砥礪奮進 突破創新

2019年，商務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“八大行動計劃”、“6+1”重點工作和“一促兩穩三重點”工作任務，扎實推進中國現代商務體系建設。

一 服務貿易和商貿服務業工作取得新突破

（一）落實“貿易高質量發展行動計劃”，加快服務貿易創新發展

深化服務貿易創新發展試點。在金融、法律、建筑、電信等領域推出6項開放便利舉措，出臺34項政策保障措施，梳理一批實踐案例和經驗做法。服務貿易創新發展引導基金實際投資額不斷增長，帶動更多社會資本支持服務貿易創新發展。

推動重點業務領域發展提升。服務外包領域，研究推進服務外包轉型升級，完成2017年度服務外包示范城市綜合評價，推進2018年度評價工作，1-10月，離岸外包執行額增長9.9%。文化貿易領域，推進13個國家文化出口基地建設，評選出2019-2020年度國家文化出口重點企業和重點項目。1-10月，個人、文化和娛樂服務進出口增長21.7%。技術貿易領域，研究修訂《技術進出口管理條例》和《禁止進口限制進口技術管理辦法》，1-11月，技術進出口增長13%，技術出口增長21.8%。積極拓寬技術進口來源，自歐洲進口增長37.8%。中醫藥服務貿易領域，評定17家中醫藥服務出口基地，開展中醫藥服務貿易統計試點。數字貿易領域，開展數字服務出口基地建設申報、評審。展覽業領域，印發《關于進一步做好黨政機關境內舉辦展會活動專項整治工作的通知》，加強黨政機關辦展專項整治;取消絕大部分涉外經濟技術展覽會行政審批事項。

穩步拓展服務貿易國際市場。成功舉辦京交會，習近平主席發來賀信。與芬蘭、韓國商簽技術貿易合作協議，與巴西、烏拉圭、英國、巴拿馬、印度等國強化服務貿易雙邊合作機制。出臺非商業性境外辦展項目及資金管理辦法，舉辦非商展項目56個。

完善服務貿易統計監測體系。推動服務貿易重點企業統計監測系統建設，注冊企業超過1.8萬家，報送數據企業超過1.6萬家。與國家統計局聯合修訂《國際服務貿易統計監測制度》。

（二）落實“消費升級行動計劃”，努力擴大服務消費

促進家政服務消費升級。會同發展改革委推動國辦印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，建設家政信用信息平臺，整合發改、公安、衛健、銀保監、人社等部門政策，歸集超過7000個家政企業和600多萬名家政服務員信用信息。完善服務消費促進平臺。印發《進一步推動城鄉便民消費服務中心建設的通知》，擴大建設范圍，增加建設數量。在全國建成超過30家精品城鄉便民消費服務中心，充分發揮示范帶動效應。

（三）落實“商務扶貧行動計劃”，全面推進家政扶貧。

出臺關于深化提升“百城萬村”家政扶貧工作的指導意見，組織114個城市的266家大型家政服務企業與國家級貧困縣供需對接，新建24個家政勞務輸出基地，優化家政扶貧商業保險方案，編發家政扶貧典型案例集，在全國推廣32條扶貧經驗。優化家政服務信用信息平臺，與國務院扶貧辦建立數據共享合作機制，完善扶貧成效數據統計。家政扶貧工作開展以來，累計帶動貧困地區和農村新增就業55萬人，帶動建檔立卡貧困勞動力新增就業27萬人。

在各部門、各地區和廣大企業的共同努力下，2019年我國服務貿易和商貿服務業發展實現穩中有進、穩中向好。服務貿易成為“穩外貿”新亮點。1-10月，服務進出口總額44392.7億元，增長2.6%。服務出口15772.3億元，增速超過進口9.7個百分點，逆差同比下降10.4%。服務消費成為“促消費”新動力。1-10月，餐飲行業收入增長9.4%，高出同期社會消費品零售總額1.3個百分點。

2020年，商務部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“以人民為中心”的發展思想，推動服務貿易和商貿服務業高質量發展，為加快經貿強國建設、全面建成小康社會作出積極貢獻。

二 創新進取，推動與亞洲周邊國家經貿合作高質量發展

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。商務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊密圍繞商務發展八大行動計劃和“6+1”重點工作，創新進取，推動與亞洲周邊國家經貿合作高質量發展取得新成效。

（一）高層互訪領航合作新方向。2019年，習近平主席對朝鮮進行國事訪問，赴日本出席G20領導人大阪峰會，赴印度出席中印領導人第2次非正式會晤并對尼泊爾進行國事訪問。李克強總理赴泰國出席東亞合作領導人系列會議并訪問泰國。其他黨和國家領導人分別對6個亞洲國家進行訪問。亞洲周邊19國領導人來華訪問或出席在華舉辦的多雙邊會議、展會和論壇等重要活動。高層互訪增進了中國同亞洲國家政治互信，為開展同亞洲國家各領域合作做出頂層設計，領航合作新方向。

（二）亞洲周邊國家踴躍參加第二屆中國國際進口博覽會。亞洲周邊14個國家參加了第二屆進博會國家展，其中，柬埔寨、印度、馬來西亞、泰國作為主賓國參展;23個國家近1300家企業參加企業商業展，簽約展位面積4.03萬平方米，參展企業數量和展位面積均超過首屆。其中，日本、韓國參展企業數量分列全球第一和第二，參展面積分列全球第二和第五，成交額分列全球第三和第四。

（三）經貿磋商推動多雙邊合作取得新進展。2019年，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目聯合協調理事會第三次會議、第五次中日經濟高層對話成功舉行。商務部分別與韓國、緬甸、馬來西亞、日本等國共同召開雙邊經貿聯委會等機制性會議，全面梳理雙邊經貿合作情況和問題，共商深化合作路徑，推動中國與周邊國家經貿務實合作取得新進展。舉辦第十二次中日韓經貿部長會議，參與東亞合作系列經貿部長會議、中國—東盟東部增長區第二次部長級會議，舉辦第十八次中日韓泛黃海經濟技術交流會議，推動區域、次區域經貿合作取得新突破。

（四）“一帶一路”國際合作穩步推進。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，15位亞洲周邊國家領導人應邀來華出席高峰論壇，19位部級嘉賓參加“一帶一路”貿易暢通分論壇和境外合作區分論壇，亞洲國家對“一帶一路”國際合作正面輿論明顯升溫。積極務實推進中日第三方市場合作。推動共建中韓產業園及中韓第三方市場合作。推進中新互聯互通項目及陸海新通道建設，啟動《中新陸海新通道建設合作規劃》編制工作。推進中新廣州知識城項目，指導編制《中新廣州知識城發展規劃2019-2035》。舉行中馬“兩國雙園”聯合理事會第四次會議，推進“兩國雙園”建設發展。

（五）創新思路，打造商務扶貧新亮點。會同韓國、日本駐華使館，商協會以及在華投資企業代表赴湖南城步、四川儀隴和廣安開展經貿促進和扶貧活動，進行專項產業考察，與當地商務主管部門負責人和企業代表面對面交流對接，通過捐贈物資、教育幫扶、購買農特產品等方式，推動和鼓勵外資企業參與商務扶貧，并積極建立長效機制。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國商務工作會議各項部署，突出做好“6+1”重點工作，開拓創新，積極進取，推動中國與亞洲周邊國家經貿關系邁上新臺階。

三 全面落實黨對商務法律工作的領導 為商務

高質量發展提供堅強法治保障

2019年，商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以政治建設為統領，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞商務改革發展一個奮斗目標、六項主要任務和八大行動計劃，聚焦“6+1”重點工作，著力為新時代商務事業高質量發展提供堅實法治保障。

（一）加快完善商務法律體系

科學制定立法計劃，統籌推進商務部全年立法工作。完善外商投資法律制度，推動出臺《外商投資法》及其實施條例，做好配套規章的立改廢工作。密切配合司法部加快推動《出口管制法》立法，提交全國人大常委會審議。有序推進內貿立法，推動出臺《報廢機動車回收管理辦法》，積極落實新發展理念和循環經濟發展要求。

（二）持續推進商務依法行政

進一步規范依法行政，持續開展規范性文件的合法性審查工作，印發《商務部重大執法決定法制審核實施辦法》。制定和實施市場準入負面清單制度，配合發展改革委發布《市場準入負面清單（2019年版）》。妥善處理行政爭議，辦理行政訴訟案件23起，行政復議案件24起，總結經驗，及時反饋。積極做好“放管服”法規清理，取消34項證明事項，廢止規章2部，修改規章10部。

（三）有效參與國際經濟治理

加快推進重大經貿談判，中歐投資協定談判作為中國進一步擴大開放的重要舉措，也是中歐雙邊經貿關系中最重要的事項之一，今年以來已舉行6輪正式談判，在文本談判和清單談判中均取得積極進展。中歐地理標志協定談判歷經8年，在習近平主席和法國總統馬克龍的見證下宣布談判結束。中歐地理標志協定是我與歐盟近年來第一個貿易協定，也是中國對外商簽的第一個全面的、高水平的地理標志保護協定，具有里程碑式的意義，對擴大中歐貿易、加強知識產權保護具有重大意義。配合自貿區戰略，全面參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自貿協定一般法律條款、投資、爭端解決、知識產權等章節談判，為如期完成RCEP談判創造有利條件。積極參與國際經貿規則制定，持續爭取啟動世貿組織上訴機構遴選，研究上訴機構停擺應對方案，維護以規則為基礎的多邊貿易體制。積極參與國際投資爭端解決機制改革進程，提出中國方案。推動簽署《聯合國調解協議公約》，向聯合國貿法會提交鐵路運單物權化中國提案并獲通過。簽署國際統一私法協會《礦業、農業和工程設備議定書》。

（四）有力應對國際經貿爭端

積極處理世貿爭端案件，世貿組織在我訴美反傾銷措施案報復水平仲裁中裁決，我可每年對美近36億美元產品進行貿易報復。我訴美第一起執行之訴勝訴，進一步擠壓美濫用反補貼措施的規則空間;妥善應對美訴我糧食補貼和農產品關稅配額案和巴西訴我食糖進口措施案。中歐關于禽肉關稅配額管理措施案的協議生效實施，為我產品擴大對歐出口創造條件。

（五）加強涉外法治人才培養

調研商務系統涉外法治人才隊伍現狀及問題，提出對策建議。舉辦全國商務普法培訓、中德經濟法培訓和依法行政等法律培訓，著力提升商務系統依法行政和涉外法律工作能力和水平。

四 推動流通創新?促進城市消費升級

2019年，商務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署要求，緊緊圍繞“6+1”重點工作和消費升級行動計劃，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦提升城市消費、促進消費升級，推動步行街改造提升、發展品牌連鎖便利店、城鄉高效配送專項行動、綠色商場創建等工作取得了良好成效，為促進流通創新發展，更好滿足人民美好生活需要作出積極貢獻。

（一）推動步行街改造提升，打造消費升級載體。推動步行街改造提升是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體舉措，既能改善城市消費環境、提升城市形象和品位，也能促進對外開放、推動經濟高質量發展。在去年啟動王府井等首批11條試點步行街改造提升的基礎上，2019年，商務部印發了《推動步行街改造提升工作方案》，明確“一個目標、六大任務”的總體要求，修訂步行街改造提升評價指標，完善數據統計和信息報送制度，頂層設計制度體系更加完善。在西安、杭州和重慶舉辦了現場交流活動和培訓班，進一步加強對全國步行街改造提升工作的指導和推動。建立部、省、市、區、街區“五級聯動”工作機制，赴首批11條試點街區逐一調研指導，現場對標對表，總結經驗，查找不足，累計總結出7個方面45條典型經驗做法，反饋73條問題和意見，確保將各項任務“一抓到底”，抓實抓細抓出成效。同時，在第二屆進博會中國館設立專區，通過央視、新華社等媒體加大宣傳力度，工作影響力和社會關注度不斷提高。在各方共同努力下，步行街改造提升工作取得了積極成效，一系列重點工作已經啟動，部分亮點項目如期落地，2019年1-11月，11條步行街總客流量達到8.25億人次，實現營業額1151.1億元，同比分別增長21.2%和17.3%。

（二）發展品牌連鎖便利店，促進城市便民消費。便利店是城市便民消費主要業態之一，推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發展是一項激發居民消費潛力、促進消費升級的有效舉措，也是完善城市功能、提升居民生活品質的民生工程。2019年6月，我們全面部署啟動品牌連鎖便利店發展工作，召開了全國會議并印發工作部署文件，明確工作目標、任務和要求。推動在國辦《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中明確支持連鎖便利店發展的政策措施，進一步優化營商環境。轉發北京等3地支持便利店發展的政策文件，印發品牌連鎖便利店發展典型案例，發揮示范帶動作用，加強對地方的指導和推動。在各級地方政府積極推動和扶持政策帶動下，品牌連鎖便利店營商環境不斷優化，企業信心極大增強，市場拓展步伐加快，便利店布局不斷優化，2019年1-11月，重點監測品牌連鎖便利店企業共新進入70多個地級以上城市，新開門店超過1.2萬家，較2018年底增加21%以上，門店銷售額同比增長約18%，全國省會以上城市除拉薩之外，其他城市均有大型知名品牌連鎖便利店企業進駐。

（三）建設城鄉高效配送體系，提升物流配送效率。社會物流成本是國民經濟發展質量的綜合體現，開展城鄉高效配送專項行動是落實黨的十九大關于加強物流基礎設施網絡建設的有力舉措，是發展流通、保障消費、服務民生的重要抓手。2019年，商務部聯合有關部門確定了30個城市開展專項行動，細化目標、任務和具體舉措，提高工作針對性和有效性。召開工作推進會，編發工作指引，赴江蘇等10個城市實地調研，發掘創新模式并編制案例集，加強對地方業務指導和交流。經過一年的努力，專項行動重點推進城市新建末端配送網點18000多個，同比增長9.3%，重點實施企業前三季度配送商品金額達3300億元，同比增長10.9%。

（四）推進綠色商場創建，發展綠色循環消費。深入推進綠色商場創建工作，是流通領域踐行新發展理念、推進生態文明建設的重要舉措。今年我們進一步完善了綠色商場創建制度和評價體系，創建并公示74家綠色商場，落實《綠色生活創建行動總體方案》，制定綠色商場創建三年行動方案。指導綠色采購聯盟開展綠色采購和可持續消費等活動，編發《再生資源新型回收模式案例集》和《2019年中國再生資源回收行業發展報告》，制訂綠色商場、綠色采購等國家標準和行業標準。2019年，綠色商場在助力消費升級、擴大綠色循環消費方面發揮了積極作用，前三季度現有的157家綠色商場實現銷售額2605.5億元、客流量16.09億人次，同比增長6.5%和11.7%;萬元營業額平均用電量和用水量分別為76.5度和0.56噸，同比下降16.2%和18.8%。

（五）加強流通行業管理，夯實發展基礎。召開商務部安全生產領導小組會議，做好重點時段安全生產工作，開展商貿領域安全生產集中整治，制定防范化解安全生產重大風險實施方案，督促地方加強隱患排查治理。加強流通標準化建設，開展行業標準排查，清理轉出一批與我部職能無關的國家標準和標準化技術委員會。深入實施中華老字號保護發展工程，會同文旅部研究舉辦老字號非遺技藝傳承人群研培班，指導央視攝制播出首季“中華老字號”紀錄片（微電影），支持舉辦“中華老字號故宮過大年”活動，推動大型電商平臺設立老字號專區，推動老字號傳承創新發展。完善重點聯系企業制度，加強對零售行業轉型創新引導。推進拍賣許可事項改革，在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作中實行告知承諾制。配合財政部完善口岸出境免稅店管理，增設海南離島免稅店。

2020年，商務部將貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照全國商務工作會議部署，深入實施消費升級行動計劃，以步行街改造提升為重點，推動消費載體改造提升，發展零售新業態新模式，完善消費支撐體系，促進城市消費擴大規模、提升品質。

五 堅定不移貫徹新發展理念?市場運行和消費促進工作實現新發展

2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，商務部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，堅持貫徹新發展理念，推動市場運行和消費促進工作取得新發展、新成效，我國消費市場運行總體平穩，為實現高質量發展、促進形成強大國內市場、滿足人民美好生活需要提供了有力支撐。

一是消費促進取得積極進展。深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，研提20條促消費政策措施，形成《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發〔2019〕42號），會同相關部門出臺《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案》等一系列政策措施，各地方、各部門積極行動，細化落實。加快實施消費升級行動計劃，在提高城市消費、促進鄉村消費、擴大服務消費、創新流通發展和優化消費環境等方面的重點任務取得積極進展。推進國際消費中心城市培育建設，會同有關部門出臺培育建設指導意見。組織開展全國“消費促進月”，指導各地創新開展形式多樣、豐富內涵、線上線下融合的促消費活動。2019年消費市場運行總體平穩，消費規模不斷擴大，11月份社零總額增速較10月份加快0.8個百分點，1-11月社零總額37.29萬億，同比增長8.0%，消費結構持續提升，模式快速創新，前三季度消費對經濟增長貢獻率達60.5%，繼續成為經濟增長第一拉動力。

二是穩定市場舉措不斷加強。啟動豬肉市場日報監測制度，多渠道發布豬肉市場信息，指導生產經營，促進產銷銜接，引導居民消費。指導相關地區積極應對“利奇馬”強臺風、地震等自然災害，保障市場平穩運行。完善應急保供聯系機制，優化應急商品數據庫，拓展市場化保供手段，加強應急保供能力建設。深入推進儲備制度改革，建立中央儲備凍豬肉承儲企業備選名錄庫，改革中央儲備凍豬肉收儲方式，優化邊銷茶儲備品種。會同相關部門充實中央凍豬肉儲備，重大節日期間適時向市場投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，切實保障肉類市場供應。11月以來，全國36個大中城市豬肉批發價格下降16%。

三是進博會交易成果豐碩。強化交易團組織動員，在全國各地開展21場招商路演。全國共組建39個交易團、近600個交易分團，注冊報名專業觀眾50.6萬人。著力擴大成交，開展國內企業進口需求調查，精確引導企業到會采購。指導組織開展多場展前展中供需對接會，100多個國家和地區的4600多家展客商進行“一對一”洽談對接。搭建合作平臺，指導各交易團舉辦150多場配套活動。協調推動優化接待保障，綜合服務質量明顯提升。第二屆進博會進場人數累計達90多萬人次，累計意向成交711.3億美元，較首屆增長23%。

四是消費信息引導作用提升。優化統計監測指標，健全統計調查制度，增加一批反映新消費、新業態、新模式發展情況的監測報表、指標和品種。圍繞消費發展、肉菜價格等民生領域重點、熱點、難點問題，深入分析研判市場形勢，撰寫動態及專題信息，通過部網站及時解讀發布市場變化。強化信息發布，不斷發揮助力農民脫貧增收、引導企業增加有效供給、引領居民消費升級等方面的支撐作用，通過商務預報平臺發布各類信息10萬多條，商務預報網站日均訪問量達37.5萬次。

五是重要商品管理創新發展。持續推進規模化集約化蠶桑基地建設，促進行業提質增效與產業扶貧協同發展。推進科技轉化、整體宣傳等公共服務體系建設，在第126屆廣交會開展“中國絲綢聯結世界”整體宣傳推廣。加強繭絲價格監測、絲綢國際貿易跟蹤分析及信息發布，指導蠶農生產和企業決策。推進成品油流通“放管服”改革，取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，指導各地做好政策調整和銜接工作，促進行業持續健康發展。

2020年，商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全國商務工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好穩市場、促消費工作，促進形成強大國內市場，增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

六 第二屆中國國際進口博覽會實現“越辦越好”

舉辦中國國際進口博覽會，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是我國主動向世界開放市場的重大舉措。商務部按照習近平主席“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的重要指示精神，認真貫徹中央批準的總體方案和實施方案，在組委會領導下，精心籌辦第二屆進博會。2019年11月5日至10日，第二屆進博會在上海成功舉辦，舉世矚目、舉國關注、成果豐碩。

一是主場外交魅力進一步彰顯。習近平主席出席開幕式并發表題為《開放合作 命運與共》的主旨演講，提出共建開放型世界經濟的三點倡議，宣布中國對外開放的五項新舉措，獲得廣泛認同。習近平主席同外國領導人共同巡館，會見有關代表并合影。法國總統馬克龍成為首個與會的西方主要國家元首。國際社會參與熱情高漲，181個國家、地區和國際組織參加，二十國集團、金磚國家、上合組織所有成員國，47個最不發達國家中40個國家的企業參展。

二是國家展公共屬性進一步提升。共有64個國家、3個國際組織參展，內容形式更加豐富。國家展新亮相國家超過三分之一，展示了各國特色和多彩文化。中國館成為亮麗風景，以慶祝新中國成立70周年為主題，以高質量發展為主線，呈現我國發展的歷史性成就和新時代新機遇。中國館內設港澳臺展區，分別以“香港進”、“澳門薈”、“臺灣融”為主題，展示內地與港澳臺地區經貿合作發展成就和經濟社會融合發展愿景等內容。習近平主席等黨和國家領導人，以及多個國內外部級以上代表團先后參觀。

三是企業展吸引力進一步增強。展覽規模更大，企業展面積達33.6萬平方米，兩次擴展仍“一位難求”。3800多家企業參展，較首屆增加200多家。企業質量更優，世界500強和龍頭企業達288家，超過首屆，一批“隱形冠軍”和“小而精”的中小企業首次參展，新產品、新技術、新服務超過400項，很多是“全球首發、中國首展”。各地方、國資委、衛生健康委組建了39個交易團、近600個交易分團，專業觀眾注冊報名超過50萬人，數量明顯高于首屆，其中境外采購商數量比首屆增長約35%。以一年計，第二屆進博會意向成交額達711.3億美元，較首屆增長23%。

四是虹橋論壇影響力進一步擴大。第二屆虹橋國際經濟論壇以“開放創新、合作共贏”為主題，議題范圍進一步擴大到經濟領域，4500多位全球政商學研各界嘉賓參加，發出了響亮的“虹橋聲音”，成為共同維護自由貿易和多邊主義的重要舞臺。開幕式上法國總統馬克龍、世貿組織總干事阿澤維多等6位政要及國際組織負責人致辭。5場分論壇上各界嘉賓濟濟一堂，既有相關國家政要和國際組織負責人，也有諾貝爾經濟學獎得主和知名智庫學者，還有世界500強企業董事長和總裁。同期舉行的世貿組織小型部長會議，33個成員代表就世貿組織必要改革增進共識，推動92個成員聯署投資便利化部長聯合聲明，為世貿組織改革和第十二屆部長級會議作了準備。

五是配套活動進一步豐富。各類配套活動高達380多場，相關部委、地方政府舉辦了20多場政策解讀活動。地方省州交流成效顯著，擴大了溢出效應，進博會為外資進入中國、投資項目對接合作提供了新平臺。有關省區市精心設計170多項非物質文化遺產和“中華老字號”展示及互動體驗，增進了文化互鑒。

六是場館運營安全平穩有序。建立安全責任體系，嚴格安全生產標準化管理，防范化解各類風險隱患。展會六天共有90多萬人次入館，展會期間客流分布較為均衡，未發生過度聚集現象。館內水、電、氣、網絡運行平穩，展商服務、交易促進服務、知識產權保護服務、觀展導覽服務、現場綜合保障服務等全面提升。

下一步，商務部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在組委會領導下，與各成員單位和各方面通力協作，認真總結兩屆進博會成功經驗，廣泛聽取各方意見，努力提高辦展水平。推動成交項目履約見效，增強進博會吸引力。堅持政府引導、市場運作、企業經營，堅持開放合作辦展。提升虹橋國際經濟論壇水平，擴大國際影響。發揚釘釘子精神，持續打造國際一流博覽會，為推動形成全面開放新格局和新時代商務事業高質量發展做出更大貢獻。

七 突破創新，加快推進自貿試驗區、自由貿易港建設

2019年，商務部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移貫徹落實黨中央關于建設自由貿易試驗區和自由貿易港重大決策部署，會同有關地方和部門高質量建設自貿試驗區，加快推進海南自由貿易港建設。商務部專門成立自貿區港建設協調司，承擔協調推進自由貿易試驗區、自由貿易港建設有關工作，推動各項工作取得積極成效。

一是試點布局進一步優化。按照黨中央、國務院統一部署，會同有關地方和部門，研究推動增設上海自貿試驗區臨港新片區，新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自貿試驗區，并印發相關總體方案。目前，全國共設立18個自貿試驗區，實現我國沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區布局，有利于更好地主動服務和融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等重大國家戰略。

二是制度創新進一步深化。落實黨的十九大關于“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”要求，深入推進《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新的若干措施》（國發〔2018〕38號）落地實施，各項舉措取得積極進展，有力促進了改革創新。參與推動實施自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點，印發《商務部關于支持中國（海南）自由貿易試驗區建設若干措施的通知》、《商務部等18部門關于在中國（海南）自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》，各方給予積極評價。修訂發布2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單，特別管理措施壓減至37條，在水產品捕撈、出版物印刷等領域加大開放壓力測試力度。

三是改革開放紅利進一步釋放。總結提煉了18項改革試點經驗，形成了31項“最佳實踐案例”，向全國復制推廣或供各地學習借鑒，包括企業名稱自主申報制、跨境電商零售進口正面監管模式、供電服務新模式等，累計復制推廣223項制度創新成果。自貿試驗區改革試點經驗有序復制推廣，大批“制度良種”在全國生根發芽，疏通了制度堵點，破解了發展難題，帶動全國營商環境不斷優化，充分發揮了對外開放的試驗田和引領示范作用。

四是加快推動海南自由貿易港建設。全力推動海南自貿試驗區取得積極進展，自由貿易賬戶體系上線運營，國際貿易“單一窗口”基本建成，“極簡審批”深入實施，多規合一改革成效顯著，市場主體加速集聚，國際開放度明顯提高，風險防控體系逐步完善，為自由貿易港建設奠定良好基礎。同時，按照黨中央、國務院統一部署，吸收借鑒國際先進自由港建設經驗，對標國際高標準經貿規則，結合海南特點，體現中國特色，突出貿易自由和投資自由，研究提出海南自由貿易港的政策和制度體系。

2019年1-10月，原12家自貿試驗區新設企業約21.7萬家、外資企業5123家;實際利用外資1083.9億元，進出口總額3.2萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進出口。

下一步，商務部將繼續深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全力以赴推動自貿試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，為建設更高水平開放型經濟新體制作出新貢獻。

八 落實政治責任 積極擔當作為?機關黨建高質量發展實現良好開局

2019年是機關黨建發展歷程中意義非凡的一年。黨中央對中央和國家機關黨的建設作出一系列重要部署，開創了機關黨建工作的新格局。商務部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實機關黨的建設各項部署要求，不忘初心、牢記使命，堅持以政治建設統領和帶動其他各項建設，縱深推進全面從嚴治黨，我部機關黨建高質量發展實現開局良好。

有力推進政治建設強化新擔當。認真貫徹落實習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設重要批示和在中央和國家機關黨的建設工作會議的講話精神，堅持目標導向，堅決做到“兩個維護”。出臺部黨組《關于貫徹落實<中共中央關于加強黨的政治建設的意見>的若干措施》《關于加強和改進機關黨的建設的措施》及三級責任清單，推動模范機關建設。不折不扣落實中央巡視整改任務，持續深化內部政治巡視。

持續深化理論武裝取得新成果。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，部黨組書記、部長鐘山同志帶頭宣講黨的十九屆四中全會精神，舉辦學習研討習近平主席在第二屆進博會開幕式主旨演講的專家座談會，開展黨史、新中國史、改革開放史和部史部風教育，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。服務黨組理論學習中心組發揮龍頭作用，帶動各級黨組織、廣大黨員干部學起來，做起來。主動謀劃創新，通過舉辦“講述進博故事”專題征文、司局級干部讀書班，推動理論學習不斷走深走實。開展“我和祖國共成長”系列宣傳活動，展現新時代商務人責任擔當。

扎實開展主題教育推動新發展。聚焦主題教育的根本任務和總要求，把四項重點措施貫穿起來，有機融合、一體推進。部黨組領學促學，鐘山同志帶頭，部領導在學習研討中各領一個專題重點發言并講黨課，全部上下形成了學思用貫通、知信行統一的理論武裝新格局。部領導率先垂范，帶動各單位深入開展商務大調研，推動補短板、強弱項，實現本領提升。堅持抓鐵有痕推進整改落實，形成了一批務實管用的制度成果，中央主題教育領導小組給予充分肯定。

全力保障重大任務激勵新作為。以新中國成立70周年為契機，做好組織協調、政治保障和宣傳教育，提振商務干部干事創業的自豪感和擔當作為的使命感。在進博會籌辦過程中成立臨時黨委，在推進駐外機構改革、商協會脫鉤、廣交會舉辦過程中加強思想政治工作。通過結對共建實施商務黨建扶貧。在應對中美經貿摩擦、推進自貿試驗區建設等重大任務中激勵使命擔當。

順利完成“兩委”換屆展現新氣象。第四次黨代會是今年部機關黨內政治生活中的大事，在部黨組堅強領導，各級黨組織、全體黨代表的全力支持下，精心籌備、有序推進，依法依規順利選舉產生新一屆直屬機關黨委、紀委班子，使廣大黨員干部經受了一次深刻的黨性教育和嚴肅的黨內政治生活鍛煉。以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織，修訂《商務部黨支部工作手冊》，提高“三會一課”質量，抓好黨支部標準化規范化試點。

持之以恒正風肅紀涵養新生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，開展年度專項檢查，持續糾治“四風”。制定《商務部黨員干部構建親清新型政商關系行為規范（試行）》，推動形成親而有度、清而有為的務實作風。召開警示教育大會，以案為鑒、以案促改。堅持開展黨規黨紀日常教育，緊盯年節假期做好警示提醒。堅持有案必查、違紀必究，深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。

加強黨的群團工作迸發新活力。突出政治性、先進性、群眾性，以黨建帶群建，組織開展紀念五四運動100周年系列活動，舉辦“我和我的祖國”慶祝新中國成立70周年文藝匯演、“我與部長面對面”活動。堅持人民立場，落實黨組指示，為干部職工辦好事辦實事。做好困難職工慰問幫扶，關心職工身心健康，豐富文體活動，活躍機關文化。在建功新時代的浪潮中，涌現出了一批優秀的商務集體和個人。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我部扎實推進“一個奮斗目標、六項主要任務和八大行動計劃”的關鍵一年。商務部將牢記初心使命，忠實履職盡責，緊緊團結各級黨組織和廣大黨員干部，堅持以政治建設為統領，著力深化理論武裝，夯實基層基礎，推進正風肅紀，以機關黨建的高質量促進新時代商務事業高質量發展。

九 砥礪奮進，推動多雙邊

經貿合作取得新成效

2019年，按照黨中央、國務院的要求和部署，商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加快實施自貿區戰略，全力辦好第二屆虹橋國際經濟論壇，建設性參與二十國集團（G20）、金磚國家和亞太經合組織（APEC）等經貿合作，深入開展發展合作，取得明顯成效。

（一）加快實施自貿區戰略，高標準自貿網絡建設取得重大進展。

目前，我國已與25個國家和地區簽署17個自貿協定，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲和非洲。2019年，在我國積極參與和大力推動下，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）15個成員國整體上結束談判，標志著世界上人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區建設取得重大突破。首次采取負面清單方式開展中韓自貿區服務投資二階段談判和中日韓自貿區談判，自貿區建設邁入高標準的“負面清單”時代。還與新西蘭結束了自貿協定升級談判，推動與巴基斯坦自貿協定第二階段議定書簽署并生效，與東盟、新加坡、智利的自貿區升級議定書順利生效。

（二）深入參與全球經濟治理，貢獻中國方案。

一是成功舉辦第二屆虹橋國際經濟論壇。11月5日上午，第二屆進博會開幕式暨虹橋國際經濟論壇主論壇在上海舉行，習近平主席出席并發表主旨演講。下午，虹橋國際經濟論壇五場分論壇同步舉行，60余位重量級嘉賓圍繞“營商環境”“人工智能”“WTO改革”“電子商務”及“70年中國發展與人類命運共同體”等五大議題開展深入交流討論。本屆論壇共有4500多位全球政商學研各界嘉賓參加，發出了響亮的“虹橋聲音”，成為共同維護自由貿易和多邊主義的重要舞臺。二是全面參與二十國集團（G20）、金磚國家等經貿合作。建設性參與G20經貿合作，深入闡述中方立場主張，成功推動G20峰會和貿易部長會議發表聲明，發出支持多邊主義、開展世貿組織改革等積極聲音。成功推動金磚國家經貿部長會議發表聯合公報，就支持多邊貿易體制、反對單邊主義和保護主義發出“金磚聲音”，并將有關經貿成果共識納入領導人巴西利亞會晤宣言。三是穩步推動我與經合組織的合作，圓滿完成經合組織來華參加第四次“1+6”圓桌對話會各項工作，充分發揮經合組織的智庫作用。

（三）積極推動區域和次區域合作，引領經貿合作方向。

一是推動APEC貿易部長會議發表聯合聲明，維護了自由貿易和區域經濟一體化的大方向，積極提出并推動《APEC包容性貿易投資行動計劃》《供應鏈4.0單一窗口互操作倡議》等中國倡議。二是成功主辦大圖們倡議（GTI）第19次部長級會議，推動建成東北亞商業聯盟，《GTI貿易投資合作發展圖景》等一批務實項目收獲成果。三是繼續深入參與亞歐會議、中亞區域經濟合作、大湄公河次區域合作等機制運行，以“中國方案”引領經貿合作方向。

（四）扎實推進發展合作，積極承擔國際責任和義務。

一是圓滿完成胡春華副總理赴阿根廷出席聯合國第二屆南南大會高訪任務，推動達成指導全球南南合作重要成果文件。二是成功舉辦“商務部—聯合國發展機構在華合作40周年展”，推動聯合國發展機構繼續支持我國經濟社會可持續發展。三是與聯合國發展機構合作編寫并在第二屆進博會期間發布《回顧與展望—中國與聯合國減貧合作40年案例集》，分享我國脫貧攻堅經驗與實踐。四是積極參與聯合國工發組織第18屆大會，宣傳我國工業化建設成就，闡釋我支持多邊主義、支持聯合國、支持工發組織和包容與可持續工業發展事業的堅定立場。五是繼續牽頭實施好《聯合國對華發展援助框架》和聯合國有關發展機構2016-2020年國別合作方案，配合我經濟社會高質量、可持續發展，同時積極協調聯合國工業發展組織等聯合國機構在江西、湖南等貧困地區開展減貧合作項目，助力我國脫貧攻堅。

2020年，商務部將繼續認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續落實“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷優化自貿區網絡布局，積極參與和推動全球經濟治理體系改革，強化區域次區域合作，深入推進發展合作，為構建公正合理國際秩序、建設開放型世界經濟貢獻智慧和力量。（未完待續）