淺談?dòng)认h重點(diǎn)生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理

王振堂

(三明市尤溪環(huán)境監(jiān)測(cè)站 福建 三明 365100)

前言

生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金為生態(tài)流域環(huán)境問題的解決提供了有力保障，通過資金的管理與使用可以提升整改區(qū)域環(huán)境面貌，提升生態(tài)流域環(huán)境品質(zhì)，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)流域資金管理工作，成為生態(tài)流域環(huán)境保護(hù)工作順利開展的必要保障。當(dāng)前在生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金管理方面存在一定問題，限制了生態(tài)流域環(huán)境保護(hù)工作開展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升造成不利影響。

一、生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金

按照相關(guān)政策(《福建省財(cái)政廳福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于提前下達(dá)2019年重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金預(yù)算的通知》和《福建省財(cái)政廳福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于下達(dá)2019年重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算的通知》)制定生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目，對(duì)尤溪縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整改。對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境整改主要包括農(nóng)村面源污染防治、飲用水源地保護(hù)、配套處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、生態(tài)修復(fù)工程、點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目等。

二、生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理存在問題分析

出于全面落實(shí)好新一年生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金管理，筆者從2017—2018年度重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金整頓中發(fā)現(xiàn)，過去在生態(tài)流域資金管理中主要存在生態(tài)整改項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢、部分生態(tài)流域保護(hù)資金支出相對(duì)落后、生態(tài)流域資金使用還不夠規(guī)范、資金分配不夠及時(shí)等問題，導(dǎo)致生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量還不夠高，對(duì)尤溪縣生態(tài)流域的可持續(xù)發(fā)展造成一定不利影響。

(一)生態(tài)整改項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢

生態(tài)流域資金為生態(tài)整改項(xiàng)目的推進(jìn)提供了基本保障，通過資金的管理可以調(diào)整生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目的推進(jìn)速度，過去尤溪縣重點(diǎn)生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目中，2017年有12個(gè)項(xiàng)目未開工，2018年有28個(gè)項(xiàng)目未開工，部分部門在生態(tài)整改項(xiàng)目推進(jìn)上出現(xiàn)速度緩慢問題，影響了生態(tài)流域環(huán)境整改質(zhì)量提升。在項(xiàng)目推進(jìn)中資金管理部門與整改項(xiàng)目實(shí)施部門溝通不夠及時(shí)，導(dǎo)致重點(diǎn)生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理人員對(duì)環(huán)境整改項(xiàng)目了解不全面，進(jìn)而對(duì)環(huán)境整改項(xiàng)目推進(jìn)造成不利影響。

(二)部分生態(tài)流域保護(hù)資金支出相對(duì)落后

生態(tài)流域保護(hù)資金管理中存在部分資金支出相對(duì)落后的情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境整改項(xiàng)目的推進(jìn)造成不利影響。2017年度在生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目中有2325.11萬(wàn)元未支出，2018 年度在生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目中有9019.51萬(wàn)元未支出，資金支出的不夠及時(shí)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目的推進(jìn)造成不利影響。導(dǎo)致此種情況發(fā)生的原因在資金計(jì)劃與資金審批上不夠科學(xué)。首先，部分部門資金計(jì)劃與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。部分部門在重點(diǎn)流域環(huán)境整改項(xiàng)目指定中，對(duì)于各生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目資金預(yù)算不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際生態(tài)整改項(xiàng)目所需資金出現(xiàn)一定偏差，使得保護(hù)補(bǔ)償資金不足或者資金過多，影響相應(yīng)生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目的真正施行。其次，資金審批上還不夠優(yōu)化。部分部門在資金審批上還不夠優(yōu)化，導(dǎo)致資金的審批出現(xiàn)一定偏差，影響后期環(huán)境生態(tài)項(xiàng)目的真正推進(jìn)，對(duì)生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目啟動(dòng)造成一定影響。

(三)生態(tài)流域資金使用還不夠規(guī)范

資金管理的規(guī)范性對(duì)于生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量影響很大，當(dāng)前尤溪縣重點(diǎn)生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目存在資金管理不夠規(guī)范的情況，影響了生態(tài)流域相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。這種不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，資金使用方面。將生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目的部分資金用于企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)助、第二次全國(guó)污染源普查工作經(jīng)費(fèi)、公路防撞墻建設(shè)、電力公司明渠改封閉式管網(wǎng)建設(shè)、發(fā)放網(wǎng)格員工資等，這些情況的出現(xiàn)，使得原本用于生態(tài)流域環(huán)境整改項(xiàng)目資金未用到應(yīng)該的地方，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)造成不利影響[1]。第二，資金使用的跟蹤程度還不夠。出現(xiàn)上述資金管理不規(guī)范情況，與個(gè)別部門在資金管理上力度不強(qiáng)有一定關(guān)系，由于對(duì)資金規(guī)范使用的監(jiān)管不足，使得部分部門出現(xiàn)不規(guī)范使用情況，限制了重點(diǎn)流域生態(tài)整改項(xiàng)目推進(jìn)。

(四)資金分配不夠及時(shí)

重點(diǎn)流域生態(tài)整改項(xiàng)目往往是根據(jù)該地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，制定的一系列流域整改項(xiàng)目，這些整改項(xiàng)目往往具有一定的關(guān)聯(lián)性。以2019年重點(diǎn)流域環(huán)境整改項(xiàng)目為例，其中農(nóng)村垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目分為三個(gè)階段，第一階段為垃圾處理階段，第二階段為新建廁所項(xiàng)目，第三階段為新建三格化糞池項(xiàng)目，這三階段項(xiàng)目體現(xiàn)逐漸深入關(guān)系，在資金分配上應(yīng)該根據(jù)前一階段完成情況確定落實(shí)。2017年與2018年存在部分地區(qū)對(duì)項(xiàng)目資金分配不夠及時(shí)，使得部分資金未落實(shí)到應(yīng)建項(xiàng)目之中，影響流域生態(tài)環(huán)境整改項(xiàng)目整體推進(jìn)。

三、尤溪縣重點(diǎn)生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理策略分析

(一)加強(qiáng)資金監(jiān)管力度

相關(guān)部門在重點(diǎn)生態(tài)流域環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目管理上，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，完善跟蹤調(diào)度機(jī)制，確保資金使用率。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)提升管理人員資金管理意識(shí)；其次，項(xiàng)目推進(jìn)中加強(qiáng)各部門之間溝通。在生態(tài)環(huán)境整改項(xiàng)目推進(jìn)中各部門要加強(qiáng)溝通，以便于全面掌握整改項(xiàng)目實(shí)際情況，提升信息公開度與透明度，推動(dòng)整改項(xiàng)目質(zhì)量提升。

(二)資金支出管理力度

相關(guān)部門需要加強(qiáng)資金支出管理力度，從資金計(jì)劃預(yù)算與資金審批兩方面進(jìn)行優(yōu)化，全面提升資金管理水平。首先，強(qiáng)化重點(diǎn)流域環(huán)境整改項(xiàng)目的資金預(yù)算工作。相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況綜合制定預(yù)算計(jì)劃，避免整改項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目出現(xiàn)過大偏差，提升整改計(jì)劃質(zhì)量。其次，提前啟動(dòng)項(xiàng)目的申報(bào)、篩選、審批等工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。提前做好分年度分部門的資金安排，切實(shí)解決“錢等項(xiàng)目”等資金閑置問題。

(三)水質(zhì)動(dòng)態(tài)預(yù)警體系輔助資金管理規(guī)范性提升

相關(guān)部門通過完善水質(zhì)動(dòng)態(tài)預(yù)警體系，將水質(zhì)治理情況與部門生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償金掛鉤，避免資金使用不規(guī)范情況的出現(xiàn)，確保專款專用，提升生態(tài)流域環(huán)境整改工作質(zhì)量。首先，利用補(bǔ)償資金清算動(dòng)態(tài)預(yù)警制度與資金獎(jiǎng)懲掛鉤。相關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)各單位政治情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，整改效果好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，整改效果差的給予相應(yīng)處罰，通過獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)桿作用，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益。其次，通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)資金使用追蹤，以便于通過效果掌握實(shí)際資金利用情況。相關(guān)部門通過動(dòng)態(tài)預(yù)警體系促使相關(guān)單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)流域環(huán)境整改方式，透過整改情況分析資金使用，避免資金使用不規(guī)范情況出現(xiàn)[2]。

(四)積極倡導(dǎo)“集中財(cái)力辦大事”原則

在生態(tài)流域資金管理上積極倡導(dǎo)“集中財(cái)力辦大事”，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，各部門需要按照相應(yīng)的年度重點(diǎn)流域保護(hù)計(jì)劃，做出相應(yīng)的資金安排與統(tǒng)籌，確保重點(diǎn)流域環(huán)境整改項(xiàng)目資金支出及時(shí)。協(xié)調(diào)各環(huán)境整改項(xiàng)目之間的關(guān)系，確保環(huán)境整改工程質(zhì)量。另外，相關(guān)部門需要具體工程項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌安排好每一個(gè)具體環(huán)境整改工程項(xiàng)目的推進(jìn)，確保整體項(xiàng)目質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，尤溪縣重點(diǎn)生態(tài)流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理上需要結(jié)合之前所出現(xiàn)的問題，針對(duì)性提出相應(yīng)解決措施，全面提升資金管理水平，確保相關(guān)生態(tài)環(huán)境整改工作的有序推進(jìn)。