安倍“戰后外交總決算”的思路及其困境*

呂耀東

〔提 要〕安倍晉三的“戰后外交總決算”與中曾根康弘的“戰后政治總決算”一脈相承，在對外關系上表現出顯著的歷史修正主義特質，其實質是在外交層面由順應“戰后安排”向脫離“戰后體制”轉化，重點是謀求日朝邦交正常化和日俄締結和平條約，并推動中日“化競爭為協調”，改變有礙歷史修正主義的“冷戰結構”。安倍基于日本國家利益和修正主義歷史觀推行“戰后外交總決算”出師不利，其所面臨的困境難以克服。日本只有順乎“歷史正義”才是“構筑新時代東北亞和平與繁榮”的理性選擇。

“戰后外交總決算”作為安倍內閣提出的日本外交基本方針，有著不同以往的內涵和“戰略針對性”，其重點涉及日俄締結和平條約、朝鮮半島的“歷史及現實問題”和對華政策調整。安倍希冀以東北亞為中心改變“戰后安排”、重構地區秩序，雖其初衷暫未得償所愿，且面臨各種挑戰，但展現出的歷史修正主義特質及取向值得高度關注。

一、“戰后外交總決算”的提出

“戰后外交總決算”是安倍于2018年8月在家鄉山口縣發表連任自民黨總裁競選演講時首次公開提出的。他強調將力爭與朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行首腦會談以解決朝鮮“綁架日本人問題”，要就“北方領土”與俄羅斯推進談判以及調整對華關系，表示“完成戰后外交總決算的時刻已經到來”。[1]“安倍強調自民黨修憲案提交下屆國會”，共同社，2018年8月13日，https://china.kyodonews.net/news/2018/08/あc5dfc1df3d.html。（上網時間：2018年10月4日）對此，日本有輿論認為，這是安倍為自民黨總裁選舉打出的口號而已，并無切實的理念。然而，安倍念茲在茲，多次在重要場合反復強調“戰后外交總決算”，特別是在近三年的日本國會施政演說中都強調要進行“戰后外交總決算”，從而“開拓日本外交的新天地”[2]『平成31年1月28日第百九十八回國會安倍內閣総理大臣施政方針演説』、首相官邸、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement2/20190128siseihousin.html。(上網時間：2019年5月17日)和“確立日本外交新時代”[3]『令和2年1月20日第二百一回國會安倍內閣総理大臣施政方針演説』、首相官邸、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0120shiseihoushin.html。(上網時間： 2020年4月23日)。

盡管安倍在談到“戰后外交總決算”時言辭并不完全相同，但核心一直聚焦在外交層面徹底“清算”與相關國家的“歷史遺留問題”。在日方看來，日韓之間有關慰安婦問題的談判已然達成共識。同時，安倍通過修改行使集體自衛權相關法律，力圖改變二戰后日美同盟的“非對等性”，由過去美國單方面保護日本安全轉變為日美雙向保護對方。[4]呂耀東：“日本對外戰略：國家利益視閾下的戰略機制和政策取向”，《日本學刊》2018年第5期，第26頁。這既是為了讓美國默認將來日本“修憲”等擺脫“戰后體制”的政策及做法，也是在與美國完成“歷史清算”的第一步。在日方看來，美國總統奧巴馬參加日本主辦的七國集團峰會期間順訪廣島原子彈爆炸地，安倍首相隨后訪問珍珠港，意味著日美已就“歷史和解”達成共識。因此，安倍認為日本業已解決了與韓國、美國相關的“歷史問題”，而尚未解決的是與朝鮮、俄羅斯和中國的“戰后遺留問題”。2018年10月2日安倍內閣出臺的“國家政策及基本方針”較為清晰地道出了“戰后外交總決算”的內涵：“解決朝鮮的綁架、核與導彈問題，清算過去，實現邦交正常化。解決日俄領土問題，簽署日俄和平條約，同時推動日中關系邁上一個新臺階”。[1]『平成30年10月2日政府基本方針·計畫等』、首相官邸http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2018/1002kihonhousin.html。(上網時間：2019年1月9日)安倍認為，《舊金山和約》只解決了戰后日本與所謂“民主陣營”之間的戰后處理問題，日本與俄羅斯（蘇聯）、朝鮮和中國之間的戰后遺留問題還未完結，無法走出二戰的陰影。[2]廉德瑰：“安倍想‘外交總決算’，難！”，環球網，2019年2月14日，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnKi1ca。（上網時間：2019年3月4日）在安倍看來，只有解決了日本對外關系中“戰后”和“冷戰”遺留歷史問題，才能實現日朝邦交正常化、解決日俄“領土問題”和日中關系“面向未來”。

安倍是日本保守主義思想的繼承者、發揚者。二次執政上臺伊始，安倍便參拜靖國神社，并于2015年日本戰敗投降日前發表了歷史修正主義集大成的“8·14講話”，宣告“清算”和終結對中韓朝等受害國的無限度“道歉”。安倍倡導的“戰后外交總決算”，實際上是中曾根康弘“戰后政治總決算”[3]20世紀80年代，中曾根康弘提出的“戰后政治總決算”主要是在反思“吉田主義”的基礎上，對二戰后的日本“重經濟，輕軍備”內外政策的清算，是以新保守主義理念推動日本政治、經濟、社會和文化等國家戰略的全方位轉型。中曾根認為，20世紀80年代仍然使用“軍國主義”“法西斯主義”“財閥”等詞語來反映過去是落后于時代的錯誤，應該徹底打開這個“歷史枷鎖”，而且有必要重新評價“大東亞戰爭史”和“東京審判”，尤其是要“從世界史的角度上來評判大東亞戰爭”。參見劉江永、王新生：《戰后日本政治思潮與中日關系》，人民出版社，2013年，第157頁；中曾根康弘：《新的保守理論》，金蘇城、張和平譯，世界知識出版社，1984年，第93頁。外交理念在21世紀的翻版。盡管中曾根的“戰后政治總決算”與安倍的“戰后外交總決算”所處時代不同、側重點有異，但是兩者力圖擺脫“戰后體制”的歷史修正主義理念具有繼承性、歷史連續性，可謂一脈相承。2019年安倍在致中曾根的悼詞中指出，“中曾根舉起‘戰后政治總決算’旗幟，與里根總統密切配合強化日美同盟，加強與亞洲鄰國關系，作為國際社會一員，承擔起維護世界和平和經濟秩序重要責任，大大提升了我國的國際地位”。[1]令和元年11月29日內閣総理大臣談話『中曽根元內閣総理大臣逝去首相官邸、https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/discourse/20191129comment.html。(上網時間：2020年5月5日)安倍比中曾根的保守主義理念更為“激進”，更熱衷于修改憲法，其力求擺脫“戰后體制”成為“政治大國”的外交訴求更加突出，不遺余力將自民黨的保守主義執政理念付諸日本外交實踐。

二、“戰后外交總決算”的政策思路與嘗試

安倍在自認為已解決美韓“歷史問題”的基礎上，將日朝邦交正常化、日俄領土問題談判及對華政策調整作為“戰后外交總決算”的突破口。

（一）尋求日朝關系正常化

日朝邦交正常化議題是安倍“戰后外交總決算”的難點，關鍵在于如何解決日朝歷史遺留問題。在2018年朝鮮半島局勢趨緩的背景下，安倍曾稱“不會錯過任何機會”，并表示將與朝鮮勞動黨委員長金正恩會晤，“打破互不信任的藩籬，解決綁架、核與導彈問題，清算不幸的歷史，力爭實現邦交正常化”。[2]“安倍發表施政演說稱堅信修憲會達成廣泛一致”，共同社，2018年10月24日，https://china.kyodonews.net/news/2018/10/5d5396c9813c--.html。（上網時間：2019年1月11日）安倍之所以力爭在實現朝鮮無核化的同時解決“綁架問題”[3]所謂“綁架問題”是日本方面聲稱自20世紀70年代以來先后有11名日本人失蹤，指控這些失蹤人員被朝鮮方面“綁架”，并且堅持將解決失蹤人員問題作為日朝建交的先決條件。朝方否認日方的指控，指責日方有意將失蹤人員問題作為處理侵略歷史問題的擋箭牌。，是因為美國對朝政策的變動使日本看到緩和與朝鮮關系的契機。安倍不失時機地將朝鮮核問題、綁架問題與“清算過去”作為日朝邦交正常化談判的前提條件，進行雙邊“戰后外交總決算”，力求徹底拋棄日本殖民統治朝鮮的“歷史包袱”。

安倍預知“歷史問題”難以繞開，就將“綁架問題”作為日朝關系正常化談判籌碼。2018年《日本外交藍皮書》特意將綁架問題定位為“首要課題”，重申不解決該問題就不可能實現日朝關系正常化。但朝鮮方面則稱“綁架問題”已經解決，強調對過去殖民統治的清算是朝日關系正常化談判的先決條件。為此，安倍轉而想通過美國的“壓力外交”促使朝方就綁架問題讓步，但美國卻希望安倍能夠“無條件”舉行日朝首腦會談，并稱這樣“或將大大有益于朝鮮棄核以及綁架日本人問題的解決”。[1]“美高官對日朝首腦會談表示支持”，共同社，2019年5月25日，https://china.kyodonews.net/news/2019/05/78d4e9d1369f.html。（上網時間：2020年4月24日）特朗普在2018年10月美朝首腦會談中提及了“綁架問題”，兌現了對日承諾。安倍也改變了把“綁架問題”取得進展作為舉行日朝首腦會談條件的一貫方針，與美國對朝政策保持了一致步調。[2]“特朗普推動安倍轉變對朝政策”，共同社，2019年5月26日，https://china.kyodonews.net/news/2019/05/04d1e5133458--.html。（上網時間：2020年4月25日）2019年5月特朗普訪日期間，安倍表示希望在美國的協助下“無條件”實現與金正恩會談。日方試探性地提出以2002年《日朝平壤宣言》為基礎制定新的日朝首腦宣言，并將解決綁架日本人問題寫入新宣言。[3]“日本曾試探簽署新平壤宣言意向”，共同社，2020年2月17日，https://china.kyodonews.net/news/2020/02/a65757af26d6--.html。（上網時間：2020年5月5日）為了促成綁架問題解決，安倍試圖將此問題“國際化”，其在2019年8月舉行的七國集團峰會上強調將與美國以及國際社會一同關注日朝“綁架問題”。實際上，日本政府有意將日朝關系中的“綁架問題”解讀為國際性人權侵犯問題，力圖以此淡化未來日朝邦交談判中“殖民統治朝鮮半島”歷史的負面影響。2019年9月，朝鮮的朝日邦交正常化談判擔當大使宋日昊在與金丸信吾為首的日本訪朝團會談時表示，安倍所謂“無條件”與金正恩會談方針“存在矛盾”，實際上仍是要解決所謂“綁架問題”的立場。宋日昊認為“綁架問題已經解決”，還重申了清算日本殖民統治是會談先決條件的立場。[4]“朝鮮大使稱安倍無條件與金正恩會談方針存在矛盾”，共同社，2019年9月19日，https://china.kyodonews.net/news/2019/09/c09530fd6bd9.html。（上網時間：2020年5月5日）這對于安倍的對朝“戰后外交總決算”來說不啻于沉重打擊。不過，安倍在2020年的國會施政演說時仍宣稱：“為解決最為重要的綁架問題，我決心不帶任何條件地與金正恩委員長直接見面。”[1]『令和2年1月20日第二百一回國會安倍內閣総理大臣施政方針演説』、首相官邸、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0120shiseihoushin.html。（上網時間：2020年4月25日）

除“綁架問題”外，朝鮮核問題是安倍用來化解有關日本殖民統治朝鮮半島“歷史問題”的另一重要籌碼。安倍積極將朝鮮核問題列為日朝關系的議題，表示必須推動朝鮮半島全面無核化，促使朝鮮采取具體行動。鑒于特朗普和金正恩已舉行多次會談，日本政府期待重啟無核化談判。在日方看來，如無核化磋商取得進展，將有助于實現安倍與金正恩直接對話。日方甚至認為，若美朝首腦會談破裂，朝鮮或將期待接近日本，通過日本與美國溝通。盡管安倍于2019年6月提出計劃“無條件”舉行日朝首腦會談的靈活姿態，但朝方堅稱“必須清算過去的殖民統治”，反復批評日本，局面未出現轉變。[2]“日本政府期待正式重啟朝鮮無核化談判”，共同社，2019年6月30日，https://china.kyodonews.net/news/2019/06/0a171030db7c.html。（上網時間：2020年4月25日）2019年11月，宋日昊發表譴責日本的談話，對日本將朝鮮發射的“超大型火箭炮”視為彈道導彈表示不滿。[3]“朝鮮大使發表談話譴責安倍”，共同社，2019年11月7日，https://china.kyodonews.net/news/2019/11/436d8b96dbfe.html。（上網時間：2020年5月5日）事實表明，朝方并未接受安倍將朝鮮核問題與邦交正常化談判相提并論的立場。

（二）尋求解決日俄領土問題

安倍的對俄“戰后外交總決算”主旨在于盡快解決“北方領土”問題，締結日俄和平條約，“開創日俄新時代”。[4]“安倍將開展‘外交總決算’，打造與中俄關系新時代”，共同社，2018年10月24日，https://china.kyodonews.net/news/2018/10/f7943d6e53b4--.html。（上網時間：2018年11月3日）2018年11月，安倍與俄羅斯總統普京就以1956年《日蘇共同宣言》為基礎加速和平條約締結談判達成一致，貌似找到了提升兩國關系的“突破口”。安倍希望以此為依據與普京縮小分歧，探討日俄開展和平條約談判的可行性。不過，安倍依然堅持“北方四島”主權歸屬日本，并以此為簽訂和平條約的先決條件。

由于二戰后的歷史原因及領土問題，日俄在簽署和平條約問題上各執一詞。日方要求歸還“北方四島”作為與俄方簽訂和平條約的先決條件。俄方的立場是，“南千島群島已根據二戰結果并入蘇聯版圖，俄方對其擁有無可爭辯的主權”。[1]“俄日談判期間應考慮到蘇聯有關美軍撤出日本的要求”，俄羅斯衛星網，2018年12月13日，http://sputniknews.cn/politics/201812131027102795/。（上網時間：2019年2月13日）這樣的領土主權分歧形成“死結”，導致二戰結束以來的日俄和平條約談判一拖再拖。2018年，安倍展現出推動日俄和平條約談判和解決雙邊領土問題的積極態度和信念，其曾就包括領土問題在內的日俄和平條約談判表示：“戰爭結束已72年，但還沒有和平條約，這是異常狀態。必須想方設法打破這一局面”。[2]“安倍表明締結日俄和平條約決心”，共同社，2018年 2月 7日，https://china.kyodonews.net/news/2018/02/4c6b486a605b.html。（上網時間：2018年11月11日）對此，普京提議俄日可不設先決條件探討簽署和平條約事宜，雙方達成了基于1956年《日蘇共同宣言》加速和平條約談判的意向。不過，俄方要求日方承認“南千島群島”為俄羅斯領土這個二戰結果，并表示這是和平條約談判的前提，這使得日俄“兩位首腦在任期間彌合立場上的分歧變得幾乎不可能”。[3]“俄羅斯向日本歸還兩島談判告吹”，共同社，2019年7月2日，https://china.kyodonews.net/news/2019/07/1d39bc583b2a--.html。（上網時間：2020年4月26日）

安倍力求俄方認可“北方四島”歸屬日本，以此作為改變“戰后安排”、擺脫“戰后體制”的切入點。日方不愿提及“北方領土問題”的歷史背景是日本發動軍國主義侵略戰爭失敗的后果，而更強調蘇聯于二戰末對日參戰“占領了北方四島的所有領土”并于1946年將四島“劃入”自己的領土范圍。[4]『北方領土問題』、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/hoppo/hoppo.html。（上網時間：2020年1月20日）日俄即便以1956年《日蘇共同宣言》為基礎達成締結和平條約談判意向，也依然繞不開“領土問題”對于日俄關系的困擾。俄方于2019年7月明確表示俄日討論的是和平條約，而不是移交島嶼問題。[5]“俄日討論的是和平條約而不是移交島嶼問題”，俄羅斯衛星網，2019年7月18日，http://sputniknews.cn/politics/201907181029036896/。（上網時間：2020年5月6日）普京于2020年2月發表聲明，支持國內有關在憲法中規定禁止讓渡俄羅斯領土的提議。[6]“普京支持有關在憲法中規定禁止讓渡俄領土的提議”，俄羅斯衛星網，2020年2月13日，http://sputniknews.cn/politics/202002131030650374/。（上網時間：2020年5月6日）日俄領土問題不僅是兩國締結和平條約談判的現實障礙，更加涉及到兩國如何看待“戰后安排”的歷史觀分歧。

安倍有關“北方四島”的主權訴求是“戰后外交總決算”的重點所在。在安倍看來，“北方領土問題”是二戰形成的歷史事實，日俄關系的改善將對日本的領土訴求有利，發展兩國關系對日本擺脫“戰后體制”具有特殊意義。為此，安倍確曾“放下身段”打算出席2020年5月8日俄羅斯衛國戰爭勝利75周年紅場閱兵儀式，以期贏得普京同意就“北方四島”領土問題開展談判。安倍甚至計劃以俄羅斯僅移交“北方四島”中兩個島的“兩島解決”方案為中心展開磋商。[1]“安倍在北方領土大會上稱將踏實推進對俄談判”，共同社，2020年2月7日，https://china.kyodonews.net/news/2020/02/e31a122d9c35.html。（上網時間：2020年4月26日）安倍“描繪的戰略”是通過反復與擁有巨大權力的普京直接談判，促使其做出決斷。安倍有意通過出席普京視為弘揚國威的重大慶典，深化日俄首腦間的信賴關系。[2]“安倍擬2020年5月訪俄出席紀念衛國戰爭勝利慶典”，共同社，2020年2月7日，https://china.kyodonews.net/news/2020/02/167890a23fca-5.html。（上網時間：2020年4月26日）但當安倍得知莫斯科紅場閱兵或改為二戰勝利日（2020年9月3日）后便表態不會出席，并認為如此安排是針對日本于1945年9月2日簽署無條件投降書。[3]“莫斯科紅場閱兵若9月3日舉行安倍將不參加”，俄羅斯衛星網，2020年4月28日，http://sputniknews.cn/75-victory-news/202004281031299669/。（上網時間：2020年5月6日）由此可見，安倍積極推動發展日俄關系和“北方領土問題”談判都是服務于“戰后外交總決算”，其有關改變日本戰敗國形象的既定目標和原則仍為難以逾越之“藩籬”。

（三）調整對華政策，尋求改善中日關系

安倍政府在“戰后外交總決算”的理念下，提出“化競爭為協調”的對華政策，緩和中日雙邊關系，既有順應國內外變局的原因，更有重新定位“面向未來”的中日關系之意向。

首先，恢復日中高層互訪，邁出了構建雙邊“互信”的第一步。以《中日和平友好條約》締結40周年為契機，日本以中日韓首腦會議主席國身份邀請李克強總理訪日，邁出了構建雙邊互信和維護東北亞共同利益的關鍵一步。安倍于2018年10月訪華時表示，“日方愿同中方一道，密切高層及各層級交往，持續改善兩國友好的民意基礎，妥善管控好雙方分歧，推進日中戰略互惠關系深入發展，共同致力于地區穩定與繁榮”。[1]“習近平會見日本首相安倍晉三”，外交部網站，2018年10月26日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1607459.shtml。（上網時間：2019年2月2日）2019年6月大阪G20峰會期間，中日領導人就共同致力于構建契合新時代要求的中日關系進行了會談和磋商。

其次，聚焦經貿合作。在安倍2018年10月訪華期間，中日雙方就在第三國基建開發等方面推進合作達成了共識，并就重啟貨幣互換協議、設立磋商先進技術與保護知識產權的“創新合作機制”達成一致。在2019年12月第八次中日韓領導人會議上，安倍表示愿與中國等相關國家共同推動盡快簽署高水平的“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP），推進中日韓自貿區談判進程。

最后，加強在公共衛生安全領域的合作。在本次新冠肺炎疫情阻擊戰打響之初，日本中央和地方政府以及社會各界就明確表達了對中國抗疫行動的理解和支持，并迅速著手對華援助口罩、防護服等防疫抗疫物資，展現出“山川異域，風月同天”的睦鄰之誼。[2]“日本協調派包機接回武漢日僑擬支援防護服等”，共同社，2020年1月28日，https://china.kyodonews.net/news/2020/01/7fa2850cc447-2-.html。（上網時間：2020年7月6日）自民黨干事長二階俊博和公明黨干事長齊藤鐵夫專程到訪中國駐日使館表達盡力協助抗疫的意愿，表明了加強中日防疫抗疫合作的必要性,并募集了12萬套防護服支援中國湖北等地。安倍在2020年2月會見到訪的中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪時表示，日中兩國都處于抗擊新冠疫情的困難時期，希望日中加強協作克服困難戰勝疫情。“日方愿同中方加強信息共享、疫情防控等交流合作，向國際社會發出攜手應對國際公共衛生安全挑戰的積極信號。”[3]“日本首相安倍晉三會見楊潔篪”，中國駐日大使館網站，2020年3月2日，http://www.china-embassy.or.jp/chn/zrdt/t1751128.htm。（上網時間：2020年4月21日）中國在本國疫情緩解后，也盡己所能向日方提供幫助。兩國在疫情面前向世人展現出了守望相助、共渡難關的互助姿態。

但是，中日關系中所涉及到的安全利益、政治利益及價值觀沖突仍然客觀存在，其隨時可能損害中日關系的健康發展。日本政府對華政策的“兩面性”體現于近來其涉港問題表態和釣魚島行政區改名等舉動，導致中日兩國間新舊矛盾疊加，嚴重影響兩國政治互信的可持續性。

三、“戰后外交總決算”面臨的困境

“戰后外交總決算”是基于歷史修正主義的對外關系理念，是對于“戰后安排”或“戰后體制”的挑戰，在實施過程中必然會遇到多種制約因素。

首先，日本國內輿論質疑安倍提出“戰后外交總決算”的動機和目的。雖然安倍已多次表達推進“戰后外交總決算”的決心，但對于解決“東北亞留存冷戰結構”問題卻缺乏具體政策措施。日本在野黨和輿論界紛紛質疑其“流于表面”，是安倍為了贏得自民黨總裁選舉的“標志性臺詞”。日本政壇對安倍推進“戰后外交總決算”的落實狀況不滿，認為首相官邸主導的外交政策“很有氣勢”，但執行起來卻有難度。有日本媒體評論指出：安倍雖表示愿與朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行會談，但綜合解決相關問題的具體步驟卻遲遲未現，導致“戰后日本外交總決算”給人模糊不清的印象。[1]“安倍施政演說缺乏推進政策的具體措施”，共同社，2018年10月24日，https://china.kyodonews.net/news/2018/10/c37e9aa49b2f.html。（上網時間：2018年11月2日）

其次，日俄和平條約談判與處理領土問題的矛盾難以化解。在安倍看來，只有堅持日俄領土談判，確定“北方領土”的主權歸屬認定，在解決日俄領土問題的基礎上簽訂和平條約，日本才能改變二戰戰敗國形象。不過，俄方不僅“重申在領土問題上不打算讓步”[2]“普京稱沒有向日本移交北方四島的計劃”，共同社，2019年6月22日，https://china.kyodonews.net/news/2019/06/f2292cd1d3fe.html。（上網時間：2020年5月5日），還進一步指出美軍可據《日美安全條約》在日本任何地方設置軍事設施乃是日俄締結和平條約的障礙。[3]“俄總統發言人稱目前不可能向日本移交島嶼”，共同社，2019年9月25日，https://china.kyodonews.net/news/2019/09/3c4f583fdc56.html。（上網時間：2020年5月5日）2020年1月，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫在日本參加新一輪戰略對話會后表示，俄日無法就在日本境內部署美國陸基宙斯盾反導系統的問題達成一致。[1]“俄日未就在日本部署美國陸基宙斯盾反導系統問題達成一致”，俄羅斯衛星網，2020年1月10日，http://sputniknews.cn/military/202001101030427410/。（上網時間：2020年5月6日）事實表明，日俄首腦盡管達成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎進行和平條約締結談判的意愿，但日俄和平條約談判與處理領土問題的矛盾常態化卻日趨顯現。這是由1956年《日蘇共同宣言》文本內容所決定的，其中領土問題是兩國能否締結和平條約不可回避的議題，這必然會影響日俄締結和平條約的進程。安倍力圖改寫《日蘇共同宣言》中關于“和平條約締結后將齒舞群島與色丹島移交給日本”的次序，即以先行確認“北方四島”主權歸屬日本作為選項之一推進談判。這樣的立場顯然與俄方將和平談判與領土問題分開來的立場相距甚遠。盡管安倍與普京在2019年6月G20大阪峰會期間就締約和領土問題力爭達成框架協議，但后因俄方態度強硬而遭放棄，雙方甚至對于可促進雙邊談判的共同經濟合作活動“也仍存在分歧”。[2]“日俄首腦就最早秋季試行共同經濟活動達成共識”，共同社，2019年6月29日，https://china.kyodonews.net/news/2019/06/5abafadb4974.html。（上網時間：2020年5月5日）連參與對俄談判的日方高官也表示日俄領土談判“很難打開僵局”[3]“日本前安保局長稱俄方要求和平條約不含領土問題”，共同社，2020年1月25日，https://china.kyodonews.net/news/2020/01/39749b7361fc.html。（上網時間：2020年4月26日），可見安倍對俄“戰后外交總決算”的前景不容樂觀。受新冠肺炎疫情影響，2020年至2021年的北海道“日俄地方交流年”很可能會延期，其他有關談判能否推進亦未可知。

再次，日朝之間的“戰后外交總決算”絕非坦途。在日朝雙邊問題上，安倍有意依據《日朝平壤宣言》（2002年）解決綁架問題與朝鮮核問題，并力爭與朝鮮進行邦交談判。而朝方要求日本徹底清算過去殖民統治歷史，并向朝鮮做出道歉和賠償。日本強調解決綁架問題與朝鮮核問題是重開日朝關系正常化談判的前提和首要議題，并以此作為牽制朝鮮關于日方應為“殖民統治賠償和道歉”立場的有力武器。事實上，朝鮮對于安倍的“如意算盤”了若指掌，朝方已多次表明“歷史問題”是日朝邦交談判難以繞開的主要議題，朝方在未來的日朝談判中很可能會提出日本殖民統治朝鮮半島時期的“強制動員”問題。[1]“強制動員”指的是，日本政府在1939年依據《國家總動員法》頒布國民征用令，并將其適用于當時處于日本殖民統治下的朝鮮民眾。參見“朝鮮外相曾示意將對日提出殖民期強制動員問題”，共同社，2019年 1月 12日，https://china.kyodonews.net/news/2019/01/7ad807dfc7f7.html。（上網時間：2019年8月14日）因此，日朝關系基本不太可能會按照安倍“戰后外交的總決算”的意愿發展。朝方甚至認為“朝日間的關系別說正常關系了，目前是一味惡化”。[2]“朝鮮大使稱日朝關系一味惡化”，共同社，2019年9月18日，https://china.kyodonews.net/news/2019/09/9d65ae7859b6.html。（上網時間：2020年5月5日）就連日本政府內部也有觀點指出，朝鮮重視與美國直接談判，“與日本改善關系的優先度不高”。[3]“日朝首腦會談能否實現難以預見”，共同社，2019年10月25日，https://china.kyodonews.net/news/2019/09/efb7868d8e67.html。（上網時間：2020年1月2日）

最后，對華“戰后外交總決算”并非中日關系改善之因，且為兩國關系良性發展增添隱憂。中國領導人曾多次表明“中日四個政治文件”及“中日四點原則共識”是維護雙邊關系的基礎，強調其對于維護中日關系健康發展的必要性和重要性。盡管安倍政府提出了“化競爭為協調”的對華政策意向，但仍需“中日四個政治文件”這個“壓艙石”保障中日關系的健康發展。可以預見，安倍對華“協調”顯然不會限于中日經濟關系及區域經濟合作，未來還可能涉及中日關系中業已存在的諸多新舊問題。因此，堅持“以史為鑒、面向未來”精神發展兩國關系，對于中日關系至關重要。

此外，出乎安倍意料，韓國就“強征勞工問題”發難，打亂了其“戰后外交總決算”的戰略部署。即使之前安倍曾“破天荒地向韓國承認‘慰安婦問題’的國家責任”，但日本仍“面臨‘強征勞工問題’可能被追究責任的壓力”。[4]劉建平：“戰后日本領土的基本概念、問題發生及其國際處理規范”，《日本學刊》2017年第6期，第77頁。2019年日韓之間的“歷史問題”蔓延到了經貿、安全和政治領域，嚴重影響了兩國關系的正常發展。

四、結語

安倍的“戰后外交總決算”與中曾根康弘的“戰后政治總決算”一脈相承，在對外關系層面皆表現出“歷史修正主義”的特質。安倍的“戰后外交總決算”以“國家政策及基本方針”面目出現，打著改變“東北亞依然留存著的冷戰結構”“構筑新時代東北亞和平與繁榮的基礎”的“積極和平主義”旗號，實質是力圖改變“戰后安排”，甚至謀求改變“二戰結果”，其歷史修正主義意圖顯而易見。可以說，安倍的“戰后外交總決算”就是力圖以“歷史修正主義”實現日朝、日俄和中日關系的“大調整”，為修改“和平憲法”和擺脫“戰后體制”營造周邊國家予以認可的國際氛圍，大有從根本上模糊二戰反法西斯性質的意圖。事實表明，日本并未能夠與周邊國家達成真正的“歷史和解”。安倍政府力圖以“戰后外交總決算”切割“歷史問題”，反而遭到相關國家的質疑和抨擊。基于日本國家利益和修正主義歷史觀的“戰后外交總決算”受挫在所難免。日本與周邊國家的領土或歷史問題激化表明，順乎“歷史正義”才是“構筑新時代東北亞和平與繁榮”的理性選擇。