收官衛星成功發射！中國北斗向國際舞臺再邁進

+王莉

很高興在北斗三號全球衛星導航系統最后一顆組網衛星發射前夕，能與大家在一起分享北斗的國際合作。

北斗衛星導航系統是我國著眼于國家安全和經濟社會發展需要，建設和運行的衛星導航系統，為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。按照系統建設、應用推廣、國際合作“三位一體”推進工程實施。北斗系統自立項論證之初，國際合作工作就相伴而行，貫穿始終，在北斗系統建設發展過程中，發揮了非常重要的基礎保障作用。

天然屬性和使命：北斗國際合作旨在服務全球

“中國的北斗，世界的北斗，一流的北斗”是北斗系統的發展理念。要想成為世界的北斗、一流的北斗，需要我們按照國際化的慣例、規則和要求來建設發展北斗系統，融入國際體系，并堅持自主創新，為世界衛星導航事業發展作出貢獻。可以說，國際化是北斗全球系統的天然屬性，是北斗系統建設發展的內在要求，也是北斗服務全球、造福人類的使命任務。

系統建設需要空間頻率軌位資源、海外建站等全球資源的支持；星座全球部署、信號全球覆蓋，系統功能需要面向全球提供服務；進入國際標準、協調國際規則，需要積極參與國際事務，以符合廣大國際用戶利益；應用全球推廣，服務全球落地，需要不斷提升北斗國際影響力，打造一流國際品牌，推動北斗走出去。因此，北斗系統自立項論證之初，國際合作工作就相伴而行，貫穿始終，在北斗系統建設發展過程中，發揮了非常重要的作用。

2016年，中國政府發布的《中國北斗衛星導航系統》白皮書中，對北斗國際合作進行了明確闡述：中國將持續推動北斗系統國際化發展，積極務實開展國際合作與交流，服務“一帶一路”建設，促進全球衛星導航事業發展，讓北斗系統更好地服務全球、造福人類。

白皮書指出：北斗將加強與其他衛星導航系統的兼容共用，按照國際規則合法使用頻率軌位資源，持續推動北斗系統進入國際標準，積極參與國際衛星導航領域多邊事務，大力推動衛星導航國際化應用。下面我們就按此脈絡進行展開，聊一聊北斗國際合作的那些事。

與強者共舞：和世界其他衛星導航系統展開合作

上世紀末以來，隨著我國北斗系統、歐洲伽利略系統等全球衛星導航系統和區域系統的建設發展，世界衛星導航系統由單一GPS時代向多系統時代轉變。衛星導航國際合作中倡導“兼容與互操作”，“兼容”是指兩個或多個衛星導航系統可各自獨立提供服務，系統之間的導航信號互不干擾；“互操作”是指用戶可以同時使用多個衛星導航系統，能夠獲得比使用單一系統更好的服務性能。

加強兼容與互操作，就是要實現衛星導航系統間的共存共享、優勢互補，共同為用戶提供更加優質多樣、安全可靠的服務。為此，我們與俄羅斯、美國、歐洲分別建立了以推動兼容與互操作、推動聯合服務為主的雙邊合作機制。

中俄開展全方位戰略合作

中國衛星導航系統管理辦公室國際合作中心主任王莉博士

中俄兩國高層高度重視衛星導航領域合作，2015年在中俄總理定期會晤框架下成立了中俄衛星導航重大戰略合作項目委員會，項委會成立至今已成功召開6次會議，先后簽署了《北斗和格洛納斯系統兼容與互操作聯合聲明》、《中俄衛星導航政府間合作協定》等重要文件，啟動10個標志性合作項目，為深化后續合作奠定了良好基礎。

中美實現信號兼容與互操作

自2010年起，中美雙方借助多雙邊平臺，商議建立政府間合作機制相關事宜，并于2014年5月19日召開中美衛星導航合作首次會談，共同簽署了《中美民用衛星導航系統合作聲明》，向國際社會表明兩系統合作共同服務世界的意愿，也標志著兩系統合作機制的正式建立。中美衛星導航合作共舉行了三次正式會談，2017年簽署了《北斗與GPS信號兼容與互操作聯合聲明》，并持續推進兩系統在兼容與互操作、星基增強、民用服務等領域合作。

中歐持續開展兼容與互操作協調

北斗和世界其他衛星導航系統展開合作

2008年，由中歐合作而成立的TWG（Technology Working Group）工作組,開展北斗與伽利略系統兼容與互操作協調，先后開展了七輪會談。2015年，中歐在國際電聯（ITU）框架下，完成了首輪頻率協調，將基于兩系統最新技術狀態深入開展雙邊協調。

齊力開守資源：有效期前4小時守住頻率資源

導航衛星發射上天的前提是要擁有合法的頻率，即需要按照國際電信聯盟的規則，向國際電聯申報并與相關系統進行協調，獲得頻率軌位資源使用的合法地位。北斗系統向國際電聯提出申請時，原先分配的“黃金導航頻段”——L頻段，早已被先發建設的美國GPS和俄羅斯GLONASS所占用，為此，北斗系統要向國際電聯申請新的導航頻率資源。頻率協調是一項非常艱巨的工作。為了拓展新的導航頻段，具有共同訴求的中歐聯手推動多輪次的協調，終于在2000年得到了ITU的認可。中國自2000年以來，先后與20余個國家、地區和國際組織，300余個衛星網絡開展了頻率協調，為北斗贏得了合法的頻率資源使用地位，實屬來之不易。在2000年成功拓展國際衛星導航新頻段后，北斗即于當年的4月17日向國際電聯申請了該頻段資源的使用權。依據國際電聯“先登先得”和“逾期作廢”的規則，有效期限為7年。也就是說，北斗系統必須在2007年4月17日之前發射衛星并成功播發導航信號，否則所申請的頻率將作廢。要保住頻率就要把原定發射時間提前大半年以上，這在中國航天史上史無前例。對于北斗人來說是一場硬仗，需要調動全國300多家單位、近10萬人開展大系統協作；且這場硬仗還是背水一戰，只許成功不許失敗。北斗團隊夜以繼日地工作，終于趕在2007年4月初進入到了最后的發射階段。

就在發射前的總檢查時，突然發現星上一臺應答機發生異常。決策層當機立斷，對衛星進行拆解、搶修，三天之內修復衛星。這對北斗團隊是個巨大的考驗，但是他們做到了！

2007年4月14日4時11分，肩負重要使命的首顆北斗二號衛星成功發射。三天后靜待北斗信號傳回地面時，所有人都捏著一把汗。當信號傳回并被接收機成功接收的那一刻，距離國際電聯的“七年之限”僅剩不到4個小時，在場的所有人都喜極而泣。北斗衛星導航系統工程總設計師楊長風先生至今提及此事，仍會十分動情：“那三天說句實在話，心情緊張、沉重、壓力也很大，72小時基本上沒合眼。”

北斗人就是這樣爭分奪秒、齊心協力，保住了寶貴的頻率資源，贏得了生存發展空間。

擔當和作為：參與多邊事務，進入多個國際標準

中國作為負責任的衛星導航大國，始終踐行“自主、開放、兼容、漸進”的發展原則，積極融入世界衛星導航大家庭，共享衛星導航發展成果。

成為國際四大核心供應商，ICG聯合席位零突破

近年來，北斗系統活躍在聯合國全球衛星導航系統國際委員會（ICG）、國際電信聯盟（ITU）等多邊平臺和美國導航學會（ION）、慕尼黑衛星導航峰會、莫斯科國際衛星導航論壇等國際會議上，每年舉辦中國衛星導航年會（CSNC），深度參與國際事務，參與國際學術交流，為世界衛星導航事業發展貢獻中國智慧，為北斗系統發展營造良好環境。

ICG是于2005年12月正式成立的聯合國框架下政府間非正式組織，是推動衛星導航領域國際協調與合作的重要平臺。北斗系統是ICG認可的全球衛星導航四大核心系統之一。多年來，北斗積極參與ICG框架下的系列活動，在推動改革的過程中，有效地推動形成了主席輪席機制，一定程度上推動了機制的公平性，提升了我方權益。中方從最初在ICG中聯合主席的零席位，到陸續有5位專家出任工作組、子工作組、任務組的聯合主席，積極參與并推進ICG各項議題，表達北斗聲音，協調各方立場，成為推動國際GNSS發展的重要力量。

2012年，ICG第七次大會上，中國成功推動首次發表全球衛星導航系統共同宣言（北京宣言）

積極協調，推動形成北京宣言和西安倡議

2012年，ICG第七次大會首次在中國舉辦，會上，中國積極與各大衛星導航系統供應商協調，成功推動首次發表全球衛星導航系統共同宣言（北京宣言）。贊揚ICG成立以來在促進衛星導航國際交流與合作中發揮的重要作用，認為世界衛星導航領域已進入多系統融合應用階段，各衛星導航系統應進一步加強合作，更好地造福人類。聯合國外空司時任司長奧斯曼女士稱贊道：“中國在衛星導航領域發揮出領袖和榜樣作用”。

2018年，ICG第十三次大會再次來到中國。會上，中國倡導各大GNSS供應商支持衛星導航系統的技術創新，面向陸地、海洋、大氣和空間應用對衛星導航系統的需求，共同促進構建完全滿足民用定位、導航和授時應用需求的下一代PNT體系架構。會前，已就該倡議與各方溝通協商達成共識。大會期間，一供應商突然提出要修改文字，而另一供應商則表示，任何文字修改都需重新走國內審批流程，需要幾個月，協商一時陷入僵局。我方一邊積極協調聯合國外空司，請其力促各方達成共識；另一邊，積極與各大供應商溝通協調。最終，倡議得到各方認可，成功寫入大會聯合聲明。

維護北斗形象，國際會議用數字駁回質疑

隨著北斗系統建設的穩步推進，作為后發系統，在廣受關注的同時也會受到一些西方代表的質疑。在早期的一次ICG會議上，某個外國代表直言北斗系統對世界沒有帶來更多貢獻，只會增加太空噪聲。為了及時糾正這種錯誤觀點，中國科學院院士、北斗衛星導航系統工程副總設計師楊元喜果斷站了出來，他沒有與外國代表進行爭論，而是展示了一組數據，在對比美國GPS、俄羅斯格洛納斯與歐盟伽利略衛星導航系統數據后，指出由于北斗導航衛星的加入，在兼容共用條件下，對于用戶的可見衛星數和觀測幾何的改善至少有20%以上的貢獻！這一用數據說話的舉動，讓各國代表心服口服。

十年努力，獲民航、海事、移動通信等國際標準

進入國際標準是北斗系統融入國際體系的重要標志，也是北斗進入國際重要行業領域得以應用所必不可少的通行證。經過近十年的努力，北斗國際標準化工作取得了突破性進展。

國際民航標準方面，2011年ICAO同意北斗系統逐步進入該標準框架，目前北斗三號全球信號相關指標基本完成技術驗證，進入標準最后驗證階段。

國際海事標準方面，2014年北斗系統成為繼GPS、GLONASS后第三個IMO認可的WWRNS（世界無線電衛星導航系統），北斗系統在海事應用獲得合法地位。

國際移動通信標準方面，從2014年至今，北斗移動通信國際標準累計已在3GPP(第三代合作伙伴計劃)制定26項北斗二號信號國際標準，2019年北斗三號B1C信號提案獲得通過，預計于2020年正式發布。據統計，2020年第一季度入網的國產智能手機終端中，近75%的手機都支持北斗功能。

接收機通用數據格式方面，2016年發布了首個全面支持北斗的RINEX標準（3.03版本）。

北斗正步伐穩健地走向世界

國際搜救衛星標準方面，2018年北斗系統搭載的搜救載荷獲得國際搜救衛星組織的初步認可，正在開展六顆MEO衛星搜救載荷的入網測試和技術協調，積極推進與有關國家簽訂北斗加入國際搜救衛星系統的意向聲明。

國際電工委員會標準方面，2020年3月首個北斗船載設備檢測標準IEC 61108-5正式發布，為北斗船載設備檢測和型式認可提供了重要依據。

與智者同行：北斗國際應用輻射全球百余個國家和地區

要讓國際用戶應用北斗，首先要讓廣大的國際用戶知道北斗、了解北斗。為此，我們作了很多努力。

在合作國建立“北斗/GNSS中心”，推廣北斗應用

2012年底，北斗二號系統建成，面向亞太地區提供服務。為了讓國際用戶了解北斗，應用北斗，我們先后組織了“北斗亞太行”、“北斗東盟行”等系列宣傳活動，通過舉辦研討會、展覽展示、互動體驗、企業交流等形式，介紹北斗系統建設進展以及在高精度應用、防災減災、交通運輸、大眾應用等領域的應用成果，受到了國際用戶的充分肯定和廣泛好評。

但活動結束后國際合作伙伴向我們反饋，他們國家的用戶有應用北斗的需求，但不知如何聯系，找到合適的產品和廠家。為此我們醞釀產生了在合作國建立“北斗/GNSS中心”的想法，作為雙邊合作的依托平臺，以及北斗/GNSS綜合展示窗口和開放合作平臺，促進國際用戶體驗北斗、認知北斗、應用北斗，傳遞北斗服務全球、造福人類的理念和文化，培養北斗國際化人才，對接供需，牽引醞釀合作項目落地。

消息一出，得到多個國家和國際組織的積極響應，先后與泰國、阿拉伯信息通信技術組織、阿拉伯科技海運學院等多個國家和國際組織，簽署了聯合建設北斗中心合作意向。2018年4月，首個“北斗/GNSS中心”（AICTO站）在突尼斯的埃爾賈扎拉通信科技園正式落成，受到了阿拉伯國家的熱切關注和積極評價。

中國衛星導航系統管理辦公室主任冉承其（右），在首屆中阿北斗合作論壇上與阿方簽約。

在突尼斯的北斗中心，娜達成為國際宣傳員

兩年來的運行實踐證明，北斗中心不僅為中阿衛星導航合作發揮了很好的橋梁和紐帶作用，還培育了北斗的國際宣傳員。

娜達是中阿北斗中心的一名阿方工程師。自2018年4月中心建成以來，娜達一直在中心工作，負責為前來中心參觀的各國人士講解北斗及其在農業、交通、減災、公共安全等領域的應用解決方案，帶他們體驗北斗系統服務性能。娜達說：“我和中阿北斗/GNSS中心的故事是關于愛的故事，對北斗了解越多，我對北斗愛得越深”。

2018年12月27日，在娜達收到北斗三號基本系統建成并提供全球服務時，馬上通過部署在北斗中心的測試評估點，查看到最多時可觀測到15顆北斗衛星，而2018年4月北斗中心成立之初，只能看見6-8顆北斗衛星。娜達欣喜不已，自豪地跟身邊的朋友同事說，今天，我又在阿拉伯“北斗”了。

中阿合作成亮點，北斗國際朋友圈不斷擴大

除了推廣北斗中心，我們還在中國—東盟、中國-阿拉伯、中國、中亞等合作機制下，創辦北斗合作論壇，讓北斗成為這些合作機制的常設議題。

2015年以來，依托中國—東盟博覽會、中國—東盟信息港論壇，召開了多次中國—東盟北斗合作論壇，每年開展一次北斗專題展覽展示，加強與東盟國家聯系，助力北斗走進東盟，造福東盟。

中阿衛星導航合作，受到雙方高層的高度重視。近年來，在中國和阿拉伯國家聯盟的共同推動下，中阿衛星導航合作已成為中阿全面合作的亮點，中阿高新技術合作的代表。北斗服務阿拉伯國家的進程也將邁入快車道。

突尼斯女工程師娜達成為北斗國際宣傳員

2019年10月，在北斗系統開通全球服務、加速全球組網的背景下，在中國-中亞合作論壇這一高端平臺框架下，首屆中國、中亞北斗合作論壇在南寧舉行，開啟了中國與中亞國家衛星導航合作的新篇章。

上述論壇的成功舉辦，有效提升了北斗的國際影響力，擴大了北斗的國際朋友圈。

北斗基礎產品成功出口百余個國家和地區

服務全球、造福人類，是北斗系統的宗旨。隨著北斗三號系統的建成，北斗在多國多領域得以應用，一個“國際范”的北斗正向我們走來。

精準農業。北斗系統開始服務于緬甸農業，通過北斗/GNSS接收機采集統計各地農業數據，減少土地管理成本。

智慧施工。基于北斗的高精度接收機應用于科威特國家銀行總部大廈300米高摩天大樓建設，保障了垂直方向毫米級測量誤差要求。

精密控制。基于北斗/GNSS的無人機在柬埔寨得以應用，同時北斗還在測繪測量、機械控制、GIS數據采集等方面得以廣泛應用，助力柬埔寨基礎設施建設。

地基增強。先后與巴基斯坦、阿爾及利亞等國合作，建設了地基增強系統，標志著北斗地基增強系統與產品已成體系地走向海外。

機場信息集成。北斗服務于巴基斯坦新伊斯蘭堡國際機場信息集成系統建設，機場已于2018年10月開通運行。

北斗在精準農業、數字施工、智慧港口等得到成功應用。

截至2019年底，國產北斗基礎產品已出口至百余個國家和地區，基于北斗的土地確權、精準農業、數字施工、智慧港口等，已在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲等地得到成功應用。

對世界衛星導航事業的貢獻：北斗具有六大特點

北斗系統的建設實踐，實現了先在區域快速形成服務能力、逐步擴展至全球服務的發展路徑，豐富了世界衛星導航事業的發展模式，對世界衛星導航事業發展作出了重要貢獻。

一是增加了導航衛星數量，改善了觀測幾何，提高了用戶的精度和可靠性，也為國際用戶多了一份選擇和保障；

二是采取GEO+IGSO衛星構建區域星座，以最少的衛星數量提供最高效的區域服務，為區域導航系統建設提供了借鑒；

三是星座中的GEO/IGSO高軌衛星，不僅具有抗遮擋能力強、可提升低緯度地區服務性能的優勢，還具有對近地軌道甚至中高軌道衛星更好的覆蓋性能，對于空域服務貢獻顯著；

四是導航與短報文通信相結合的工作體制，為其他衛星導航系統提供借鑒；

五是提供多個頻點的導航信號，能夠通過多頻信號組合使用提高服務精度；

六是利用雙向報文通信功能，為國際搜救信號提供返向鏈路，可以向用戶確認收到求救信號，增強遇險者獲救信心，這一特色功能正在推動成為國際標準。

在全球衛星導航發展史中，中國從來不是旁觀者，而是踐行者，更是創新者！未來，北斗人將一如既往地推動衛星導航事業發展，積極開展國際交流與合作，為全球用戶提供更高性能、更加可靠和更加豐富的衛星導航服務。