揚州應急產業現狀及發展對策研究

皮現巒 劉 峻

(江海職業技術學院 江蘇 揚州 225101)

引言

應急產業是應對突發事故(或事件)的前期預防、監測預警、救援處置、后期恢復等需求而提供產品、技術及服務所形成的活動的集合。2006年12月國務院辦公廳印發《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，提出“應急產業”概念。2009年工信部《關于加強工業應急管理工作的指導意見》中提出“應急產業是新興產業，要加快發展”； 在2011年的《產業結構調整指導目錄(2011 年本)》中，正式將“公共安全與應急產品”列為“鼓勵類”。2017年國務院辦公廳《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》中提出“大力推進應急產業健康發展”主要任務。2019年“新冠肺炎疫情”嚴重阻滯了全球經濟社會發展，對各地應急保障能力提出了嚴峻考驗。

一、國內外應急產業現狀分析

應急產業是伴隨著社會經濟技術發展和工業水平提升而發展起來的，對社會經濟產業有著較高的依存性，同時應急產業作為戰略新興產業及科技先導產業，不僅能全面提升產業環境的安全維度，其自身亦是經濟產業的重要補充，而且對社會相關經濟產業發展也有著良好的推動作用。總體而言，歐美國家的應急產業起步較早，其發展受歐美國家主體產業布局及經濟發展理念影響而呈不同特色。

美國在公共安全管理和應急科研方面投入和成效均較為顯著，其應急產品及服務的政府采購占比較大；英國較為關注產業安全和應急裝配，在應急產品方面的投入和儲備較大；德國應急救援支撐體系較為完善，注重工業安全和數據安全。日本應急產業發展在亞洲地區占有領先地位，受自然災害襲擾影響，日本從國家到個人的應急意識和應急儲備較高，其應急產業發展注重高科技含量的注入和常用應急產品的開發。中國應急產業發展不到二十年，自2003年“非典疫情”之后，國家在應急意識和應急能力不斷增強，尤其在公共安全衛生防護和傳染病防治方面，成效顯著，為打贏“新冠疫情”攻堅戰奠定了堅實基礎。

從全球應急產業市場規模來看，2011年為5311.1億美元，2018年為9211億美元；據現有數據預測，2024年全球應急產業市場規模將達14256.5億美元[1]，市場規模體量巨大。其中，美國應急產業市場規模，2018年為996億美元，2019年為1057億美元；中國應急產業市場規模，2018年為13432.6億元，2019年為15501.2億元。比較而言，中國應急產業市場規模是美國的兩倍多，占全球市場份額20%以上，且保持著近20%的增速。近十多年來，我國進入社會與經濟結構轉型的關鍵時期，正處于突發事件的高發階段，據相關數據統計，我國每年因突發公共事件造成的直接和間接經濟損失超過6000億元[2]。應急產業的發展已刻不容緩，尤其是針對“后新冠疫情時期”民生保障和主體產業經濟可持續性上，應急產業發展機不可失。

二、揚州市應急產業現狀研究

(一)國內應急產業總體態勢

從2003年至2014年，我國應急產業處于無序發展期，應急產品需求少且不穩定，生產盲目性大，社會主動應急意識較為淡薄，產業市場主要以補救性應急和服務為主。為促進應急產業有序加速發展，2014年12月，國務院頒布《關于加快應急產業發展的意見》，指出要盡快擴大應急產業規模，形成若干具有國際競爭力的大型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業。2017年1月，國務院發布《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，強調進一步加強應急管理基礎能力建設、加強核心應急救援能力建設、加強綜合應急保障能力建設等。為落實國家有關應急產業部署，揚州制定了《揚州市突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，強調了應急管理的目標要求，明確了應急體系建設主體內容，著重于應急管理方面，地區應急產業發展規劃尚不明確。

為引導應急產業發展，2015年工業和信息化部、國家發展改革委起草《應急產業重點產品和服務指導目錄》，確定應急產業的69項監測預警產品，49項預防防護產品，108項救援處置產品以及40項應急服務四大領域的重點產品和服務[3]。2018年6月，工信部確定首批國家應急產業重點聯系企業30家，江蘇有徐州工程機械集團有限公司等4家企業入選，涉及南京、蘇州、無錫、徐州四地。截至2020年1月底，工信部、科技部、發改委共同公布三批次共20個應急產業示范基地，涉及16個地區。其中華東地區擁有7家應急產業示范基地，占全國的35%；江蘇省徐州高新技術產業開發區、溧陽經濟開發區分別憑借在礦山安全裝備和應急救援處置裝備領域的特色產業入圍。毋庸置疑的是，正是國家在應急產業發展上的前瞻性和先導性，成為決勝2019年“新冠疫情”應急產業大考的關鍵因素之一。

(二)揚州市應急產業具體狀況

應急產業是一個專兼并融、面廣且雜的產業，與社會大部分產業都存在密切聯系，其中既有危化品等物質儲運潛在危險的防范，也有工業生產突發事故的應急；既有專業應急裝備的生產，也有常規應急備品備件的消耗，還有緊急救援服務提供、應急通信服務支撐等。總體而言，揚州的應急產業發展目前尚處于萌生到急速發展越變階段，應急產業的領域正處于不斷擴展、服務面向不斷豐富時期。

在應急產業的應急裝備生產銷售方面，就消防裝備而言，揚州市建立了以國泰消防科技股份有限公司為龍頭的國家級消防產業園、產業園總體投資10多億元；此外，尚有揚州市寶安消防裝備有限公司等注冊資本在千萬以上的規模化企業近二十余家。就專業應急裝備而言，有揚州市神鷹應急救援裝備有限公司等注冊資本千萬以上的規模化企業近十家，可生產銷售應急用專業救援裝備，有江蘇華東特種車輛有限公司、濰柴動力(江蘇)有限公司等大型企業可提供或生產專業應急車輛零部件甚至具備應急特種車輛生產能力，部分企業在生產銷售應急救援裝備的同時，部分企業還提供應急救援的培訓與指導。

在應急產業的應急預警及服務方面，就化工預警及應急服務而言，揚州市成立有化學工業園區綜合應急響應中心，有江蘇亞美思環保設備有限公司等注冊資本千萬以上的規模化企業近十家。就環境安全預警及應急服務而言，有江蘇浦利智能環境科技有限公司等多家大型企業提供環境監測、應急治理等技術支撐及服務。在綜合性應急預警及服務方面，除政府機構性質應急部門之外，有揚州市廣陵區中小企業應急互助協會、儀征市紅十字應急救援隊等協助政府部門開展應急救援服務。

從揚州市應急產業現狀來看，尚停留在應急產品生產、應急服務提供的市場初步形成階段，區域市場的應急產業意識薄弱，應急產業的產業屬性尚待加強，應急類行業企業尚處于傳統應急、被動應急的層面，缺乏主動應急、從全國乃至全世界尋求更多更大發展機遇和合作契機的厚實基礎和綜合實力。

三、揚州市應急產業發展對策

我國應急產業發展時間較短，各地市的應急產業發展尚處于不斷探索階段，揚州亦是如此。從應急產業的產業鏈而言，涉及上游原料、機器裝備的生產供應，中游應急產品的研發，下游應急產品儲運及應急服務等，要打造完備的產業鏈不僅需要有資源優勢、還要在科研和交流運輸方面形成優勢。就單一產業而言，要形成關鍵的科技核心競爭力，需要長期的科研投入和積累，更需要抓住地域發展現有產業優勢。

應急產業不同于其他常規產業，其應急特性決定了其對信息咨詢的即時性要求，作為智慧城市的揚州有其先發優勢，據不完全統計，全國有上百個城市提出了智慧城市構想，國家信息化專家咨詢委員會委員曲成義認為，揚州智慧城市建設起步早、基礎好、推進快，是中國智慧城市建設的領跑者。揚州可利用投資15.39億元的“云上揚州”項目，拓展智慧應急決策、信息應急處置、綜合應急救援方面的試點。在信息化時代，抓住“互聯網+”大數據預警和智慧專家系統應急決策，對于揚州搶占應急產業的新興市場有極大的戰略價值，也有利于整合應急產業下行業企業各自為戰的態勢，改變應急產業大發展意識的弱格局。

應急裝備生產雖然在應急產業中占有市場份額最大，產業拉動效應較大，但應急裝備生產的產業鏈較長，受市場擾動影響也較大。單從其適用性而言，分通用應急和特殊應急；從功能不同而言，有個體防護、應急通信、消防滅火、醫療急救、工程救援等，涉及領域眾多。揚州應結合自身主體產業優勢和地域產業特色，發展與之相應的應急裝備行業。比如，汽車制造是揚州市支柱產業，區域內有上汽儀征整車等眾多整車及零部件制造企業，依托汽車產業優勢，結合半導體、光伏等新能源、新材料方面的新興產業，形成特種應急車輛研發生產集群優勢。比如，揚州市在消防裝備、環保設備、化工防護用品生產方面，也有著厚實的技術儲備和眾多企業支撐，除可以在消防應急、環保應急、化工安防方面進一步挖掘行業企業潛力之外，還可以進一步探索消防、環保、化工相結合，開展交叉領域合作與聯合技術攻關的可行性，打通行業間隔阻，形成綜合性應急協同機制，拓展應急產品生產、應急救援與技術服務等，以做大做強整個行業，以培育更好的應急產業市場。

災害與事故重在“預防”而不在于“防護”，但從2019年5月全國應急產業聯盟、工信部中小企業發展促進中心所發布《我國應急產業發展報告》來看，以事后“救援”為目標的處置救援類產品占比達56%，而應急服務產品發展嚴重滯后，數量占比僅為2%，我國應急產業發展不均衡的矛盾較突出。旅游產業作為揚州支柱產業，與“云上揚州”智慧城市相結合，開展旅游應急服務試點，實現旅游應急服務實時零距離，不僅有助于切實降低旅游服務中突發矛盾的不利影響，提高揚州旅游產業的服務質量，也能有效促進揚州第三產業規范有序并持續向好發展。

四、結論

應急產業在降低、減輕甚至消弭重大突發事件所帶來的人身傷害、財產損失方面，有著最為直接有效的影響，在應對自然災害、公共安全危險等問題時能切實為政府減少財政成本。正如國家綜合防災減災規劃(2016—2020 年)中所指出的，可實現從減少災害損失向減輕災害風險轉變，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，為人民群眾生命財產安全提供堅實保障。作為應急體系重要組成部分，應急產業的發展適得其時，揚州當以地方主體產業和經濟發展應急需求為依托，在政府主導的應急管理之下，在地域應急管理體系構建的基礎上，切實抓住應急產業發展良機，在智慧應急服務、專業應急裝備上尋找突破口，以盡快切入全球應急產業發展的快車道，并盡快形成城市高維度營商環境的競爭力和新的經濟增長點，為更多產業、更多群體提供更為強有力的應急保障。