鄉村振興背景下西北地區農村生態扶貧探究

(延安大學經濟與管理學院 陜西 延安 716000)

一、引言

生態扶貧作為精準扶貧策略的重要組成部分，是實現鄉村振興的核心之一。國外對生態扶貧研究體現在三個方面：一是生態農業扶貧研究。摒棄傳統的旅游扶貧方式，從食品供應角度研究生態扶貧。二是生態扶貧意義研究。貧困區本身具備較好的生態資源，可通過生態科學來推動減貧，用當地的資源造福當地的經濟[1]。三是生態扶貧必要性研究。要實現經濟與環境的和諧發展，減少貧困人口，就須實行生態減貧政策[2]。鼓勵農民參與有助于改善農村生態環境。國內學者關于生態扶貧的研究起步較晚：一是生態與貧困的關系研究。探討“貧困陷阱”與“環境庫茲涅茨曲線”的影響，生態扶貧會讓生態環境更好[3]。二是關于農村生態治理與鄉村振興戰略協同推進研究。生態振興是必要的，具體實現要設定具體框架。三是生態文明助推鄉村振興的研究。順應自然規律、維護農民需求、強化法治思維。綜上，很少有學者對西北農村地區生態扶貧的研究，本文分析此地區的生態扶貧現狀并針對問題提出對策，有利于促進鄉村振興。

二、生態扶貧的必要性

(一)實現鄉村振興戰略的基礎支撐。推進生態農業的發展是鄉村振興的基礎，將生態和社會效益結合到現代農業發展道路上,是鄉村振興戰略的核心要求之一，降低對生態資源和生物多樣性的破壞，有利于社會、經濟和生態共同發展[4]。減少資源消耗和環境污染，能提供更具有競爭力的生態產品和服務，還能實現環境與發展雙贏。

(二)緩解農村生態資源的客觀要求。大多農業生產經營方式仍靠資源消耗，環境污染等現象未得到有效遏制，綠色產品的供給目前不能滿足人們的需求。僅注重經濟效益的投入方式對生態重視不夠，會造成資源與能源的過度消耗。例如畜禽糞便、秸稈等資源化利用率低；稻田、草地、漁業等生態系統退化問題仍然突出。

(三)建立農村生態體系的必然選擇。目前，人們對各類農產品要求是綠色、健康。這表明農民不僅要提供種類多且品質高的農產品,還需提供清新空氣、干凈水源等生態文化[5]。同時，城鎮化加速，人群結構的變化引起了消費者對農業需求的變化，進而推動農村農業生產為人民提供健康安全的農產品。

三、西北地區鄉村生態扶貧困境

(一)意識滯后。長期以來，受以經濟建設為中心和村民自治等影響，鄉村公共治理以效率或經濟效益為價值理念。農村經濟發展的同時貧富差距變大，環境問題日益惡化。生態環境治理是農村治理的重要部分，更應注重公平正義，讓人們看到到經濟和生態共同發展帶來的成效。然而，大多農村地區仍以“發展主義”為導向，而忽略人民對于優美生態環境的渴求。

(二)主體缺乏。農村環境改善的原動力是農民，但如今鄉村空心化、集體認同感弱化，農民更加關注個人利益，忽略集體利益，主要表現是不關心、不參與鄉村公共事務。生態環境是一種特殊公共物品，生態優美的鄉村需要多元主體協商共治，由于受到諸多因素牽制，如治理主體權責不明，導致主體困境。

(三)制度弱化。農村生態保護與治理面臨著制度供給不足、執行受阻等問題，號召性文件規范多，因較少進行了法律規范，導致在現實中可行性低。農民在長期生產生活過程中會形成非正式制度，但目前農村生態治理的非正式制度受到傳統價值觀念的影響，難以形成生態治理現代價值觀。

(四)能力不足。對于農村生態環境的治理主要呈現碎片化、短期化等特征，缺少系統性治理，降低了生態治理績效。鄉鎮政府應急管理能力包括生態危機應對的能力，也能體現生態治理行動能力，例如應急預警能力、反應能力、動員能力及執行能力，當前農村環境危機的治理能力急需提高

四、西北地區鄉村生態扶貧路徑

(一)理念現代化。鄉鎮政府樹立可持續發展理念，轉變經濟至上的傳統觀念，不斷提高的綠色發展意識，真正做到經濟發展與環境建設并重，使資源、生產等要素相匹配相適應。其次，強化協商合作理念。主要加強政府、企業、社會組織與個人協作，形成多元互動的治理格局。

(二)主體多元化。摒棄傳統的行政管理模式，農村生態治理存在多元的參與主體，需要將農村生態環境治理事務權責科學劃分給企業、社會組織及農民等，形成協作共治體系，共同為提高農村生態環境質量作出努力，由此能夠克服集權化、低效化等傳統障礙[5]。

(三)機制完善化。完善鄉村治理的績效評估制度，設定科學公平的考核指標，對治理主體的績效進行考量與監督，轉變其重表輕里的政績觀。其次，加強農村生態治理的法制建設，提高環境立法的針對性，同時，對生態責任追究和資源產權歸屬要清晰、明確[6]。

(四)方式創新化。以生物科學、環境科學、信息科學等最新科學知識為基礎，實現人與自然和諧共生為目標的現代化綠色技術。提高現代信息技術的利用，例如大數據、互聯網等有助于解決之前在生態治理的空間地理問題，使中央與地方、整體與局部之間共同創新發展，讓生態扶貧行動切實落到相應的治理主體，促進人與生態和諧發展。