城際鐵路發力，軌道上的世界級城市群呼之欲出

“為提升粵港澳大灣區城際交通供給質量，服務粵港澳大灣區建設，同意在粵港澳大灣區有序實施一批城際鐵路項目。”8月3日，國家發展改革委就粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃作出批復。進入大灣區時代，廣東迎來發展城際交通的又一次重大契機，而軌道上的世界級城市群更是呼之欲出。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，在大灣區“建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐”，重點提到了港口和機場。一是增強珠三角港口群國際競爭力，鞏固提升香港國際航運中心地位；二是建設世界級機場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位。至于城際鐵路卻是語焉不詳，僅僅提出“編制粵港澳大灣區城際（鐵路）建設規劃”，似乎留下了一個伏筆。

而今，國家發改委的批復非但沒有厚此薄彼，還將城際鐵路作為專項部署。新時代的粵港澳交通有兩個主要任務：其一，鞏固提升；其二，補足短板。鞏固提升主要針對前面提到的已具備相當規模的港口和機場，當然也包括暢通對外綜合運輸通道。而城際鐵路其實是一塊相對的短板，原珠江三角洲地區已有城際軌道交通網規劃，廣東省意識到不足并于2018年1月啟動《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃（2020-2030年）》的編制工作，以期推進“環線+放射線”珠三角城際鐵路網的建設，完善環大灣區的城際軌道網。

主軸強化、區域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網絡，意味著城市與城市的物理距離切實縮短。高度發達的城際鐵路必將加快城市間人流、物流、資金流、信息流的流動，從而提振消費、擴大投資。作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區有著超大規模的內需市場，而擴大內需是進一步激發經濟活力的必然選擇。而條條城際鐵路無疑是聯通這個世界級城市群的不竭動脈，最后形成拉動經濟增長的強勁動能。

將城際鐵路建設規劃置于大灣區整體的交通布局來看，最終目的是構建現代化的綜合交通運輸體系。其中有現時與歷史的銜接與融合，也有各種交通運輸方式之間的銜接與融合，比方說城際鐵路網與大灣區內高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網絡的相互聯通，從而形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡。

就下一步工作要求，國家發改委提出“積極探索創新體制機制”的指導意見。不同于科學規劃、質量保障、安全生產等常態化常規性要求，專門強調體制機制創新成為其中的一個亮點。

比如，支持鐵路企業和城市軌道交通企業參與城際鐵路運營。相對而言，鐵路企業起步早、歷史長，無論是專業人才儲備，還是運營經驗積累，都具備進入城際鐵路這種相關相近領域的優勢。況且，城際鐵路與高鐵、干線鐵路通過樞紐換乘最終要實現互聯互通，這種緊密關聯性使得城際鐵路加速擁抱鐵路企業成為可能。通過發揮市場機制作用，引入委托運營、購買服務等合作方式，實現從資源共享到互利共贏的愿景當具有很強的可操作性。

而始于1990年代初期的中國城市軌道交通業已半個世紀的歷史，廣州地鐵的首條線路則在香港回歸前的1997年6月28日開通，其運營管理相對趨于成熟。那么，在大灣區支持城市軌道交通企業開展城際鐵路運營試點亦是創新之舉，這種有益的嘗試和探索必將為今后城際鐵路的創新性運營積累經寶貴驗。

再比如，“按照市場化原則，積極吸引社會資本參與”。在加強企業出資能力審核的前提下規范開展社會資本合作，是積極推進投融資改革的一個重要方面。就在上個月，12部門印發《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》，要求切實解決民營企業參與交通基礎設施建設發展的痛點堵點難點問題。

破除市場準入壁壘，不僅讓民營企業和社會資本獲得更廣闊的投資途徑，也有效緩解國家交通基礎設施建設面臨的單純依靠財政資金和銀行貸款的投資融資困境。我們期待以此為契機，包括城際鐵路在內的交通基礎設施建設的投資主體可以變得更加多元化、市場化。