IAEA通過(guò)相關(guān)決議草案引爭(zhēng)議 伊核問(wèn)題再起波瀾

【《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月23日?qǐng)?bào)道】 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)近日通過(guò)相關(guān)決議草案，使伊核協(xié)議前景面臨進(jìn)一步考驗(yàn)。分析認(rèn)為，作為聯(lián)合國(guó)核可的重要多邊協(xié)議，伊核協(xié)議是國(guó)際核不擴(kuò)散體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)中東地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要，各方應(yīng)避免“施壓與對(duì)抗”，致力于維護(hù)和全面執(zhí)行伊核協(xié)議。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)6月19日通過(guò)一項(xiàng)決議草案，要求伊朗和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)全面合作，向該機(jī)構(gòu)提供兩處地點(diǎn)的核查準(zhǔn)入。伊朗外交部發(fā)言人穆薩維對(duì)此表示，伊朗一直和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保持“最高等級(jí)的合作”，出臺(tái)這份決議是“完全無(wú)建設(shè)性和令人失望的”舉動(dòng)。伊朗常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表加里巴巴迪說(shuō)，該決議既不可能讓伊朗基于毫無(wú)根據(jù)的指控開放通道，也不可能迫使伊朗改變自身立場(chǎng)。

一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)不斷加大對(duì)伊極限施壓政策，擴(kuò)大對(duì)伊單邊制裁。作為回應(yīng)，伊朗逐步減少履行伊核協(xié)議。分析認(rèn)為，圍繞伊核問(wèn)題的緊張局勢(shì)上升，根本原因在于美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議并對(duì)伊朗極限施壓的霸凌行徑。有關(guān)各方應(yīng)保持冷靜克制，繼續(xù)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗通過(guò)建設(shè)性對(duì)話合作，妥善解決相關(guān)分歧。

“本屆理事會(huì)通過(guò)的決議不利于維護(hù)岌岌可危的伊核協(xié)議”

6月15日至19日，為期5天的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)在奧地利維也納舉行，其中伊核問(wèn)題是會(huì)議的焦點(diǎn)議題。理事會(huì)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，由13個(gè)指定理事國(guó)和22個(gè)選舉理事國(guó)組成，每年舉行5次例會(huì)。受新冠肺炎疫情影響，本次理事會(huì)例會(huì)首次采取視頻會(huì)議方式舉行。

理事會(huì)審議了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西提交的兩份伊核問(wèn)題報(bào)告：一份是對(duì)伊履行協(xié)議義務(wù)情況的季度報(bào)告，指責(zé)伊繼續(xù)違反伊核協(xié)議關(guān)鍵核領(lǐng)域限制；另一份為伊朗履行保障監(jiān)督義務(wù)情況的報(bào)告，指責(zé)伊仍拒絕向機(jī)構(gòu)提供兩處地點(diǎn)的核查準(zhǔn)入，稱這兩地可能被用來(lái)存儲(chǔ)核物質(zhì)，其中一處可能進(jìn)行過(guò)鈾轉(zhuǎn)化。

根據(jù)這兩份報(bào)告，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)聯(lián)合向理事會(huì)會(huì)議提交了一份對(duì)伊核準(zhǔn)入問(wèn)題的決議草案，結(jié)果以25票贊成、2票反對(duì)、7票棄權(quán)獲得通過(guò)。中國(guó)和俄羅斯投了反對(duì)票，南非、巴基斯坦、泰國(guó)等國(guó)投了棄權(quán)票。

伊朗駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)此前曾回應(yīng)有關(guān)指責(zé)，指出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)依據(jù)以色列方面的虛假情報(bào)提出核查要求，伊朗沒有義務(wù)配合。

中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表王群大使在理事會(huì)上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前理事會(huì)各方在機(jī)構(gòu)要求準(zhǔn)入的合法性上仍有不同看法，機(jī)構(gòu)有關(guān)報(bào)告作出的伊“拒絕”提供核查準(zhǔn)入的結(jié)論尚存爭(zhēng)議。伊方也多次表示愿與該機(jī)構(gòu)對(duì)話。在仍有外交解決空間的情況下，中方不認(rèn)同秘書處就此問(wèn)題向總干事提交報(bào)告，也不認(rèn)同其作出的結(jié)論，更不認(rèn)同有關(guān)國(guó)家在存有爭(zhēng)議的結(jié)論基礎(chǔ)上所提出的決議草案。

半島電視臺(tái)評(píng)論稱：“這是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)近8年來(lái)通過(guò)的首個(gè)譴責(zé)伊朗政府的決議案，上一份措辭強(qiáng)硬的決議還要追溯到2012年。本屆理事會(huì)通過(guò)的決議不利于維護(hù)岌岌可危的伊核協(xié)議。”

“伊核協(xié)議仍然是維持國(guó)際安全的有效因素，應(yīng)得到維護(hù)”

2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。2018年5月，美國(guó)單方面退出協(xié)議，隨后重啟并不斷加碼一系列對(duì)伊制裁措施。作為回應(yīng)，伊朗自2019年5月起分階段中止履行伊核協(xié)議部分條款。

針對(duì)決議，伊朗外長(zhǎng)扎里夫在社交媒體發(fā)文稱，過(guò)去5年來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗進(jìn)行的核查次數(shù)超過(guò)該機(jī)構(gòu)歷史上所有核查次數(shù)，伊朗在與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作中保持完全透明。該機(jī)構(gòu)的15份報(bào)告也表明，伊朗履行了承諾。“決議是歐洲三國(guó)(英國(guó)、法國(guó)、德國(guó))完全屈服于美國(guó)的霸凌而無(wú)法履行其伊核協(xié)議內(nèi)承諾的結(jié)果。”

伊朗此前多次表示，美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議給其他協(xié)議方履行承諾造成了許多障礙和困難，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，此前伊朗已分階段減少履行伊核協(xié)議承諾。如果其他協(xié)議方能夠重新履行伊核協(xié)議相應(yīng)義務(wù)，伊朗也將重新履行其承諾。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫6月16日與到訪的扎里夫舉行會(huì)談時(shí)說(shuō)，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施單方面制裁，企圖使用恐嚇手段讓其他國(guó)家斷絕與伊朗的合法合作關(guān)系，這是對(duì)國(guó)際法“赤裸裸的踐踏”。拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)：“盡管美國(guó)對(duì)伊核協(xié)議持破壞性立場(chǎng)，但伊核協(xié)議仍然是維持國(guó)際安全的有效因素，應(yīng)得到維護(hù)。”

“美國(guó)單邊行為和極限施壓，是當(dāng)前伊核危機(jī)的根源所在”

德國(guó)電視一臺(tái)評(píng)論說(shuō)，自美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議以來(lái)，歐盟竭力維護(hù)該協(xié)議免遭徹底破裂，以免在中東地區(qū)引發(fā)核軍備競(jìng)賽。但由于美國(guó)對(duì)伊朗制裁力度持續(xù)加大，歐盟難以保證伊朗因遵守協(xié)議而獲益，伊核協(xié)議承諾給伊朗的經(jīng)濟(jì)利益更是無(wú)法保障。評(píng)論稱，僅靠“模糊承諾”和“偽善呼吁”，緩解當(dāng)前緊張局勢(shì)幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。

今年1月，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)宣布啟動(dòng)伊核協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制，以迫使伊朗恢復(fù)履行協(xié)議。盡管三國(guó)聲稱此舉是為“挽救”伊核協(xié)議，但外界普遍認(rèn)為，這是迫于美國(guó)壓力而作出的決定。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示，歐盟方面不同意為解決伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議相關(guān)爭(zhēng)端設(shè)置最后期限，從而避免將該問(wèn)題提交至聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。

美國(guó)對(duì)伊朗的極限施壓一直在加碼。今年5月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布美國(guó)將結(jié)束對(duì)伊朗多個(gè)民用核項(xiàng)目的制裁豁免。目前有包括來(lái)自俄羅斯、歐盟國(guó)家在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)參與伊朗核設(shè)施的工作項(xiàng)目，以確保所有核活動(dòng)出于民用目的。分析認(rèn)為，美方取消相關(guān)核項(xiàng)目制裁豁免，將進(jìn)一步損害伊朗和平利用核能的權(quán)利，同時(shí)對(duì)國(guó)際防擴(kuò)散進(jìn)程和國(guó)際社會(huì)維護(hù)伊核協(xié)議的努力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“歐洲三國(guó)提出的決議草案結(jié)果可能適得其反，不但無(wú)法化解伊核協(xié)議目前所面臨的僵局，而且會(huì)火上澆油，進(jìn)一步激化矛盾。”塞爾維亞貝爾格萊德平等世界論壇主席日瓦丁·約萬(wàn)諾維奇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“美國(guó)單邊行為和極限施壓，是當(dāng)前伊核危機(jī)的根源所在。”歐洲國(guó)家首先需要做的是敦促美國(guó)改弦更張，放棄單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，回歸遵守伊核協(xié)議和安理會(huì)決議的正確軌道。

王群表示，中方對(duì)決議的通過(guò)深表遺憾，呼吁國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和伊朗繼續(xù)通過(guò)對(duì)話合作，妥善解決核查準(zhǔn)入問(wèn)題，避免因此損害伊核協(xié)議，導(dǎo)致伊核問(wèn)題重陷“施壓與對(duì)抗”的惡性循環(huán)。他敦促有關(guān)各方應(yīng)站在歷史正確的一邊，體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，保持冷靜克制，繼續(xù)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊通過(guò)建設(shè)性對(duì)話合作，妥善解決相關(guān)保障監(jiān)督問(wèn)題。“無(wú)論如何，伊核問(wèn)題都不能再回到過(guò)去對(duì)抗的老路。”