鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧政策的探究

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150030)

一、引言

黨的十九大報(bào)告中第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要的問(wèn)題，因此我國(guó)必須始終堅(jiān)決把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)的實(shí)際狀況，因地制宜地運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確的識(shí)別、實(shí)施有效的幫扶與持續(xù)的管理的一種治貧方式。大體來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧政策主要是對(duì)貧困群體來(lái)講的，誰(shuí)貧困就要扶持誰(shuí)。要解決我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題不僅要依靠政府，還要實(shí)行政府、社會(huì)以及貧困人群的協(xié)同治理。

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問(wèn)題

(一)宏觀機(jī)制不合理、責(zé)任落實(shí)不到位

我國(guó)政府治理農(nóng)村貧困問(wèn)題的一個(gè)重要工具就是財(cái)政體制，在實(shí)際中財(cái)稅體制也有許多不足的地方。社會(huì)保障支出和農(nóng)業(yè)支出嚴(yán)重不足。土地產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)劃分不清、土地管理混亂。不合理的土地制度，制約了貧困農(nóng)民擺脫貧困的發(fā)展途徑；不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任感，精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識(shí)不足、對(duì)識(shí)別貧困人口存在失職問(wèn)題。此外，雖然自2013年以來(lái)我國(guó)對(duì)腐敗問(wèn)題持有零容忍的態(tài)度，但是仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中亂作為，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目資金未發(fā)揮應(yīng)有的效用。

(二)社會(huì)扶貧力量參與不足、困治理效力低

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施一定離不開(kāi)社會(huì)各方力量的共同參與。目前精準(zhǔn)扶貧匯集各方資源，包括人財(cái)物等各個(gè)方面，但是社會(huì)扶貧力量仍然沒(méi)有真正參與幫扶機(jī)制。隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)和開(kāi)展，越來(lái)越多的非政府組織加入了進(jìn)來(lái)，并且對(duì)扶貧工作起到了重要的作用，但是其并不是以解決農(nóng)村貧困問(wèn)題為職責(zé)，對(duì)于扶貧只是起到輔助性的作用。非政府組織的規(guī)模較小，在處理農(nóng)村貧困問(wèn)題時(shí)沒(méi)有相應(yīng)具體的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，不利于扶貧工作開(kāi)展。

(三)貧困群體缺乏內(nèi)生動(dòng)力、脫貧意識(shí)薄弱

貧困人口缺乏內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的“滯后區(qū)”,由于其土地資源比較貧瘠，并且農(nóng)民的收入來(lái)源較為單一等客觀原因?qū)е仑毨丝趨⑴c扶貧的積極性不高，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。；貧困群體的脫貧意識(shí)薄弱，一些貧困人口因?yàn)樨毨Ф邮車(chē)?guó)家的貧困補(bǔ)助，很容易產(chǎn)生懶惰心理，拿著補(bǔ)助金生活，長(zhǎng)期依賴(lài)政府，完全沒(méi)有想要靠自己的能力和努力來(lái)脫貧，導(dǎo)致貧困人口越來(lái)越貧困。

三、完善我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的措施

(一)完善宏觀機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要建立合理的財(cái)政體制，完善收入分配機(jī)制，逐漸縮小非貧困地區(qū)與貧困地區(qū)的收入差距。特別是城鄉(xiāng)差距，可以增加城市的稅收相對(duì)減少財(cái)政支出，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)減少稅收增加財(cái)政支出。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，建立科學(xué)的土地制度，權(quán)責(zé)分明，土地產(chǎn)權(quán)明確，幫助貧困農(nóng)民最大程度地利用土地，提高土地利用率。要形成以人民為中心的增長(zhǎng)機(jī)制，才能更好的了解到貧困群體的實(shí)際情況，從而進(jìn)行扶貧工作。

(二)動(dòng)員社會(huì)扶貧力量、提高貧困治理效力

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人與貧困地區(qū)形成有效、精準(zhǔn)的對(duì)接，企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與投資，但政府要規(guī)范扶貧資金的使用和管理。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)扶貧的認(rèn)同感和使命感，增加社會(huì)扶貧力量；出臺(tái)相關(guān)政策不斷擴(kuò)大非政府組織，以輔助政府的扶貧工作，減輕政府的工作。同時(shí)加強(qiáng)非政府組織自身建設(shè)，要對(duì)非政府組織內(nèi)部的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，提高其相關(guān)素養(yǎng)；完善非政府組織資金整合機(jī)制，對(duì)于資金的來(lái)源和去向都要明確。確定扶貧對(duì)象、金額及用途，并對(duì)資金流向進(jìn)行跟蹤，確保資金真正被貧困群體獲得，貧困群體可以真正獲得幫助。

(三)引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困群體主動(dòng)脫貧

補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”，要轉(zhuǎn)變貧困群體傳統(tǒng)的思想觀念。扶貧必先扶智。政府要在扶貧工作中發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，對(duì)貧困人口進(jìn)行指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口同政府和社會(huì)相互協(xié)作，結(jié)合致貧的原因，找準(zhǔn)脫貧的路徑。社會(huì)扶貧力量在實(shí)現(xiàn)貧困人口順利貧困的過(guò)程中，要充分利用好國(guó)家的相關(guān)政策和扶貧計(jì)劃，幫助貧困人口學(xué)習(xí)技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、探尋銷(xiāo)路，提升貧困人口脫貧的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

從改革開(kāi)放之后我國(guó)政府就致力于貧困治理，尤其十分關(guān)注農(nóng)村貧困治理，打贏貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然農(nóng)村貧困問(wèn)題逐漸解決，但顯然解決的還不是很徹底，需要協(xié)調(diào)扶貧相關(guān)主體及改進(jìn)解決措施。各個(gè)主體所存在的不足，并且主體之間沒(méi)有做好協(xié)調(diào)工作，各個(gè)扶貧主體要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村貧困治理。我國(guó)農(nóng)村貧困治理的完善需要社會(huì)各界的努力和支持，并不是單單靠政府的一己之力就可以解決的問(wèn)題。需要堅(jiān)持并完善以各級(jí)政府為主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同發(fā)展，貧困地區(qū)的人口積極參與的多元貧困體系。