美擬重塑核能競爭優勢 恢復全球領導地位

美國能源部2020年4月23日發布《重塑美國核能競爭優勢》報告，提出政府、國會和監管行動層面的政策建議，目標是擺脫美國民用核工業整體競爭力不足、燃料循環前段存在能力短板的困境，恢復核能技術領域的全球領導地位，從而確保國家安全，并支撐美國經濟發展。報告體量大，專業性強，覆蓋了美國民用核工業存在的大部分痛點、難點和熱點。

美國核工業面臨內外部嚴峻挑戰

報告指出，美國核工業是否具有全球領導力不僅關系到核工業的健康發展及其帶來的經濟收益，還影響到美國國家安全和防核擴散目標能否實現。但是，美國核工業當前正面臨內外兩方面嚴峻挑戰，對美國國家安全和核能出口造成嚴重威脅。

國內方面，俄羅斯等國秉承以市場份額優先的經營手段，使已因福島事故后需求大幅削減而飽受下行壓力的鈾市場環境雪上加霜，導致美國鈾礦開采產業已近停滯。美國2018年僅有7%天然鈾采購自國內生產商。其次，美國核燃料循環的其他環節也因外國競爭而難以維持經濟運轉。整個美國核工業，從礦山到核電廠運營商，甚至反應堆技術供應商均明確表示嚴重缺乏競爭能力，且融資前景不佳。目前，美國唯一一座轉化設施停產已達3年，國內也沒有可用于國防需求的鈾濃縮產能。簡單來說，美國正在喪失國防核燃料元件的生產能力，這將嚴重威脅美國國家安全。

國際方面，美國在核能、核技術領域的全球領導地位正在或已被俄羅斯奪走，而其他競爭對手國家也在積極超越美國。美國商務部估計未來十年全球民用核電市場的價值將達5000億至7400億美元，而美國企業在海外市場卻屢屢碰壁，毫無建樹。

四大舉措恢復核能領導地位

為實現總統特朗普提出的為國防和商業需求打造富有活力、自給自足的美國核能工業愿景，報告建議采取以下四大舉措，恢復美國核能領導地位。

首先，即刻啟動鈾儲備建設，減輕核燃料循環前段產業近期面臨的運營風險，維持其生存能力。建立國家鈾儲備將積極支持美國鈾礦運營和鈾轉化能力的重建工作。未來，采購范圍還可能擴大至濃縮服務。美國已在2021財年預算申請中為建立鈾儲備申請了1.5億美元，主要用于支持國內鈾生產和轉化服務供應，在市場中斷的情況下保障鈾的供應，并支持美國戰略性燃料循環能力建設。

其次，減輕行業不必要的許可和監管負擔，振興和加強核燃料循環前段產業和美國核電工業。建議大致可分為兩類，一是促進國內增長。首先，應簡化許可制度，縮短鈾礦開采和土地準入審查時間，降低取證成本，提高新建鈾礦的項目競爭力。其次，給核電提供公平競爭環境，解決因美國國內的頁巖氣、可再生能源補貼或扶持所引發的問題。二是限制國外進口。支持防止俄羅斯傾銷鈾的政策，鼓勵美國核管會未來有權以國家安全為由，禁止進口來自俄羅斯和中國的核燃料元件。

第三，利用美國先進的核科研能力，重建美國在下一代核技術方面的領導地位，引領全球技術和標準未來發展。建議資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾生產技術、先進采礦技術、小堆、微堆等先進反應堆技術研發以及支持國家反應堆創新中心和多功能實驗快堆等基礎研究設施建設項目。

第四，為美國核企創造能夠對抗諸如俄羅斯國家原子能集團公司之類具有國家屬性企業的公平競爭環境，增強美國出口競爭力，開辟、甚至進入俄羅斯主導的國際市場。建議大致可分為三類。一是政策方面，建議政府指定高級官員，負責與私營部門和所有相關聯邦機構合作，協調和推動核能出口。建立類似于國防工業基地的核工業基地，以便政府給予強大綜合支持。提高出口審批效率，推動美國民用核技術、設備和燃料開辟新的市場。二是經濟方面，建議修改規定，確保美國政策性金融機構能夠支持民用核工業與其他國家國企競爭。三是技術方面，資助可用于俄系反應堆技術的替代燃料研發，競爭俄系燃料元件市場。

啟示與建議

美國核工業競爭力下降的實例表明，有核大國的核工業發展不能單靠市場自我調控。美國反面案例顯示，一味堅持市場中立策略，對內導致美國核燃料前段產業難以為繼，喪失了鈾燃料元件的全國產化能力，難以保障國家安全。對外導致核能技術缺乏政策、融資、技術研發方面的便利支持，未從新一輪核電建設浪潮中獲益，難以收獲核能出口帶來的經濟回報。反觀俄羅斯核工業，得益于國家政治、經濟支持，國內產能蓬勃發展，國外訂單數量首屈一指，占據全球超過60%的市場份額。美俄案例對比證明，堅定不移地走國家扶持核工業發展的道路，能夠保障國家安全及經濟發展。

我國在核能電力消納、反應堆技術出口等方面也面臨與美國類似的難題，有必要研究解決。建議組織國內各方力量，逐條分析、研判美國核燃料工作組提出的四大舉措，持續跟蹤美國后續行動。對標國內核能產業，找差距、補短板，編制針對我國核能發展的對策建議。

18條具體建議

報告為重塑美國核能競爭優勢提出了18條具體建議，包括：

1.直接采購鈾，建立鈾儲備；

2.終止能源部的鈾易貨貿易，重新評價過剩鈾庫存管理政策；

3.在電力市場為所有能源創造一個公平的競爭環境，并鼓勵聯邦能源管理委員會采取行動，改善能源市場中的競爭局勢；

4.簡化鈾礦開采的監管和土地準入程序；

5.支持美國商務部延長《終止對來自于俄羅斯的鈾進行反傾銷調查協議》的工作，防止俄羅斯未來在美國市場上傾銷鈾；

6.使美國核管會能夠以國家安全為由禁止進口中、俄制造的核燃料；

7.資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾、先進水處理技術研發，并完成高豐度低濃鈾生產示范項目；

8.支持國家反應堆創新中心和多功能實驗快堆建設；

9.資助美國先進核反應堆技術研發和示范；

10.使用示范小堆、微堆為聯邦設施供電；

11.設立高級行政職位，專門負責核出口協調與推動；

12.建立類似于國防工業基地的核工業基地；

13.資助包括耐事故燃料在內的可用于國外反應堆的替代燃料研發，促進國際貿易；

14.提高出口流程的效率，并通過“123協議”，為美國民用核技術、設備和燃料開辟新的市場；

15.將民用核能納入“選擇美國”年度投資峰會；

16.擴大包括監管技術交流和協助制定外國核監管框架在內的民用國際核合作項目，加快小堆等已獲得核管會許可證的美國技術海外取證工作；

17.確保美國金融機構支持民用核工業與外國國企競爭；

18.幫助美國供應商重返研究堆供應市場。