新疆準東國家經濟開發區產教融合發展與規劃的幾點思考

鄭景賢

(福建省職業技能鑒定指導中心 福建 福州 350001)

一、準東開發區產教融合發展的必要性

準東開發區地處絲綢之路經濟帶，占據著重要的戰略地位，國家也高度重視這一地區的發展，先后出臺了多項政策以支持該地區的產業發展。準東開發區在煤炭能源開發，能效經濟發展，工業生態文明建設等多個方面都具有示范性的意義。準東經濟開發區正依托本地的資源優勢，獨特的地理位置以及國家的大力扶持，迅速成長為新疆工業化的主戰場，現已擁有高度集聚的支柱產業和高質量的企業集群，這樣的產業基礎為準東經濟開發區產教融合工作的推進奠定了良好的基礎。

開發區的快速發展帶來了巨大的用人需求，然而本地的職業教育發展不足，無法為準東經濟開發區提供有力的人才支撐和技術支持。準東開發區的的人才供給問題較為嚴重。在開發區的在職員工中，七成以上的職工都是來自疆外。此外，開發區的社會公共服務設施建設相對滯后，外出招聘來的員工難以迅速適應并融入當地的生活，最終導致人員的大量流失,員工的流動性極高。準東經濟開發區的人才供應問題除了數量上的短缺，在人才供應的質量上也不容樂觀,調查顯示，當前準東開發區的高技能人才僅占全部在職員工的3%。這樣的情況延續下去，必將不利于準東開發區的長期穩定發展，產教融合工作刻不容緩。

二、準東開發區產教融合發展現狀及存在的問題

從空間融合狀況來看，準東開發區的職業教育與重點產業的融合狀況并不好。目前準東開發區轄區內只有準東五彩灣職業培訓學校和振興通職業培訓中心2家民辦培訓機構，數量很少，遠遠無法滿足開發區企業的用人需求。當前與開發區外地區如烏魯木齊昌吉甚至疆外的一些院校，如山西甘肅院校等雖然也有合作，但是距離遠，培訓成本高。因此當前各企業的員工培訓大多依靠企業內訓來完成，一些特殊工種的招錄則完全依靠外部輸送或外送培訓。

從專業與產業的融合狀況來看，產教融合依然有很大的發展空間。準東開發區的六大支柱產業分別是煤炭，煤電，煤電冶，煤化工，新材料以及新能源。然而其中的大部分企業都尚未與當地的職業院校展開較深層次的的合作。不論從合作項目的深度還是從校企共建的實訓基地的數量上來看，結果都不盡人意。

綜合上述來看，準東地區的產教融合程度較低，不僅當前的人才數量和質量無法滿足準東地區開發的需求，從長遠來看，低層次的產教融合也勢必無法適應準東開發區產業發展的定位。

三、準東開發區產教融合發展規劃

準東開發區產教融合發展具有得天獨厚的優勢。首先從用人需求來看。隨著準東地區的深入開發和烏魯木齊產業園、新疆兵團產業園遷入和2020年第三批重點項目開工，將有大量企業的入駐，截止2019年末，開發區入駐各類企業1033家，其中世界500 強 12 家，中國500 強 20 家，規模以上企業44家，“四上企業”61家，準東地區的用工需求必將持續增加，經數據初步測算，未來三年準東地區新增用人需求三萬余人。高流失率更是使得這一問題日益凸顯。其次，從產業基礎來看。準東開發區作為技術密集型主導的園區，其中的企業大多都擁有較為先進的技術和成熟的管理模式，能夠為職業教育提供良好的實習平臺。此外，學徒制的建立能夠讓學生近距離接觸到一線人才，從而促進個人技能得到更顯著的提升。對學校而言，產教融合能夠為學生個人發展提供更加有利的外部條件，為學生的就業問題提供保障。對企業而言，產教融合能夠培養出更符合企業需求的管理型和技能型的人才，滿足企業的用工需求。

(一)加快職業學院建設

要建立教育聚集區。準東開發區轄區內職業院校的缺乏為員工技能的提升和企業的招聘工作帶來了諸多不便，并導致了企業用人或培訓成本居高不下。因此當前首先要解決的應當是職業院校的建設問題。直接在準東開發區內建立起教育集聚區，滿足了員工就近提升學歷和技能的需求。職工無需再像原來那樣，跑到數百里之外的烏魯木齊或者昌吉進行培訓，而是可以直接足不出戶完成相關的培訓。這不僅為職工提供了方便，也間接的降低了企業的培訓成本。

在學院建設上，主要有以下三種方法可循。首先可以采取引進專業的方式。通過引進高水平專業來建立起專業學院。基于準東經濟開發區的主要發展方向，選擇相關的專業進行重點引進，著力引進煤電冶，新材料，新能源等急需專業的引進，做到產業鏈、專業鏈、就業鏈、創新鏈、資金鏈同步融合，共同發展。要重點建設一批優勢學科，并使其與開發區的產業結構和社會需求完美契合。在專業設置，人事管理，教師招聘，收入分配等問題上，要讓學校自主決定。可以設置黨委來對學校的辦學方針等重大原則問題進行領導和監督，而一些日常的管理和教學工作則直接由校長負責即可。

第二種方式是直接引進高水平高職院校。首先要解決的是院校的用地問題。要對準東經濟開發區的用地進行合理規劃，并最終形成職業學院，企業學院，專業學院，公共實訓中心，生產性實訓中心多位一體的結構，促進準東經濟開發區職業教育的順利開展。

第三種方式是校企混合制的企業學院。該種方式能夠最大限度的結合校企雙方的優質資源，共同開展人才培養和項目開發。在人才問題上，校企雙方能夠共引共享，從而讓人才能夠發揮出更大的效用。在人才的引進上可以共同商討出更為合理的優惠政策和激勵政策，促進人才的流入，激勵員工進行產教研等科技創新。

(二)加強基礎服務能力建設

準東開發區產教融合的基礎能力和服務能力主要體現在平臺建設上。產教融合的順利推進離不開各大平臺的建設。各類合作平臺的搭建是產業和職業教育深度融合的基礎。當前急需搭建的平臺類型主要分為以下幾種。

首先是公共實訓平臺。公共實訓平臺主要包含公共實訓基地和生產性實訓基地兩種。通過校企合作平臺搭建生產性實訓信息網，來推進實習實訓資源的有效整合。實訓信息網的搭建能夠讓校企合作更加深入。在生產性實訓中，通過模擬實訓項目的流程信息，并將其加入當日常的教學過程中，來提高學生對于項目中的進度控制，項目優化等問題的了解程度，為今后進入企業并參與項目的實施打下基礎。通過校企之間實訓資源的共通共享，來促進職業教育與企業需求的精準對接。實訓基地的建設往往需要多個投資主體的參與，需要政府，企業，院校以及社會組織等多方力量的支持。這不僅能夠為實訓基地的建設提供更多的資源支持，也能為實訓基地的長期發展提供保障。1+N的投資模式下的風險和收益共享的原則相較于一個運營主體而言，穩定性更強，風險的抵御能力也更強。除此之外，實訓基地建成后，不僅能夠給企業和院校帶來直接的收益，還能夠面向社會提供專項技能的實訓和培訓服務。可以說實訓基地的建成帶來的積極影響是十分廣泛的。

第二是網絡信息服務平臺。網絡信息服務平臺上的建設主要包括了網絡課程資源庫的建設以及智慧職教的建設。這兩點對于職業教育的發展都是十分重大的。通過建設一批云平臺和云課堂，來豐富職業教育的課程內容，學生能夠通過互聯網直接接觸到專業前沿，并試聽一些精品的課程。打造資源庫，素材，課程和專業的四層級教學資源庫。除了帶來教學內容的豐富，還提高了職業教育的質量和水平。網絡學習云課堂讓準東開發區的職業教育與其他地區的接軌成為了可能，甚至能夠接觸到世界前沿的技術。這都是單靠人才引進等傳統教學手段難以做到的。除了網絡課程資源庫的建設之外，還有智慧職教的建設。智慧職教的建設包括了統一身份認證，統一數據庫，統一門戶，統一信息標準等基礎舉措。這樣能夠大大提升職業教育的管理效率，并實現了企業和職業院校之間的人力資源共享，建立交互式教務平臺，學生能夠在平臺上獲取資料進行素質拓展，還可以通過該平臺進行自我管理，及時獲取表彰等信息。開通信息反饋的通道，為師生之間的交流搭建橋梁。

第三是文化與生活服務平臺。文化與生活服務平臺建設的主要意義在于為員工的生活提供便利，從而提高準東開發區的“栓人”能力，降低員工的流動率和離職率。在產業集聚區要建設配套的開發區文化與生活綜合體，引進品牌連鎖機構，為員工提供文娛服務。此外還要有配套的幼兒園，小學、初高中等教學資源，為員工孩子提供義務教育。還要設置一定數量的定點醫院和社區園區診所，為員工提供基本的醫療保障。完善基礎設施建設，建立便捷的交通網，設立公交線路，為員工每天的通勤提供方便。不僅要提高公共文化服務設施的建設，還要提高基礎設施的使用效率，加強資源的整合，促進公共服務資源的優化配置，使其能夠更好地為人們服務。加強公共圖書館和體育場館的基礎設施建設，滿足人們的文化體育健身需求。加強社會主義核心價值觀的培育。建立公益化的社會公共文化服務體系。以主題需求為導向，保障人民基本的文化權益。將社會主義核心價值觀中自由平等公正法制的觀念融入到文化服務體系的建設中。推動文藝下基層活動的開展。創作產教融合相關的文藝作品，讓產教融合的觀念深入人心，激勵當地員工為開發區的建設貢獻自己的力量。

(三)加強產教聯盟建設

首先要建設完備的產教聯盟機制。產教聯盟的合作框架的制定需要由政府領導，并聯合各部門主管牽頭設計聯盟的各項合作制度。不僅要對工作機制上的相關工作制定統一的標準，還要對工作內容進行詳細的責任劃分。其次產教融合作為社會性的公益事業，在發展過程中不能僅僅注重經濟利益。因此在產教融合的過程中，也要對企業的社會責任進行明確。制定相關的政策鼓勵和支持企業承擔自己應有的責任。只有讓校企合作更加制度化，系統化，產教聯盟才能行穩致遠。再其次，要將領帶干部的定期培訓納入到制度中，深化領導干部對產教融合的理解，提高其對產教融合的重視程度。此外，可以聘請有關方面的專家，用先進的理念引領準東開發區的產教融合事業。只有在專業化團隊的帶領下，準東開發區的產教融合發展才能夠向著更廣更深的層次推進。

(四)加快推進職業技能水平評價制度

當前開發區有勞動者有8萬，涉及的人數眾多。準東開發區作為國家大型煤炭煤電煤化工基地，企業類型大多以重工業為主，如果在監管方面出現疏漏，就有可能釀成重大公共安全事件，危害人民群眾生命財產和身體健康，造成大范圍的環境污染。因此要對準東開發區嚴格執行職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核多元化職業技能水平評價體系。

除了基本的考核方式之外，還可以通過崗位練兵或技能競賽等活動，對職工的能力素質進行檢驗。在競賽中表現優異的人才可以對其授予集團公司榮譽稱號并破格提拔使用，進行精神上和物質上的鼓勵。定期組織培訓活動，促進技能型人才的持續發展，技能水平達到一定高度之后可以適當向核心業務流動。

四、結語

新疆準東開發區具有重要的戰略地位。產教融合工作是當前開發區發展的重點和難點，做好產教融合工作對準東開發區的長遠發展具有深刻意義。本文從產教融合的現狀出發，并從加強職業院校的建設，加強基礎服務能力建設，加強產教聯盟建設以及推進職業技能水平評價制度四個角度，為準東開發區的產教融合工作提出了參考性的意見。