揚州應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

皮現(xiàn)巒 劉 峻

(江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 揚州 225101)

引言

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對突發(fā)事故(或事件)的前期預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、救援處置、后期恢復(fù)等需求而提供產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)所形成的活動的集合。2006年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，提出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”概念。2009年工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中提出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展”； 在2011年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011 年本)》中，正式將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列為“鼓勵類”。2017年國務(wù)院辦公廳《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出“大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”主要任務(wù)。2019年“新冠肺炎疫情”嚴(yán)重阻滯了全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對各地應(yīng)急保障能力提出了嚴(yán)峻考驗。

一、國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和工業(yè)水平提升而發(fā)展起來的，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有著較高的依存性，同時應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅能全面提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境的安全維度，其自身亦是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充，而且對社會相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有著良好的推動作用。總體而言，歐美國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較早，其發(fā)展受歐美國家主體產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念影響而呈不同特色。

美國在公共安全管理和應(yīng)急科研方面投入和成效均較為顯著，其應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)的政府采購占比較大；英國較為關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全和應(yīng)急裝配，在應(yīng)急產(chǎn)品方面的投入和儲備較大；德國應(yīng)急救援支撐體系較為完善，注重工業(yè)安全和數(shù)據(jù)安全。日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展在亞洲地區(qū)占有領(lǐng)先地位，受自然災(zāi)害襲擾影響，日本從國家到個人的應(yīng)急意識和應(yīng)急儲備較高，其應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重高科技含量的注入和常用應(yīng)急產(chǎn)品的開發(fā)。中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到二十年，自2003年“非典疫情”之后，國家在應(yīng)急意識和應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，尤其在公共安全衛(wèi)生防護(hù)和傳染病防治方面，成效顯著，為打贏“新冠疫情”攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

從全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模來看，2011年為5311.1億美元，2018年為9211億美元；據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測，2024年全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)14256.5億美元[1]，市場規(guī)模體量巨大。其中，美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，2018年為996億美元，2019年為1057億美元；中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，2018年為13432.6億元，2019年為15501.2億元。比較而言，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模是美國的兩倍多，占全球市場份額20%以上，且保持著近20%的增速。近十多年來，我國進(jìn)入社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，正處于突發(fā)事件的高發(fā)階段，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年因突發(fā)公共事件造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元[2]。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已刻不容緩，尤其是針對“后新冠疫情時期”民生保障和主體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)不可失。

二、揚州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究

(一)國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢

從2003年至2014年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展期，應(yīng)急產(chǎn)品需求少且不穩(wěn)定，生產(chǎn)盲目性大，社會主動應(yīng)急意識較為淡薄，產(chǎn)業(yè)市場主要以補(bǔ)救性應(yīng)急和服務(wù)為主。為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有序加速發(fā)展，2014年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出要盡快擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)、加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)等。為落實國家有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)部署，揚州制定了《揚州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理的目標(biāo)要求，明確了應(yīng)急體系建設(shè)主體內(nèi)容，著重于應(yīng)急管理方面，地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚不明確。

為引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委起草《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的69項監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品，49項預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品，108項救援處置產(chǎn)品以及40項應(yīng)急服務(wù)四大領(lǐng)域的重點產(chǎn)品和服務(wù)[3]。2018年6月，工信部確定首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)30家，江蘇有徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)入選，涉及南京、蘇州、無錫、徐州四地。截至2020年1月底，工信部、科技部、發(fā)改委共同公布三批次共20個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，涉及16個地區(qū)。其中華東地區(qū)擁有7家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，占全國的35%；江蘇省徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別憑借在礦山安全裝備和應(yīng)急救援處置裝備領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)入圍。毋庸置疑的是，正是國家在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的前瞻性和先導(dǎo)性，成為決勝2019年“新冠疫情”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大考的關(guān)鍵因素之一。

(二)揚州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具體狀況

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個專兼并融、面廣且雜的產(chǎn)業(yè)，與社會大部分產(chǎn)業(yè)都存在密切聯(lián)系，其中既有危化品等物質(zhì)儲運潛在危險的防范，也有工業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事故的應(yīng)急；既有專業(yè)應(yīng)急裝備的生產(chǎn)，也有常規(guī)應(yīng)急備品備件的消耗，還有緊急救援服務(wù)提供、應(yīng)急通信服務(wù)支撐等。總體而言，揚州的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處于萌生到急速發(fā)展越變階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域正處于不斷擴(kuò)展、服務(wù)面向不斷豐富時期。

在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急裝備生產(chǎn)銷售方面，就消防裝備而言，揚州市建立了以國泰消防科技股份有限公司為龍頭的國家級消防產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園總體投資10多億元；此外，尚有揚州市寶安消防裝備有限公司等注冊資本在千萬以上的規(guī)模化企業(yè)近二十余家。就專業(yè)應(yīng)急裝備而言，有揚州市神鷹應(yīng)急救援裝備有限公司等注冊資本千萬以上的規(guī)模化企業(yè)近十家，可生產(chǎn)銷售應(yīng)急用專業(yè)救援裝備，有江蘇華東特種車輛有限公司、濰柴動力(江蘇)有限公司等大型企業(yè)可提供或生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急車輛零部件甚至具備應(yīng)急特種車輛生產(chǎn)能力，部分企業(yè)在生產(chǎn)銷售應(yīng)急救援裝備的同時，部分企業(yè)還提供應(yīng)急救援的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急預(yù)警及服務(wù)方面，就化工預(yù)警及應(yīng)急服務(wù)而言，揚州市成立有化學(xué)工業(yè)園區(qū)綜合應(yīng)急響應(yīng)中心，有江蘇亞美思環(huán)保設(shè)備有限公司等注冊資本千萬以上的規(guī)模化企業(yè)近十家。就環(huán)境安全預(yù)警及應(yīng)急服務(wù)而言，有江蘇浦利智能環(huán)境科技有限公司等多家大型企業(yè)提供環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急治理等技術(shù)支撐及服務(wù)。在綜合性應(yīng)急預(yù)警及服務(wù)方面，除政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)急部門之外，有揚州市廣陵區(qū)中小企業(yè)應(yīng)急互助協(xié)會、儀征市紅十字應(yīng)急救援隊等協(xié)助政府部門開展應(yīng)急救援服務(wù)。

從揚州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，尚停留在應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)急服務(wù)提供的市場初步形成階段，區(qū)域市場的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)意識薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性尚待加強(qiáng)，應(yīng)急類行業(yè)企業(yè)尚處于傳統(tǒng)應(yīng)急、被動應(yīng)急的層面，缺乏主動應(yīng)急、從全國乃至全世界尋求更多更大發(fā)展機(jī)遇和合作契機(jī)的厚實基礎(chǔ)和綜合實力。

三、揚州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，各地市的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于不斷探索階段，揚州亦是如此。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈而言，涉及上游原料、機(jī)器裝備的生產(chǎn)供應(yīng)，中游應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)，下游應(yīng)急產(chǎn)品儲運及應(yīng)急服務(wù)等，要打造完備的產(chǎn)業(yè)鏈不僅需要有資源優(yōu)勢、還要在科研和交流運輸方面形成優(yōu)勢。就單一產(chǎn)業(yè)而言，要形成關(guān)鍵的科技核心競爭力，需要長期的科研投入和積累，更需要抓住地域發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同于其他常規(guī)產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)急特性決定了其對信息咨詢的即時性要求，作為智慧城市的揚州有其先發(fā)優(yōu)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有上百個城市提出了智慧城市構(gòu)想，國家信息化專家咨詢委員會委員曲成義認(rèn)為，揚州智慧城市建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好、推進(jìn)快，是中國智慧城市建設(shè)的領(lǐng)跑者。揚州可利用投資15.39億元的“云上揚州”項目，拓展智慧應(yīng)急決策、信息應(yīng)急處置、綜合應(yīng)急救援方面的試點。在信息化時代，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)預(yù)警和智慧專家系統(tǒng)應(yīng)急決策，對于揚州搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的新興市場有極大的戰(zhàn)略價值，也有利于整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)下行業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的態(tài)勢，改變應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大發(fā)展意識的弱格局。

應(yīng)急裝備生產(chǎn)雖然在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中占有市場份額最大，產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)較大，但應(yīng)急裝備生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，受市場擾動影響也較大。單從其適用性而言，分通用應(yīng)急和特殊應(yīng)急；從功能不同而言，有個體防護(hù)、應(yīng)急通信、消防滅火、醫(yī)療急救、工程救援等，涉及領(lǐng)域眾多。揚州應(yīng)結(jié)合自身主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展與之相應(yīng)的應(yīng)急裝備行業(yè)。比如，汽車制造是揚州市支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)有上汽儀征整車等眾多整車及零部件制造企業(yè)，依托汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合半導(dǎo)體、光伏等新能源、新材料方面的新興產(chǎn)業(yè)，形成特種應(yīng)急車輛研發(fā)生產(chǎn)集群優(yōu)勢。比如，揚州市在消防裝備、環(huán)保設(shè)備、化工防護(hù)用品生產(chǎn)方面，也有著厚實的技術(shù)儲備和眾多企業(yè)支撐，除可以在消防應(yīng)急、環(huán)保應(yīng)急、化工安防方面進(jìn)一步挖掘行業(yè)企業(yè)潛力之外，還可以進(jìn)一步探索消防、環(huán)保、化工相結(jié)合，開展交叉領(lǐng)域合作與聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)的可行性，打通行業(yè)間隔阻，形成綜合性應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，拓展應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)急救援與技術(shù)服務(wù)等，以做大做強(qiáng)整個行業(yè)，以培育更好的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場。

災(zāi)害與事故重在“預(yù)防”而不在于“防護(hù)”，但從2019年5月全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心所發(fā)布《我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》來看，以事后“救援”為目標(biāo)的處置救援類產(chǎn)品占比達(dá)56%，而應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展嚴(yán)重滯后，數(shù)量占比僅為2%，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾較突出。旅游產(chǎn)業(yè)作為揚州支柱產(chǎn)業(yè)，與“云上揚州”智慧城市相結(jié)合，開展旅游應(yīng)急服務(wù)試點，實現(xiàn)旅游應(yīng)急服務(wù)實時零距離，不僅有助于切實降低旅游服務(wù)中突發(fā)矛盾的不利影響，提高揚州旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也能有效促進(jìn)揚州第三產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序并持續(xù)向好發(fā)展。

四、結(jié)論

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在降低、減輕甚至消弭重大突發(fā)事件所帶來的人身傷害、財產(chǎn)損失方面，有著最為直接有效的影響，在應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全危險等問題時能切實為政府減少財政成本。正如國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020 年)中所指出的，可實現(xiàn)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。作為應(yīng)急體系重要組成部分，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適得其時，揚州當(dāng)以地方主體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)急需求為依托，在政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理之下，在地域應(yīng)急管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，切實抓住應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)，在智慧應(yīng)急服務(wù)、專業(yè)應(yīng)急裝備上尋找突破口，以盡快切入全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道，并盡快形成城市高維度營商環(huán)境的競爭力和新的經(jīng)濟(jì)增長點，為更多產(chǎn)業(yè)、更多群體提供更為強(qiáng)有力的應(yīng)急保障。