青島設立自由貿易港的經驗借鑒及實施建議

黃 娜 黃曉峰

(1.青島恒星科技學院 山東 青島 266000；2.東營科技職業學院 山東 東營 257000)

中國共產黨第十九次全國代表大會(簡稱中國共產黨第十九次全國代表大會)提議給予試點自由貿易區更大的改革自主權，并進一步探索建立自由貿易港口。在世界自由貿易港口發展的整個歷史中，已有400多年的歷史。對我國而言，建設自由貿易港是我國加快培育新的國際競爭優勢的重要措施。另一方面，它也是形成全面開放新格局，形成更高開放度的重要平臺和支撐載體。青島是我國最早的沿海開放城市之一。它被定位為新歐亞大陸橋經濟走廊的主要節點和“一帶一路”倡議中海上合作的戰略支點城市。上合組織青島峰會結束后，青島市被批準建立中國上海合作組織地方經貿合作示范區。在這樣的大形勢下，青島要找準機會，響應黨十九大進一步探索建立自由貿易港的政策，積極探索建設青島自由貿易港，搶占先機并贏得主動，爭取有所作為。

一、國內外自由貿易港的發展歷史

“自由貿易港是在一個國家(地區)邊界內設立的特殊封閉區域，貨物、資本和人員可自由進出，所有或大多數外國貨物免關稅進出。它是目前世界上最開放的經濟特區。”[1][2]2017年11月，國務院副總理汪洋在《人民日報》上闡述黨的十九大關于全面開放的戰略時指出了這一概念。自貿區、自由貿易港、出口加工區、保稅區均為自由經濟區，盡管它們具有不同的業務內容，功能和規模，但它們有許多共同點。

(一)國際自由貿易港發展歷程

自由貿易港口歷史悠久，其歷史可以追溯到古希臘時代。其中，迦太基和以泰爾是兩個可以自由通過的港口。當時，他們已經有了自由貿易港的雛形。在十三世紀末，德國北部幾個城市之間組建了自由貿易聯盟。十五世紀，意大利建立了雷根洪自由貿易港，這可以說是世界上第一個自由貿易港口。十七、十八世紀，自由貿易港口的建設開始在歐洲一些主要貿易國家盛行。十九世紀以后，隨著導航技術的發展和國際貿易的發展，開放了一系列重要的港口，成為自由貿易區和自由貿易港。第二次世界大戰后，許多發展中國家也開始重視起由貿易港口合自貿區在促進本區域國民經濟進步和經濟發展中的重要作用。從自己的實際條件和需要出發，他們開始關注自由經濟區模型。進行一系列創新。目前，世界上有一百多個自由貿易港口和超過兩千個自由經濟區，其內涵和功能與自由貿易港口類似。美國主要的自由貿易港，德國的漢堡自由貿易港口，加上我國的香港自由貿易港，盛極一時的荷蘭鹿特丹自由貿易港，中東的迪拜自由貿易區和亞洲韓國的釜山自由貿易港都是眾所周知完整的自由貿易港口區。我國自由貿易港口的發展，采取了在某些地區優先開放的政策，采用總結經驗的模式，然后擴大開放區域，建立具有多種模式的經濟特區。

(二)我國自由貿易港的發展歷史

我國計劃建立自由貿易港最早是在改革開放時期。十九世紀八十年代，我們國家設立了四個經濟特區，他們是我國實施對外開放政策的實驗田。1984年，鄧小平就提出過，鼓勵廈門探索實行自由貿易港。國家在探索深圳經濟特區的新發展模式也曾提出過實施 “放開一線、管住二線” 的政策，實現 “境內關外”的構想。黨的十九大進一步提出探索建立自由貿易港，是發展和延續的鄧小平同志改革開放思想，也是打造我國在新時期培育國際競爭新優勢，開放型經濟發展的重要平臺和支撐載體。在2013年，國家領導人習近平倡議，共同建設“絲綢之路經濟帶”和建立“ 21世紀海上絲綢之路”。為了促進“一帶一路”重大舉措的實施，振興古老的絲綢之路，以新的形式拉近亞、歐、非國家，互利合作達到新的歷史高度。伴隨著我國經濟的高速發展，勞動力成本、資源成本和環境成本也在不斷提高，一些勞動密集型產業或者部分生產部分正在轉移到國外。中國企業加快了“走出去”的步伐，我國產業升級的壓力也越來越大。為了促進供給側結構性的改革要求，進一步解決我國人民的日益增長的對美好生活的需求與不平衡和不充分發展之間的巨大矛盾，我們需要進一步開放市場，促進進口，并進行開放和轉型。在建立自由貿易試驗區的初步成果的基礎上，我國應進一步促進自由貿易港口的建設。這是我國的新一輪改革開放的重要支持和重大戰略舉措。

早在十八世紀九十年代，當時的清政府與德國簽訂條約《中德膠澳租借條約》，借此條約強行租借了青島，約半年后，德國政府仿照中國香港的模式，宣布要將青島港作為自由貿易港，開始實施自由貿易相關政策，當時自由港的范圍很大，包括整個青島德國租界。幾年后，德國又縮小了自由港的免稅區域，決定以大港為中心以及周圍區域為自由港，自此青島不僅有一般貿易口岸的重要特征，另外還獲得了自由貿易港體制優勢，這一政策使青島的口岸貿易有了跨越式的發展。世紀之交，青島保稅港區率先提出了“從區港聯動到保稅港區再到自由貿易港區”的三步走戰略。其后借鑒國家批復的自由貿易試驗區試點改革創新舉措，上報了青島自由貿易港區總體方案。

二、建設自由貿易港的國際和國內經驗研究

(一)國外主要自由貿易港的建設經驗

目前，全球已有超過一百個個自由貿易港口和兩千多個和自由貿易港功能結構相類似的自由經濟區，迪拜、新加坡、中國香港等都發展成了符合當地特色的自由貿易港，它已成為主導國際貿易的樞紐，配送中心和貿易中心。他們的發展模式和成功的經驗可以為青島建立自由貿易港的提供參考。

1、迪拜自由區

迪拜的杰貝阿里自由區(Jebel Ali Free Zone，以下簡稱JAFZA)被認為是工貿結合、以貿易為主的典型自由貿易港。1985年宣布建立迪拜自由貿易港。經過多年的發展，它已成為整個中東最大的自由貿易港。為了增強資源的運作和整合，成立了杰貝阿里自由貿易區管理局，目的是為相關企業提供能源供應、行政管理和服務等多元化服務。此外，在杰貝阿里港口周圍部署了媒體城市，金融城市，互聯網城市和其他特色工業區，從而實現了港口，工業和城市腹地的協調發展。此外，自由貿易港口的協調發展也最大程度地提高了貿易自由度。釋放自由貿易港的有關“系統紅利”。此外，杰貝阿里自由貿易區管理局還制定了完整的支持政策。例如，對免稅區的企業實行了大量的稅收優惠政策。例如，在50年內，進出口關稅為零，公司稅為零，個人所得稅為零等；該區的資金和外匯完全可以自由流通，公司可以隨時匯出所有利潤；海關清關更加便捷，并且承諾在24小時內完成海關手續，在7天內完成投資手續。

2、新加坡自由貿易區

新加坡自由貿易區將港口建設與信息化、電子政府高度結合，應用網絡電子信息技術創新，建成的海關貿易網絡是世界上最高效的。新加坡政府統籌整理合并了檢驗檢疫、海關等幾十個相關的部門，建立了新加坡全國范圍的以電子數據交換系統為基礎的貿易網，為相關企業提供“一站式”的貿易服務。同時，新加坡還開發了電子信息物流平臺，加強了自由貿易區內貿易共同體之間的聯系，通過相關的電腦終端，進出口商可以在10 秒鐘內完成整個申報手續，在10 分鐘之內就可以獲得自己的最終審批結果。

3、香港自由貿易港

香港是全區整體的自由港模式，它是全球最開放、最自由的自由貿易港。香港一直以來倡導的是國際貿易自由化政策，除了酒類、煙草、甲醛、碳氫油四類商品，歸屬與一般進出口貨物的商品無須繳付任相關稅費，也不設置任何消費稅、增值稅以及一般服務費等；同時，對于一般貨物的進出口經營權也沒有設任何限制，允許任何在香港的企業或者個人來辦理貨物的進出口手續，并且不需要向當地政府申請或者登記。另外，我國香港實行自由匯兌制度，本幣外幣都可以自由流動，所有所得利潤可以100%匯出。

(二)我國自由貿易港的建設概況

2013年，我國建立了上海自由貿易試驗區，到目前為止我國已經形成了以“1+3+7+1”自貿試驗區作為骨架，海陸內外聯動、東西雙方向互濟的高水平、全方位的全區域的開放新格局。黨召開十九大之后，全國各地積極響應黨的政策，掀起了一股申請建立自由貿易港的熱潮。迄今為止，包括上海、海南、四川、河南、浙江在內的十幾個省份的城市計劃要建設自由貿易港。作為目前為止開放水平最高自有貿易區域，自由貿易港肩負著服務帶動周邊區域發展、支持國家戰略的重要任務，自由貿易港的建設應以新型國際分工為基礎，適應新的國際形勢。

三、青島申請建立自貿港的建議

綜合以上分析，中國在實施建設布局自由貿易港政策時，表現了國家的戰略意圖。在這個大環境下，青島只有敢于改革創新，勇于解放思想，并積極主動承擔國家戰略，青島才能進一步提升在我國城市系統中的地位，在國家戰略布局發揮自己應有的功能和實力，爭取在申請建立自由貿易港的爭奪戰中取得應有的成果。

(一)學習國內外建設經驗，構建青島特色建設方案

通過對世界各國先進的自由貿易港口發展經驗與模式的研究，同時結合青島自身的情況分析，得到一些啟示。青島目前建立自由貿易港口有兩個選擇：一是自由貿易港聯動自由貿易試驗區建設，也就是學習海南模式。另一個是從自由貿易試驗區升級到自由貿易港，以青島原有的貿易試驗區為基礎，進行轉型升級，進一步建立成為自由貿易港。

(二)利用青島綜合交通樞紐功能，提高城市腹地利用率

青島的綜合交通樞紐地位是申建自由貿易港的優勢之一。全面利用青島的交通樞紐地位，一方面是要加快陸上通道的全面建設；二是要加快解決對內和對外的交通體系的銜接問題；三是要加大發展多式聯運運輸業務的力度。

(三)突出自身比較優勢，確定發展目標定位

一方面，它強調了青島在自由貿易港的建設中在“中日韓”自由貿易區中的區位優勢。其次，在報稅港區的戰略定位中，青島突出了“海洋特色和品牌經濟”方面的創新優勢。第三是強調青島在建設自由貿易港建設的空間布局上有“空港、陸港、海港”的全面優勢。

項目名稱：青島恒星科技學院人文社會科學研究項目《青島設立自由貿易港的模式與方向研究》項目編號：HXKY2020W030