淺談尤溪縣重點生態流域保護補償資金的管理

王振堂

(三明市尤溪環境監測站 福建 三明 365100)

前言

生態流域保護補償資金為生態流域環境問題的解決提供了有力保障，通過資金的管理與使用可以提升整改區域環境面貌，提升生態流域環境品質，協調人與環境的可持續發展。生態流域資金管理工作，成為生態流域環境保護工作順利開展的必要保障。當前在生態流域保護補償資金管理方面存在一定問題，限制了生態流域環境保護工作開展，對生態環境保護質量提升造成不利影響。

一、生態流域保護補償資金

按照相關政策(《福建省財政廳福建省生態環境廳關于提前下達2019年重點流域生態補償資金預算的通知》和《福建省財政廳福建省生態環境廳關于下達2019年重點流域生態保護補償資金預算的通知》)制定生態流域環境整改項目，對尤溪縣生態環境進行整改。對重點流域生態環境整改主要包括農村面源污染防治、飲用水源地保護、配套處置設施建設運營維護、城鄉污水垃圾處理、生態修復工程、點源污染治理項目等。

二、生態流域保護補償資金的管理存在問題分析

出于全面落實好新一年生態流域保護補償資金管理，筆者從2017—2018年度重點流域生態保護補償資金整頓中發現，過去在生態流域資金管理中主要存在生態整改項目推進速度緩慢、部分生態流域保護資金支出相對落后、生態流域資金使用還不夠規范、資金分配不夠及時等問題，導致生態流域環境整改項目推進質量還不夠高，對尤溪縣生態流域的可持續發展造成一定不利影響。

(一)生態整改項目推進速度緩慢

生態流域資金為生態整改項目的推進提供了基本保障，通過資金的管理可以調整生態流域環境整改項目的推進速度，過去尤溪縣重點生態流域環境整改項目中，2017年有12個項目未開工，2018年有28個項目未開工，部分部門在生態整改項目推進上出現速度緩慢問題，影響了生態流域環境整改質量提升。在項目推進中資金管理部門與整改項目實施部門溝通不夠及時，導致重點生態流域保護補償資金的管理人員對環境整改項目了解不全面，進而對環境整改項目推進造成不利影響。

(二)部分生態流域保護資金支出相對落后

生態流域保護資金管理中存在部分資金支出相對落后的情況，對生態環境整改項目的推進造成不利影響。2017年度在生態流域環境整改項目中有2325.11萬元未支出，2018 年度在生態流域環境整改項目中有9019.51萬元未支出，資金支出的不夠及時，對重點生態流域環境整改項目的推進造成不利影響。導致此種情況發生的原因在資金計劃與資金審批上不夠科學。首先，部分部門資金計劃與實際情況出現偏差。部分部門在重點流域環境整改項目指定中，對于各生態流域環境整改項目資金預算不夠準確，導致預算與實際生態整改項目所需資金出現一定偏差，使得保護補償資金不足或者資金過多，影響相應生態流域環境整改項目的真正施行。其次，資金審批上還不夠優化。部分部門在資金審批上還不夠優化，導致資金的審批出現一定偏差，影響后期環境生態項目的真正推進，對生態流域環境整改項目啟動造成一定影響。

(三)生態流域資金使用還不夠規范

資金管理的規范性對于生態流域環境整改項目推進質量影響很大，當前尤溪縣重點生態流域環境整改項目存在資金管理不夠規范的情況，影響了生態流域相關項目的推進。這種不規范主要表現在以下幾方面：第一，資金使用方面。將生態流域環境整改項目的部分資金用于企業環境污染責任險補助、第二次全國污染源普查工作經費、公路防撞墻建設、電力公司明渠改封閉式管網建設、發放網格員工資等，這些情況的出現，使得原本用于生態流域環境整改項目資金未用到應該的地方，對項目推進造成不利影響[1]。第二，資金使用的跟蹤程度還不夠。出現上述資金管理不規范情況，與個別部門在資金管理上力度不強有一定關系，由于對資金規范使用的監管不足，使得部分部門出現不規范使用情況，限制了重點流域生態整改項目推進。

(四)資金分配不夠及時

重點流域生態整改項目往往是根據該地區流域生態環境實際情況，制定的一系列流域整改項目，這些整改項目往往具有一定的關聯性。以2019年重點流域環境整改項目為例，其中農村垃圾處理建設項目分為三個階段，第一階段為垃圾處理階段，第二階段為新建廁所項目，第三階段為新建三格化糞池項目，這三階段項目體現逐漸深入關系，在資金分配上應該根據前一階段完成情況確定落實。2017年與2018年存在部分地區對項目資金分配不夠及時，使得部分資金未落實到應建項目之中，影響流域生態環境整改項目整體推進。

三、尤溪縣重點生態流域保護補償資金的管理策略分析

(一)加強資金監管力度

相關部門在重點生態流域環境保護資金項目管理上，加強資金監管力度，完善跟蹤調度機制，確保資金使用率。首先，加強培訓提升管理人員資金管理意識；其次，項目推進中加強各部門之間溝通。在生態環境整改項目推進中各部門要加強溝通，以便于全面掌握整改項目實際情況，提升信息公開度與透明度，推動整改項目質量提升。

(二)資金支出管理力度

相關部門需要加強資金支出管理力度，從資金計劃預算與資金審批兩方面進行優化，全面提升資金管理水平。首先，強化重點流域環境整改項目的資金預算工作。相關部門需要根據實際情況綜合制定預算計劃，避免整改項目預算與實際項目出現過大偏差，提升整改計劃質量。其次，提前啟動項目的申報、篩選、審批等工作，充實項目儲備。提前做好分年度分部門的資金安排，切實解決“錢等項目”等資金閑置問題。

(三)水質動態預警體系輔助資金管理規范性提升

相關部門通過完善水質動態預警體系，將水質治理情況與部門生態流域保護補償金掛鉤，避免資金使用不規范情況的出現，確保專款專用，提升生態流域環境整改工作質量。首先，利用補償資金清算動態預警制度與資金獎懲掛鉤。相關部門對區域內各單位政治情況進行監測，整改效果好的予以獎勵，整改效果差的給予相應處罰，通過獎補資金標桿作用，確保專項資金發揮效益。其次，通過水質監測加強對資金使用追蹤，以便于通過效果掌握實際資金利用情況。相關部門通過動態預警體系促使相關單位轉變傳統生態流域環境整改方式，透過整改情況分析資金使用，避免資金使用不規范情況出現[2]。

(四)積極倡導“集中財力辦大事”原則

在生態流域資金管理上積極倡導“集中財力辦大事”，由省生態環境廳負責指導協調流域生態保護補償工作，各部門需要按照相應的年度重點流域保護計劃，做出相應的資金安排與統籌，確保重點流域環境整改項目資金支出及時。協調各環境整改項目之間的關系，確保環境整改工程質量。另外，相關部門需要具體工程項目情況，統籌安排好每一個具體環境整改工程項目的推進，確保整體項目質量。

結束語

綜上所述，尤溪縣重點生態流域保護補償資金的管理上需要結合之前所出現的問題，針對性提出相應解決措施，全面提升資金管理水平，確保相關生態環境整改工作的有序推進。