地區的江蘇省農村地區以推進“改廁普及村”建設為典型，以點帶面、逐步推進，廁改能力及質量在全國處于先進水平[12]。但蘇北地區農村改廁仍任重道遠。由表3可知，衛生廁所的比例僅有57.1%，其中水沖式衛生廁所占比35.4%，衛生旱廁占比更低，僅有21.7%。原因可能有以下幾點。

2.3.1 空心村現象影響農戶改廁積極性 蘇北地區農村勞動力外出務工多，農戶自建缺乏勞力，降低了農戶改廁的意愿。農村居民是理性的，在決定是否參與改廁之前會做一番考量，家中留守老人會認為子女們都在外工作，廁所使用率本就不高，積累的糞便還要積肥，沒有必要再出資改廁。

2.3.2 生活污水處理設施缺乏 水沖式衛生廁所普及率不高。農村廁所革命不僅是衛生間的革命，更重要的是糞污的處理，由于蘇北地區村莊缺乏生活污水集中或部分集中處理設施，致使水沖式衛生廁所普及率不高。

2.3.3 后續服務管理不到位 改廁工作重建輕管，后期管護工作缺位，戶廁管理養護長效機制尚未建立。農戶由于對化糞池外溢和滲漏、管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續管護工作的擔憂，衛生旱廁推廣使用在蘇北“遇冷”，糞便后期處理問題普遍存在，影響了衛生旱廁的推進工作。

表3 江蘇省農村改廁情況

3 改善蘇北農村人居環境的對策建議

3.1 以改善蘇北農村居住條件統領農村人居環境整治

改善蘇北農村居住條件和提升蘇北農村人居環境不是“兩張皮”。綜上分析，蘇北農村人居環境整治最大的“短板”是農民居住條件，改善農民居住條件是農村人居環境整治的首要任務，是提升蘇北農村人居環境的治本之策。以提高農民居住條件統領農村人居環境整治工作，將住房條件改善納入人居環境整治實施方案中，加快推進“空心村”改造，穩步推進集中居住，同步建設污水處理、衛生廁所等配套設施和公共服務設施，推進產業培育和就業幫扶等工作，打造村容整治，道路通達，環境衛生，水清岸綠，適宜居住的美麗村莊，大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感，如暫不實施集中居住，可先著力垃圾污水等重點領域的局部改造，不急于整體改造。

3.2 以改廁為抓手同步推進生活污水整治

農村改廁是農村環境“三大革命”的重要內容之一。農村廁所污水占生活污水的比例較小，但污染程度占生活污水污染的90%，改善農村廁所環境，處理好農村廁所污水，可以有效解決農村主要污染源，使環境更美好，農村更宜居。針對蘇北農村生活污水處理設施和衛生廁所普及率較低的現狀，以改善居住條件和實施集中居住為引領，統籌謀劃污水處理設施，選擇適宜的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，積極推動農村廁所糞污資源化利用，推行污水無動力處理、沼氣發酵、堆肥和有機肥生產等，協同推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理。已實施集中居住的村莊可借鑒蘇南模式，采取“三格+人工濕地生態式”或建小型污水處理廠集中處理，實現污水達標排放；對于居住相對分散、管網建設難度較大的村，采用三格式、雙甕漏斗式、沼氣式、糞尿分集式等無害化分散處理模式，就地就近對生活污水進行收集；鑒于蘇北地區較多鎮村不具備接入管網的條件，應大力改建衛生旱廁，提高衛生旱廁的使用比例，推動糞污資源化利用，達到生活污水與糞便一同處理，一步到位。

3.3 強化蘇北農村人居環境常態化管護

農村人居環境整治工作是一項公益性建設事業，幾乎沒有經濟回報，資金籌措壓力很大。蘇北地區鄉(鎮)一級財力普遍缺乏，以鄉(鎮)為主體建設運行維護的狀況不可持續，借鑒生活垃圾處理“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”有效的運作模式，以縣(市、區)為單位，以“項目制”方式為抓手，鼓勵各類企業積極投身農村人居環境整治，多渠道籌措建設運行維護經費，可采用項目總承包、政府和社會資本合作(PPP合作)等形式，由1個或數個專業化公司負責轄區內設計、施工安裝、運行維護等全過程建設管理，充分發揮社會資本的專業優勢，提高公共產品的供給質量，強化農村生活污水、生活垃圾和廁所治理一體化推進、專業化建設、常態化管護，實現生活垃圾應收盡收、生活污水達標排放和衛生廁所管護有效的治理目標。

3.4 以推行綠色生產鞏固農村人居環境整治成果

改善蘇北農村人居環境不僅要改變生活方式，還要轉變生產方式。蘇北地區是全國重要的糧食、生豬、蔬菜產區，江蘇省農業復種指數高、化肥農藥投入高、農業資源開發強度高，生態環境的壓力越來越大。要減少化肥和農藥對環境的污染，不能滿足于不再增加農藥和化肥的使用量，而是要減少使用量。除種植業以外，養殖業也正在成為影響農村人居環境的重要因素，現在規模化的養殖業正在代替一家一戶的分散養殖業，牲畜產生的污水和糞便集中、量大，成為農村新的污染源。

為了鞏固蘇北地區農村人居環境整治成果，就要推行綠色生產，發展農業循環經濟，減少農業面源污染，探尋通過綠色生產行為促使農村人居環境提升的途徑，推廣使用有機肥、生物農藥，實現有機垃圾與人畜禽糞便結合的厭氧消化或堆肥處理；通過種植業、養殖業和加工業的有機結合，對廢棄物實現資源化利用；利用“生態+、旅游+”模式，大力發展蘇北鄉村旅游等業態，打造具有地方特色的旅游品牌。最終實現產業發展與環境改善互促互進，讓宜居鄉村綻放美麗經濟。