英法德啟動伊核協議爭端解決機制

針對伊朗2020年1月5日宣布的減少履行《聯合全面行動計劃》(簡稱“伊核協議”)承諾的第五輪措施，英國、法國和德國2020年1月14日發布聯合聲明，宣布啟動伊核協議框架下的爭端解決機制。

1 聯合聲明

英法德三國認為維護核不擴散體系并確保伊朗永不擁有核武器符合三國和其他歐洲伙伴國的“共同安全的根本利益”。伊核協議在其中具有重要作用，是多邊外交和全球防核擴散領域的重要成果。三國對美國退出伊核協議及對伊朗實施制裁感到遺憾和關切。

聯合聲明表示，自2018年5月以來，三國完全遵守了伊核協議規定承諾，解除了相應制裁，并通過獨立于美國主導的支付工具INSTEX支持與伊朗進行合法貿易。但與此同時，伊朗自2019年5月以來持續打破伊核協議的關鍵限制，這些行動和舉措可使伊朗獲取超出伊核協議限制的核領域收益，影響日趨嚴重且不可逆轉。

三國不承認伊朗有權利減少伊核協議承諾。原因有兩點：一是伊朗從未啟用伊核協議框架下的爭端解決機制；二是伊朗沒有停止執行伊核協議條款的法律依據。因此，鑒于伊朗的行動，三國表示已經別無選擇，只能表達對伊朗沒有履行承諾的擔憂，并按照伊核協議第36條規定，將這一問題訴諸于伊核協議框架中爭端解決機制下的聯合委員會。

三國同時也強調不想向伊朗施加“最大的壓力”，本意是維護伊核協議，希望通過建設性的外交對話打破僵局，希望伊朗重回遵守伊核協議的軌道。

2 爭端解決機制流程

爭端解決機制一旦啟動，將按照以下六個階段進行，在不計任何延長期限的情況下，流程總耗時65天。

第一階段，如果協議任何一方認為其中一方沒有履行承諾，可以將這個問題提交給聯合委員會。聯合委員會成員包括伊朗、俄羅斯、中國、德國、法國、英國、歐盟以及伊核協議參加者的代表(美國2018年5月宣布退出伊核協議)。聯合委員會有15天的時間解決爭端，或者在各方同意的情況下延長爭端處理期限。

第二階段，聯合委員會處理以后，如果各方認為爭端沒有解決，可以向各方外交部部長通報情況。外交部部長同樣有15天的時間解決爭端，或者在各方同意的情況下延長爭端處理期限。在聯合委員會處理后，在外交部部長處理的同時(或不進行部長級審查)，存在爭端的雙方可以請求顧問委員會進行處理，顧問委員會一般由三位成員組成(爭端雙方各指定一位成員，另外一名由獨立的第三方成員擔任)。顧問委員會在15天以內就爭端問題給出一個不具約束力的意見。

第三階段，如果在上述30天期限內，爭端問題仍未解決，聯合委員會要在5天之內參考顧問委員會的意見給出解決方案。

第四階段，如果爭端的解決方案不能使提出異議的參與方滿意，而且提出異議方堅持認為爭端涉及的問題嚴重違背了協議，該參與方可以將未解決的問題作為其不履行全部或部分伊核協議承諾的依據，或者就對方嚴重違背伊核協議的行為向聯合國安理會提出申訴。

第五階段，聯合國安理會在接到爭端申訴以后，應當按照自身流程，以投票表決的方式決定是否繼續撤銷制裁。

第六階段，如果表決通過的決議在通知30天內未被接受，將重新實施以前的聯合國安理會決議，除非聯合國安理會另有處理。

3 伊朗和俄羅斯的回應

針對英法德三國啟動伊核協議框架下的爭端解決機制，伊朗外交部發言人表示，這三個歐洲國家出于軟弱，被動作出這一決定。如果歐洲人想要利用伊核協議“爭端解決機制”，那么他們也必須要做好接受其后果的準備。伊朗將以嚴肅和果斷的態度對任何違反承諾、惡意和非建設性措施作出適當反應。但伊朗歡迎任何旨在挽救伊核協議的建設性舉措。

俄羅斯外交部發布聲明，敦促與伊核協議相關的歐洲各方不要加劇緊張局勢，停止質疑伊核協議前景的行動。俄方認為沒有理由啟動爭端解決機制，這一舉措可能將導致伊核協議的新一輪升級，難以恢復到以前的穩定狀態。目前面臨的困難局面不是伊朗的錯，而是美國在2018年5月單方面退出伊核協議的結果。伊朗暫停履行伊核協議承諾的行動是對美國嚴重違反聯合國安理會第2231號決議的回應。與此同時，伊朗的核項目仍然處于國際原子能機構的持續控制之下，核查的規模和深度都是史無前例的。

4 伊朗五輪違約措施

2015年7月，伊朗與伊核問題六國(中國、美國、英國、法國、俄羅斯和德國)簽署伊核協議。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會將解除對伊制裁。2018年5月，美國宣布退出伊核協議，并逐步恢復因協議而中止的對伊制裁。

2019年5月，伊朗宣布第一輪減少履行伊核協議承諾的措施，作為美國單方面退出伊核協議及重啟制裁的反制。此后，伊朗每隔60天左右宣布啟動一輪違約措施，并于2020年1月宣布啟動第五輪、同時也是最后一輪措施。這五輪違約措施分別是：不再對外出售重水和濃縮鈾；突破濃縮鈾庫存和豐度上限；啟動新型離心機級聯測試；啟動被凍結的福爾多濃縮廠，將鈾-235豐度提高至5%和加大新型離心機研發力度；將不再對離心機數量加以任何限制。