知識產權與中國創造

卞疆 趙遠喬

1978年，我國啟動了對全國商標進行清理登記的工作，截至1979年，國內累計商標核準注冊量為2.7459萬件，而時至2019年6月底，這一數據已達2274.3萬件;從1985年起，我國開始實施專利法，到發明專利累計授權量突破100萬件，用時僅27年，成為了世界上實現這一目標最快的國家;1996年，我國正式啟動地理標志產品保護工作，20余年來共保護國家地理標志產品2359個，核準專用標志使用企業8000余家……這是一組振奮人心的數據！改革開放40年來，我國知識產權事業不斷發展壯大，取得了舉世矚目的偉大成就。

目前，我國已建起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權制度，加入了世界幾乎所有主要的知識產權國際公約，將知識產權保護推向新高度的一系列舉措也在接續推出，將知識產權違法成本提上去、維權成本降下來的知識產權法律制度正在不斷完善。習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講時指出：中國將加強知識產權保護作為擴大開放的4個重大舉措之一，再一次向世界表明了我國進一步加大知識產權保護力度的堅定立場和鮮明態度，也將中國的知識產權保護推到了新高度。中國是世界知識產權規則的維護者、參與者和建設者。

審視知識產權的創造、運用、保護、管理等各個環節，創造無疑是源頭。知識產權強國建設需要高水平知識產權創造夯實根基。缺少高價值核心專利、版權精品、知名品牌作支撐，知識產權強國建設就會成為無源之水、無本之木。改革開放40年來，我們欣喜地看到，我國知識產權創造量質齊升，實現了歷史性跨越，初步打造了既有寬度又有厚度、既有高原又有高峰的知識產權結構，使我國知識產權大國地位牢固確立，也為加快建設知識產權強國奠定了堅實基礎。

我國知識產權制度的建立和發展

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話， 標志著我黨重新確立解放思想、實事求是的思想路線。開 啟了我國改革開放，建設中國特色社會主義的歷史進程。

（一）知識產權法律體系的建立和變革

1978年，為適應改革開放的需要，我國開始籌劃建 立專利制度。1979年3月國家科委受國務院委托成立專利法起草小組，開始專利法起草工作。在當時的歷史條件下，人們對市場經濟和知識產權制度并沒有直觀的認識。是鄧小平同志高瞻遠矚，作出決定，中國要建立知識產權制度。1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議表決通過了《中華人民共和國專利法》。一部具有中國特色的專利法經過整整5年的孕育勝利誕生，它標志著我國現代專利制度的正式建立。早些時候，《中華人民共和國商標法》在1982年8月23日經五屆人大常委會第二十四會議通過。

中國專利法借鑒了德國的專利法，設定了發明、實用新型和外觀設計3種保護客體。專利法從1984年生效以來，一共有過3次修改。分別是在1992、2000、2005年。同時，專利法實施細則也做了相應的修改。1992年第一次專利法修改，在化合物保護的相關立法上，中國專利局里本來初步計劃采用兩步走的方針，利用TRIPS協議（世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》 ） 給發展中國家的寬限期，先依國際慣例，把化學方法保護延伸至化學物質的保護;然后到2000年底，再給予化合物和藥品全面的保護。

但是，1992年10月進行的中美知識產權談判，打亂了中國專利局的原定計劃，由于我國在該談判中，承諾使知識產權保護立法達到發達國家的水平，所以在化合物和藥品的專利保護的立法上，決定一步到位。1993年適用的修改后的專利法，授予化學物質和藥品專利權。2000年的專利法修改，將發明專利的保護期延長至20年。該次法律修改，不僅更好地適應國內改革開放和社會主義市場經濟的需要，而且注重了與國際知識產權保護規則，特別是與世貿組織的TRIPS規則協調，使我國在加入世貿組織之前，使知識產權保護達到了國際水平。

2005年4月啟動的專利法修改，相較于第1、2次專利法修改，即考慮到了國際規則，更著重從有效發揮專利制度促進我國自主創新和經濟社會發展作用的角度出發，進行法律的修改。我國從最初建立知識產權制度時的被動引入國際通用的知識產權保護規則，逐步過度到了主動利用知識產權制度促進經濟發展的立法嘗試。第3次專利法的修訂案自2009年10月1日起施行。

（二）知識產權相關機構的建立和發展

早在1978年7月，為適應我國改革開放的需要，促進我國經濟科技的發展，保護發明創造，開展國際貿易和科技合作，黨中央作出建立專利制度的重大決策。1980年1月14日，經國務院批準，成立中華人民共和國專利局，全面負責專利制度的籌建工作。

在改革開放40年中，知識產權事業的發展，和國家對知識產權制度的建設的高度重視密不可分。中國專利局的機構穩定，人員增加，對專利事業的發展提供了穩定的機構支撐。

在1998的機構改革中，國務院首先進行改革，改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門有原有的40個減少到29個，全國各級黨政機關共精簡行政編制115萬人。 在嚴重縮編的形勢下，國家增設國家知識產權局。1998年3月，將中國專利局更名為國家知識產權局，為國務院直屬局，主管全國專利工作和統籌涉外知識產權事宜，有 力地加強了對全國知識產權工作的領導。

在對知識產權工作的領導上，我國一直采取立法和行政相結合的管理體系。實踐證明這種雙重的管理方式有效地適應了我國經濟和管理體制。早在1984年8月，國家經委、國家科委、勞動人事部、中國專利局聯合下發了《關于在全國設置專利工作機構的通知》，正式提出“在全國范圍內建立相應的專利管理機關”。1990年2月，為適應專利工作發展的需要，國家科委、中國專利局發出《關于加強專利管理工作的通知》，明確了專利管理機關的六大執法職能。1998年后在國家知識產權局和地方管理局的不斷努力下，在全國基本建立了專利管理體系，為推動我國知識產權事業的發展提供了有力的保障。地方知識產權管理機關的建立也是我國專利制度的一大特色。

民事代理是一種常見的法律行為。專利申請是一項技術性和法律性很強的工作，國外一般采取申請人委托專利律師撰寫申請文件，代理專利申請法律事務的方式，以保證專利申請的質量，由專利代理人對專利申請人提供法律的中介服務。我國在引進專利制度的同時，也引進了專利代理人的制度。但在2000年加入世貿之前，我們在建立地方專利管理機關的同時，相應的也建立了一些專利服務中心，為專利申請人服務。這些具有行政管理資質的人員從事代理活動，和國際上完全市場化的民事代理中介服務的性質不吻合。為了與國際上接軌，去行政化，2000年7月國務院在全國范圍內啟動了中介服務機構的脫鉤改制工作，到2001年底入關前，專利代理機構的脫鉤改制工作基本結束。在國內率先實現了中介服務的市場化。

（三）根據學科設立審查部門，培養專利審查員

80年代，專利局最初成立在北京的西八里莊。國家科委將當時國家科委情報中心收藏的各國專利文獻，全部劃撥給專利局，專利局以這些基本的文獻資料為基礎成立了專利局的文獻部。全套的文獻，用格架擺放在一個很大的簡易棚中，供審查員查閱使用。冬天北風穿透大棚，大棚里也沒有取暖設施，審查員們口口相傳，都是穿著大衣在其中閱讀文獻。

對應于發明、實用新型和外觀設計的審查工作，專利局成立了1～7個審查業務部門。分別為一部形式審查部、二部機械部、三部電學部、四部化學部、五部物理部、六部實用新型、七部外觀設計部。30多年來，審查部門有些擴充和調整，但整體上一直延續該建制。

早期專利局的干部多來自國家科委，中科院的科研院所，還有北京企業中的研究人員。1983年8月，專利局首次向全國招聘了一批大學應屆畢業生。35年后的今天，這些中國最早的知識產權工作者，大都退休或者臨界退休，其中的許多為中國的知識產權事業工作了一生。在2000年入關之前，中國專利局審查員的規模一直不到300人。2002年中國專利局在人員上實行了倍增計劃。以化學部為例，人員由原來的70人增加到整整 140人。同年國家還批準建立了專利審查協作中心。

（四）專利申請量穩步增長，審查能力顯著增強

1985年4月1日，中國專利局開始受理專利申請?？萍脊ぷ髡邔⑦@一天稱作發明人的春天。到1986年，我國專利申請量僅為1.8萬件，專利授權量僅為3024件，年結案量僅為2000余件。20世紀90年代，發明專利申請量的年平均增長率為15%，而且國內申請人申請的發明專利的增長比例，高于外國申請人。最初大部分發明專利申請由外國申請人申請，中國專利權人申請中國發明專利的數量超過國外申請人的情況，到2000年入關后才開始逆轉。2000年之后，專利申請量年平均增長率達到了22%。

與之相應，中國專利局的審查能力也在不斷提高，從建局之初，成立審查小組，幾個審查員共同研討審查一件發明專利，到目前平均每個審查員每年處理100件以上的發明專利申請。專利局一直重視專利審查的自動化建設，20年前的1998年將紙件檢索的文檔盒從審查員的辦公室移出，實行專利審查的電子檢索。2010年中國專利局的電子審批和電子檢索系統建成運行。這標志著中國專利申請電子申請、電子審查的無紙化工程得以完成。我國專利申請和審查的電子化水平，在世界各知識產權局中處于領先水平。

多年來鼓勵發明創造，介紹專利制度，宣講專利法， 成了每個中國知識產權人的義務。在2000年以后，國家專利局還曾組織宣講團，每年向全國各個省市派出人員宣傳專利、鼓舞創造。在廣大發明人和知識產權工作者的努力下，專利之火越燒越旺，中國創造越積越多。

中國知識產權發展的巨大成就

伴隨著中國改革開放的步伐，在全中國廣大勞動者的共同努力下，中國知識產權的發展從無到有，從小到大，從弱到強。吸收引進世界上先進的知識產權制度，與我國的社會主義市場經濟相融合，取得了舉世矚目的偉大成就，為我國科技和經濟建設作出了巨大的貢獻，大大地提高了我國的綜合國力和中國企業的國際競爭力。

2008年國務院頒布了《國家知識產權戰略綱要》，知識產權首次作為國家層面戰略提出。綱要以提升我國知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型國家，實現全面建設小康社會為目標。提出要大力開發和利用知識資源，轉變經濟發展方式，緩解資源環境的約束，提升國家核心競爭力?！毒V要》發布的10年，是我國知識產權事業的高速發展期，專利申請量的增長進入的快速的通道。黨的十八大以來，萬眾創新，大眾創業，舉國上下，創新立業，推動我國經濟建設快速發展。

《2018年中國知識產權保護狀況》白皮書上數據顯示，在專利方面，2018年我國發明專利申請量為154.2萬件。共授權發明專利43.2萬件，其中，國內發明專利授權34.6萬件。在國內發明專利授權中，職務發明為32.3萬件，占93.3%;非職務發明2.3萬件，占6.7%。2018年，我國發明專利授權量排名前3位的國內（不含港澳臺）企業依次為：華為技術有限公司（3369件）、中國石油化工股份有限公司（2849件）、廣東歐珀移動通信有限公司（2345件）。

截至2018年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量共計160.2萬件，每萬人口發明專利擁有量達到11.5件。我國每萬人口發明專利擁有量排名前3位的省（區、市）依次為：北京（111.2件）、上海（47.5件）、江蘇（26.5件）。

另外，2018年我國共受理PCT國際專利申請5.5萬件，同比增長9.0%。其中，5.2萬件來自國內，同比增長9.3%。PCT國際專利申請超過1000件的排名前3位的省（區、市）依次為：廣東（2.53萬件）、北京（0.65萬件）、江蘇（0.55萬件）。

2018年，全年共審結發明專利申請80.8萬件，實用新型專利申請187.4萬件，外觀設計專利申請66.7萬件，高價值發明專利審查周期壓減10%，專利審查有責投訴同期下降52%。專利復審請求量為3.8萬件，結案量為2.8萬件。無效宣告請求量為0.5萬件，結案量為0.4萬件。

在商標方面，我國2018年商標注冊申請量為737.1萬件。商標注冊量為500.7萬件，其中，國內商標注冊479.7萬件。截至2018年底，我國國內有效商標注冊量（不含國外在華注冊和馬德里注冊）達到1804.9萬件，每萬戶市場主體商標擁有量達到1724件。

2018年，我國馬德里商標國際注冊申請量為6594件。截至2018年底，我國申請人馬德里商標國際注冊有效量為3.1萬件，同比增長23.5%。

2018年，我國共審結商標注冊申請804.3萬件，商標注冊平均審查周期縮短至6個月以內，提前52天完成國務院“放管服”改革年度目標任務。共收到各類商標評審案件申請32.2萬件，結案26.5萬件。商標駁回復審案件審理時間壓縮到7個月以內。

在地理標志方面，我國2018年批準保護地理標志產品67個，注冊地理標志商標961件，核準使用地理標志產品專用標志企業223家。截至2018年底，累計批準地理標志產品2380個，累計注冊地理標志商標4867件，核準專用標志使用企業8179家。

在集成電路布圖設計方面，2018年國家知識產權局共收到集成電路布圖設計登記申請4，431件，同比增長37.3%，集成電路布圖設計發證3，815件，同比增長42.9%。

在知識產權保護和運用方面，2018年全國專利行政執法辦案總量7.7萬件，同比增長15.9%。其中，專利糾紛辦案3.5萬件（包括專利侵權糾紛辦案3.4萬件），同比增長22.8%;查處假冒專利案件4.3萬件，同比增長10.9%。查處商標違法案件3.1萬件，案值5.5億元。去年還查辦了首起集成電路布圖設計侵權糾紛案件。

2018年，知識產權使用費進出口總額超過350億美元。專利、商標質押融資總額達到1224億元，同比增長12.3%。其中，專利質押融資金額達885億元，同比增長23%，質押項目5，408項，同比增長29%。

從“中國制造”到“中國創造”

2016年11月，神舟十一號飛船返回艙在內蒙古成功著陸，首次實現中國航天員中期在軌駐留并開展一批空間科學與應用任務;2017年5月，C919大型客機在上海浦東機場首飛成功，這是中國首款按先進適航標準研制的干線民用飛機;2017年6月，復興號以350公里時速在京滬高鐵首次運行，城市間往返更加便捷……近年來，中國的創新成就令人振奮，一大批擁有較高經濟和社會價值的自主知識產權競相迸發，匯聚成推動經濟高質量發展和產業轉型升級的磅礴動力。

（一）國家戰略助推中國創造

“自主知識產權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型國家建設?！笔昵?，《國家知識產權戰略綱要》（下稱《綱要》）提出了2020年戰略目標。十年間，中國知識產權創造量質齊升，在信息通信、航空航天、高鐵、核能等領域形成了一批擁有自主知識產權的核心技術，本土品牌做大做強、蜚聲海外，網絡版權等版權產業規模進一步擴大。知識產權數量和質量的提升推動創新源泉持續涌動，為中國建設知識產權強國實施創新驅動發展戰略筑牢了根基。

改革開放以來，中國知識產權擁有量快速增長，但自主知識產權水平和擁有量尚不能滿足經濟社會發展需要?！毒V要》的出臺使中國在知識產權創造層面的發展路線逐漸清晰?！毒V要》要求“強化科技創新活動中的知識產權政策導向作用，堅持技術創新以能夠合法產業化為基本前提，以獲得知識產權為追求目標，以形成技術標準為努力方向”，為知識產權創造找準了著力點。

2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時提出“三個轉變”戰略思想，即要“努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。這三個戰略轉變，歸結到兩大戰略——第一個就是創新戰略，第二個就是品牌戰略。制造業發展需向兩端發力，一個是創新研發，一個是市場營銷，前者涉及運用專利、版權來推動企業創新的問題，后者則是通過商標和品牌來推動營銷的問題?！爸袊圃臁钡某雎吩僖膊皇沁^去的廣告戰、價格戰，而應該是專利戰、品牌戰。

黨中央、國務院印發的一系列重要文件中，都對知識產權質量提出了明確要求。2014年印發的《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》指出，要進一步提高知識產權擁有量，促進知識產權結構明顯優化，大幅增加核心專利、知名品牌、版權精品和優良植物新品種。2015年出臺的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》進一步明確，要提升知識產權附加值和國際影響力，實施專利質量提升工程，培育一批核心專利。2016年，國務院印發的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》中，“提高知識產權質量效益”成為其中的重點任務之一。

在歷年印發的國家知識產權戰略實施推進計劃中，“提升知識產權質量”都位于重要位置。專利的數量是基礎，質量才是關鍵。近年來，我國的專利數量不斷增加，已經成為名副其實的專利大國，這說明我國的科技創新能力在不斷增強。但同時還要看到，我國盡管是專利大國，還不是專利強國。與專利強國相比，我國基礎型、原創型、高價值和核心專利相對較少，這就需要我們不斷努力，通過專利高水平的創造、高質量的申請、高標準的審查、高規格的授權，不斷提高知識產權創造的質量。

（二）中國創造 造福世界

知識產權是一個國家或企業創新能力的反映。從“貼牌”到“品牌”，從“制造”到“創造”，從“跟跑”到部分領域實現“并跑”“領跑”，中國在科技創新發展的一些方面與歐美間的差距正逐漸縮小。像手帕一樣可折疊的柔性屏，照照指尖就能“驗血”的檢測儀，只認“真人”的指紋芯片……越來越多的高科技全球化產品，其中包含諸多屬于中國企業的自主專利。

近年來，中國大力倡導創新創造，不斷加強相關制度建設，創造公平競爭的市場環境。一大批以代工為主的企業開始研發自有技術、培育自有品牌。據美國商業專利數據庫統計，不含臺灣地區的中國企業在美國獲得專利數量正以令人矚目的速度快速增長，僅2017年，新授權專利總量就高達11241項。這使中國首次進入擁有美國專利前五大國。華為、京東方和深圳華星光電三家中國企業進入擁有美國專利的前五十大企業。

事實上，中國企業不只是在美專利量上升。國家知識產權局的數據顯示，2017年，我國在“一帶一路”沿線國家專利申請量為5608件，同比增長16%。世界知識產權組織不久前發布的報告稱，“中國制造”在前沿領域創新持續加快，一大批成果填補了國際空白，并“重塑”全球價值鏈條和產業格局。

在馬上就要舉行的代表全球最高水準的2020美國拉斯維加斯消費電子展（CES）上，來自全球的4600家參展商，代表中國企業的有1700名，其規模之大令美國媒體嘆為觀止，如此眾多的中國參展商出現，以致一些代表戲稱這個展會如今成了“中國電子展”。中興通訊的折疊智能手機、華為的5G電子手表、阿里巴巴的刷臉支付、京東方攜手海思等推出的全球首款75英寸8K超高清智能終端……知識產權，不僅讓中國企業展示出令人驚艷的“黑科技”產品，更深刻改變著全球創新版圖。

改革開放四十載的辛勤耕耘，我們如今已站在新的發展起點上。穩中求進和高質量發展成為了黨中央、國務院對知識產權創造工作的總體部署，也是知識產權事業發展的客觀需求。我們期待著能夠研發出更多擁有自主知識產權的核心技術，牢牢掌握科技發展的主動權;我們期待著能夠培育更多中國品牌，打造更多版權精品，滿足人民日益增長的美好生活需要，推動中國產品向中國品牌轉變，大力推進知識產權強國建設。

問渠哪得清如許？為有源頭活水來。創造是一切知識產權活動的初始開端，創造力也是彰顯知識產權能力的首要因素，是支撐知識產權全鏈條發展乃至整個經濟社會轉型升級的源頭活水。我們堅信，下一個40年，中國的知識產權創造能夠再攀新峰，實現又一次歷史性跨越。