2020年后民族地區持續性減貧路在何方？
——基于龍里縣精準脫貧的現狀分析

鎖雙玲

(貴州民族大學 貴州 貴陽 550025)

一、問題的提出

貧困問題是影響人類文明進步和發展的挑戰，發展經濟、增強實力、消除貧困，對于人類發展進步與否有舉足輕重的作用。因此，需要我們引起重視。

民族地區是集地理條件、區域特征、少數民族人口、民族歷史及文化于一體的組合體。貧困面寬、貧困人口偏多，屬于典型的區域性貧困。雖然在基礎設施、產業發展、異地扶貧搬遷、生態補償、教育和社會保障等領域成效顯著，然而這些政策和措施對于增進民族平等、民族團結和區域經濟協調發展發揮了重要作用。但由于地理環境、人文因素、經濟社會、民族宗教等多種因素的影響，民族地區仍然處于深度貧困狀態。本文以龍里縣布依族王關社區為例，探討民族地區精準扶貧、精準脫貧領域的現實問題，深入分析民族地區深度貧困的表現形態及其影響因素，以期為2020后中國民族地區減貧戰略的制定和鄉村振興戰略的推進提供新的路徑。

二、文獻回顧

民族地區是我國貧困人口相對比較集中、貧困面最廣、貧困程度深、貧困難度相對較高、返貧可能性大的區域，是全面扶貧開發的重點和硬骨頭。由于民族地區致貧原因較為復雜，存在自然環境差、生態脆弱性差、基礎設施有待完善、教育供給數量和質量不足、醫療衛生設施和經費投入不足、扶貧政策制定和實施存在缺陷、民族地區的宗教信仰和貧困文化現象等多方面因素。導致民族地區的貧困現狀一直存在，難脫貧、脫貧難的問題也受到了政府和學者的廣泛關注，他們提出的一系列建議和措施在幫助貧困戶解決其脫貧攻堅戰中的難題提供了思路和脫貧方向，為打贏脫貧攻堅戰提供了新的路徑。但是如何鞏固脫貧攻堅的成果？如何穩定而可持續的發展？這些棘手的難題和缺陷仍是民族地區存在的不容忽視的問題。目前國家提出的鄉村振興戰略，為貧困的民族地區的可持續脫貧帶來了福音，也提出他新的要求，鄉村振興戰略指出，面臨貧困地區存在的新問題、新挑戰，也是需要學術界去關注和重視的問題。

三、龍里縣布依族王關社區的基本情況

王關社區位于龍里縣谷腳鎮南部，由原王關村、谷腳村、大坡村和哨堡村的部分村寨整合而成，是一個由自然村落分散居住向集中回遷安置居住過渡的新型農村社區，2016年3月正式搬遷入住，社區由10個居民組組成,總戶數645戶，人口2084人，轄區總面積19.8平方公里。

八王關社區地虹貴州雙龍航空港經濟區中心區域，轄區內聚集有快遞物流園、果蔬批發市場、建材批發市場等，在帶動社區周邊經濟發展的同時，也為社區居民提供了豐富的就業崗位。目前，王關社區已實現戶均二人以上就業。近年來，王關社區結合國家精準扶貧資源投入，推進快遞物流園、蔬菜水果批發市場、建材批發市場等產業發展，這些支柱性產業不僅解決了貧困人口的就業和生計問題，也為貧困群體的可持續脫貧打下了堅實的基礎。不僅成效顯著，而且由于貴陽市烏當區創新蔚藍社會工作服務社的入駐，解決了村民們不適應新環境的難題，也解決了他們技術上的難題，同時通過社工開展的個案、小組、社區的活動，為王關社區居民帶去了歡樂和幫助，社工在充分了解和發展村民存在的問題的同時，記錄這些問題，然后向當地的政府或者居委會人員反應，過得社區居委會的支持，組織開展各項活動，目的是促進社區居民的社區融合和社區發展。社工在這其中起到了組織者、引導者、鼓勵者等角色，為王關社區的居民送去了溫馨和關懷，村民感受到了被關心，被尊重。同時，社工在于居民的交談過程中充分發展他們自身的潛能。

四、龍里縣精準脫貧的現實問題與2020年后面臨的潛在性問題

(一)現實問題分析

1.資源約束的后遺癥

龍里縣布依族王關社區境內大部分是山，生態環境較為脆弱，地理條件是限制該地區貧困人口發展的外在因素。雖然已經村村通公路，但是由于鄉村公路的建材設施質量差，沒過幾年就變得凹凸不平，黃沙滿天。再加上信息閉塞，很多老年人不會使用手機，也不會打電話，特別是獨居老人，他們年齡偏大，行動不便，社會支持網絡差，生病了都沒有人知道，冷漠的社區居民，鄰里關系的冷淡，沒有人去在意和關心他。同時，社區居委會的人員給他們一種形式上的安撫，沒有實際性的幫助到有需要的人群，這是整個貧困政策體制的問題，也是政策在制定和實施過程中存在的缺陷和不足之處，需要在不斷的完善和發展中去滿足居民的各種需求，從而緩和政府和居民之間的矛盾和存在的誤解。同時，由于這種天生的環境惡劣和自身政策體制的存在一定的缺陷，因而在一定程度上導致了招商引資的困難，居民支持度不高甚至唱反調的現象時有發生，進一步影響了精準脫貧的成效和水平。

2.產業發展程度影響脫貧的乘數效應

產業發展的好壞是影響持續脫貧的重要因素之一。作為貴州省得深度貧困地區，龍里縣布依族王關社區的農業生產仍然停留在小農經營模式，生產集約化、規?；潭鹊停a出效率。而且他們在種植和養殖方面，還保持著那種傳統粗放的耕種模式，同時，還有的掌握不了科學的施肥技術，產出效率低。再加上盲目跟風，第一年哪家種的玉米或者土豆收成好，第二年所有的村民也跟風式的種土豆和玉米，導致市場競爭激烈，買不到好價錢。再加上種植的季節性和高風險性，易受土質、天氣、施肥狀況的影響，而農戶沒有風險和保險意識，他們只能靠天吃飯，靠運氣買個好價錢，因此他們存在迷信和就觀念的思維難以轉變。政府如何引導村民發家致富，如何因地制宜的進行各種種植和養殖，使村民能夠抵御各種既存的或者潛在的風險。

3.吸收與排斥——減貧的可持續性面臨挑戰

龍里縣布依族族王關社區居民雖然搬遷到了一個新的環境中，適應性不夠，搬來以后不適應新環境又搬走的自然時有發生，而且他們對于外界的信息幾乎閉塞和已經形成的價值觀念、思維模式和行為規則，對于該社區的可持續性脫貧面臨挑戰。具體原因如下：

一是民族地區貧困人口精神貧困難以跨越，影響物質脫貧效果。最明顯的例子就是異地扶貧搬遷，搬過來的村民，他們之前的生活習慣在新的環境里依然沿襲著，一切靠政府，一切要政府發放的心理因素影響著他自己的日常生活，懶散、無所事事者大有人在，還到處發牢騷，不良風氣不免影響周邊居民的生活，帶壞這種風氣。究其原因，還是在于他們的受教育程度低，思想價值觀念傳統頑固，難以轉變一直以來的舊思想、舊觀念。因此，這是可持續脫貧路上的一個難啃的硬骨頭，這種根深蒂固的觀念是一直以來形成的，想要去轉變這種生活方式、思想價值觀念，無疑是難上加難。

二是少量扶貧資源的分配不均，使少數貧困戶對政府有不滿情緒。而在這方面，政府的解決辦法顯得簡單粗暴，盡量簡單易行。然后，對于村民來說，如果發展政府有哪點做得不夠好，存在所謂的不公平現象，他們就會懷疑那些貧困戶在政府里面有關系，形成集體孤立的現象時有發生，這些問題嚴重制約了王關社區的脫貧步伐。

五、2020年后民族地區持續性減貧的對策建議

(一)強化頂層控制，實現2020年后減貧戰略制定科學化

一是從國家層面要提前做好精準脫貧后減貧戰略的頂層設計，密切關注國際減貧的動向，汲取經驗教訓。二是民族地區、貧困地區、各級黨委和政府要在總結打贏精準脫貧攻堅戰經驗的基礎上，創新優化本土性的減貧方案，制定可行性的方案和實施策略。三是要注重各項政策的銜接，統籌脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的成果，在保持創新的基礎上繼續發展和開拓。

(二)科學化政策落實路徑，實現民族地區減貧能力內生化

第一，完善基礎設施，實現基本公共服務均等化。由于少數民族地區的基礎設施滯后，需要政府等多方力量投入大量的資金、人力資本等，在教育和醫療衛生、社會保障、社會福利等方面也應完善相應的配套措施，實現公共服務的均等化和可持續發展。

第二，堅持市場導向，加大產業發展投入。農民靠產業脫貧致富，如果產業鏈發展延伸難，他們的可持續性減貧脫貧就會遇到瓶頸，從而阻礙其發展。如果他們的種植和養殖受到影響，那么其產業發展也會相應受到影響，市場的導向功能就會降低。因此，堅持市場為導向，產學研相結合的創新性思路對于產業發展有舉足輕重的作用，我們需要提高重視，在創新中協調發展，在發展中追求卓越。

第三，強化以人為本，實現人力資本轉換高效化。

社會工作的專業理念和價值在扶貧減貧中起著重要的作用，它充分尊重人的自我價值和尊嚴，保持著以人為本的發展理念，用發展的眼光去看待每一個人，認為他們自身有解決問題的能力和潛力，在實踐中不斷了解他們自身的優勢和能力，開發其潛能，鼓勵他們主動解決自身面臨的各種貧困問題。同時，在社會工作理念的指引和幫助下，貧困者能夠發展自身存在的問題和脫貧困境，運用自身的優勢和能力去分析問題，并嘗試通過自己的努力和能力解決問題。