我國糧食流通現狀及高質量發展路徑探析

孔貴寶 張趙晉 副教授

（渭南師范學院 陜西渭南 714099）

引言

糧食體現了一個國家的根本。糧食流通的高質量發展，是體現我國“三農”建設成效的一個重要標志，也是衡量鄉村振興戰略落實情況的重要指標。十九大報告在實施鄉村振興戰略的篇章中明確指出要確保國家糧食安全，國家也已出臺《深入實施“優質糧食工程”的意見》，并已通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》。在這些政策指引下，推動我國糧食流通高質量發展意義非常重大。同時，國家的一系列政策也為準確把握糧食流通改革的發展導向，確保糧食流通高質量發展提供指向。

高質量糧食流通的多層次要求

糧食流通的高質量發展，需要把握當前我國糧食流通的新形勢。

第一，把握好鄉村振興戰略對糧食流通高質量發展的要求。鄉村振興戰略重要的抓手之一就是產業興旺，而這里的產業不僅是糧食農業，也包括糧食流通產業。因此，在鄉村振興戰略指引下，毋庸置疑要把糧食流通搞上去，否則將對整個糧食產業的興旺造成不可忽視的影響。這就要堅持把握農業供給側改革的方向，充分抓好糧食加工轉化、糧食批發和零售、糧食物流等業態領域，全方位推動糧食流通發展。

第二，把握好糧食消費升級的環境對糧食流通高質量發展的要求。十九大報告明確提出，我國經濟已經從高速增長時期轉向高質量發展時期。而這一階段，人民對美好生活的向往也日益明顯，其中對糧食消費方面也已從吃飽轉向吃好，對糧食供給的高質量提出新要求。而高質量的糧食供給不僅局限在糧食生產方面，后續的糧食流通過程也要保障好質量安全，因此，糧食流通在糧食產業高質量發展中的地位不斷凸顯。

第三，把握好當前糧食制度改革對糧食流通高質量發展的要求。近年來，國家在糧食制度改革上頻頻放招，如糧食收儲制度改革、糧食監管制度改革、糧食安全保障法律制度改革等。因此，我國糧食流通的高質量發展，就要主動去適應當前國家糧食相關制度改革的新形勢和動向，從而確保糧食流通發展取得實效。

在新的發展形勢下，高質量的糧食流通也承載了新的發展要求。

第一，高質量的糧食流通市場體系。糧食流通市場的結構完備、運作規范，市場與市場之間相互銜接、相互補給，市場功能發揮充分。從類型看，高質量的糧食流通市場需要有完善的市場構成，不僅是現貨市場要完備，期貨市場也要不斷完善。從市場運行方式看，必然要通過連鎖化、電商化等現代交易代替傳統集貿市場交易。

第二，高質量的糧食流通主體。要構建高質量的糧食流通主體隊伍，就要確保糧食生產、加工、交易、物流和信息服務等業務經營主體是高質量的。首先，規模化是確保糧食流通有序運作和實現高質量發展的重要前置條件；其次，有技術、有現代化經營理念，是高質量糧食流通主體必備的基本能力。

第三，高質量的流通設施體系。高質量的糧食流通涵蓋從糧食收購、倉儲、加工轉化，到交易、運輸的鏈條式流程，而這一流程中需要有完備的硬件設施系統作為支撐。總體上，高質量的糧食流通設施體系要與糧食的收儲規模、交易規模和糧食整體供應保障等有機匹配，流通設施布局也要與糧食儲備格局相適應。

第四，高質量的糧食流通監管系統。高質量的糧食流通必然要有高質量的糧食流通監管系統作為保障。而在以市場化為導向的背景下，糧食流通市場的監管也要秉持開放原則，該放權的要給市場去自主監管，而需要政府監管以彌補市場失靈的，政府則要不遺余力抓好監管調控，確保糧食流通監管體系高效化。

我國糧食流通發展現狀

近年來，在國家的統一領導和大力支持下，我國糧食流通發展總體上取得了積極成效。

（一）糧食收儲和庫存消化取得較好進展

糧食收儲制度改革是我國近年來不斷推進的重要改革之一，按照區域特征因地制宜，對東北地區的大豆、玉米兩種糧食作物實行市場化收購和補貼機制，在此機制實施過程中，東北三省一區積極培育多元主體進行糧食收購，并已形成合理的收購價格機制。實行最低收購價格機制，對黑龍江、湖北、湖南、安徽等國內11個糧食主產區稻谷規定了稻谷最低的收購價格，每斤為1.30元，黑龍江、遼寧、內蒙古、河南等地都實行了糧食收購擔保基金模式。近五年來，年均收購糧食8000億斤左右，2017年共收購糧食8500億斤，2018年共收購7200多億斤，成效良好。同時，糧食庫存消化機制也逐步建立，構建了全國糧食統一競價交易系統，加快推進政策性糧食不合理庫存的消化速度。2017年消化政策性糧食1690億斤，同比增長37%，2018年消化2600億斤，同比增長54%。糧食收購的市場化進程不斷加快，如圖1所示，2014年以來糧食產量與企業收購量之比逐年下降，表明糧食產銷總體趨于不斷穩定。

圖1 2014-2018年我國糧食產量與企業收購量

圖2 2014-2018年我國糧食產業經濟總產值及其增長情況

（二）糧食產業經濟保持較好增長態勢

糧食產業經濟主要是糧食加工和收儲環節，屬于糧食流通的重要環節。黨中央和國家多次對發展糧食產業經濟提出明確的指示要求，提出要建設糧食產業強國。國務院專門出臺了加快推進農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟的意見。2017年9月，國家明確了支持國有糧食企業用地性質轉變為出讓性質的指示，并強化推進糧食主產區加工獎補政策與稅收優惠政策。已對國內507家重點的糧油產業化企業優先提供金融信貸支持。在地方發展糧食經濟的做法上，江蘇、安徽、山東、遼寧、寧夏等地均已出臺實施意見，如2018年江蘇省出臺了大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的專門意見。浙江省專門實施了大米加工企業執行農業生產用電價格的政策，使這類企業生產用電成本下降近三成。河南、陜西等地持續通過財政補助、貼息等扶持主食產業化項目。2018年，全國糧食總產量達到65789.22萬噸，糧食產業經濟實現總產值3.1萬億元，增幅超過6%，其中，山東、河南等11個省糧食總產值超千億元。全國涉糧企業實際加工轉化糧食達到5.5億噸，糧食加工轉化率達到83.3%。全國糧食產業化龍頭企業產值占糧食總產值比重達到61%，龍頭企業共建立優質糧食源基地6000萬畝以上，關聯農戶數量超過1200萬戶，有效拉動了農村就業。2014-2018年我國糧食產業經濟總產值及其增長情況如圖2所示。

（三）糧食流通基礎設施體系不斷完善

各地大力推進“糧安工程”建設，在糧食基礎設施方面投入大量資金，健全糧食流通基礎體系，確保營造良好的糧食產后流通環境。十八大以來，共建設標準化倉容達到1600億斤以上，累計改造提升“危倉老庫”倉容達到2500億斤以上。初步估計，完好倉容總量已達到了1.2萬，糧食流通設施體系不斷完善。健全糧食交易平臺體系，目前與國家平臺互聯的省級糧食交易基地已接近30個，山東、江蘇、浙江、河南、安徽、湖北和青海都建成并運營了省級糧食管理平臺。推動“優質糧食工程”建設，2017年中國好糧油信息平臺已正式運行，并遴選了17個省份64家企業98個產品列入第一批“中國好糧油”名單。

（四）糧食流通安全監管系統進一步健全

國家多部委聯合開展糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴執法”行動，中儲糧系統大力推進“四查一補”行動，排查并整頓糧食流通方面的一批重點問題，《糧食流通管理條例》2016年第二次修訂。目前，全國糧食流通監管熱線（“12325”）已經開通，促進了糧食流通監管陽光運行，為糧食安全保駕護航。各地主動推進糧食流通監管系統建設，安徽省對糧食違法違規經營實施懲戒與“黑名單”機制，江蘇建立糧食流通監管和移動執法平臺，京津冀三地聯合開展執法檢查機制。

我國糧食流通高質量發展中存在的問題

我國糧食流通仍存在一些問題，與糧食流通高質量發展之間還有一段距離，主要表現在以下方面：

（一）糧食流通市場效率仍然較低，交易聯動性較差

當前，我國糧食流通市場仍然不健全，流通鏈條不夠齊全，各環節聯動性總體較差。首先，糧食交易市場大多數是初級交易市場，一般交易規模不大，很多都只是集貿市場。糧食批發市場雖然近幾年較快發展，但目前在發展能力和布點密度上都較低，缺乏規模化、有競爭力的大型糧食批發市場。因此，總體上我國糧食交易市場層次較低，抗風險能力也較差。其次，糧食物流缺乏市場化運作機制，散糧運輸設施有限，運輸方式也較為分割，運力總體較低。糧食期貨市場發展緩慢，稻谷、小麥等糧食期貨受政策影響而導致期貨交易不靈活，因而影響期貨市場順暢運行。

（二）糧食產業大而不強，企業主體競爭力較弱

2018年，我國糧食產業經濟總產值已達到3.1萬億元，較2012年增長了36%，在規模上確實已經有不小增長。從加工能力來看，目前全國糧食加工處理能力平均達到12億噸，實際加工糧食能力達到5.5億噸，加工轉化率超過85%。然而，我國糧食加工企業競爭力總體偏弱，糧食產業存在大而不強的問題。首先，糧食產后流通經營存在“短鏈”特征，糧食加工產品的精細化程度不高，對于高附加值糧食加工產品的供給較少。從主產區黑龍江的數據看，2017年糧食加工企業有1745戶，但年加工30萬噸以上的企業僅為100戶左右，占比不到10%。其次，糧食加工和收儲企業都存在低小散的問題，無序競爭激烈，收原糧、賣原糧的經營模式依然比較明顯。

（三）糧食流通硬件設施支撐仍然不足，區域分布不均衡性較明顯

總體來看，當前我國糧食流通硬件設施仍無法滿足糧食流通高質量發展需要。雖然糧庫數量已經較多，但是仍然是蘇式倉、土圓倉、普通房式倉等居多，而且地方糧倉硬件設施較為簡陋，缺乏面向散糧運輸和裝卸的硬件設施。糧食產銷區的倉容設施分布也存在較大不均衡性，一些糧食主產區的稻谷、大豆等糧食仍處于罩棚式暫時存放階段。從糧食調運看，當前原糧的“四散化”運輸占比僅為1/3，且無法滿足“一站式”流通。

（四）糧食流通信息化水平不高，資源整合能力亟待加強

當前，國內糧食交易、物流、調運的信息化水平普遍不高，移動互聯網、大數據、云計算等技術應用存在瓶頸，在一定程度上阻礙了糧食流通效率的提升。不僅是糧食加工領域的信息化運用不足，在安全儲糧、物流運輸、節糧減損等方面的信息支撐能力也明顯不足，糧食流通數據通道不暢，區域不統一問題突出，存在著明顯的“信息孤島”效應。由于缺乏糧食安全的信息化分析和決策功能，因而在糧食流通方面的安全預警能力也較差。此外，糧食流通中的質量監管也缺乏核心信息技術支撐，特別在質量檢驗、清倉查庫等環節上存在短板，影響反饋數據的精度。

我國糧食流通高質量發展的路徑建議

為了加快推進我國糧食流通高質量發展，立足我國糧食流通現狀，結合當前存在的突出問題，補短板強弱項，提出相關建議：

（一）培育現代化和高質量的糧食流通市場體系

應立足現有的糧食流通資源基礎，加快推進資源整合，并積極注入互聯網技術，完善糧食流通交易市場體系，提高流通附加值。

一是推動傳統糧食交易市場市場化發展。圍繞區域內骨干型糧食企業升級，興建一批規模較大、功能豐富、設施完善的區域性糧食批發交易市場，提高糧食綜合交易平臺的區域集聚性和運作專業性水平。完善糧食集散功能，構建多業態經營的連鎖型糧食零售市場體系，為提高糧食供給質量提供有力載體。持續推進超市、便利店等平臺的糧食業態升級，做好與上游糧食供應點的無縫銜接。

二是加快糧食電子交易市場建設。電商平臺對我國糧食交易、營銷以及市場信息服務都具有重要作用，因此要實現糧食流通高質量發展，建立有效的糧食電商交易市場勢在必行。糧食主產區與主銷區應率先示范，打破行政限制，加快區域協作，共建糧食電商交易基地。充分利用線下糧食交易市場基礎，加快推動線上線下融合發展。優勢地區可積極探索培育網上糧店，實施網上訂貨、店上送貨，或者是網上訂貨、店上直取的糧食零售模式。

三是有序推進糧食期貨市場發展。立足當前各地糧食期貨市場發展實際，吸收先進的期貨模式經驗，如“平臺+公司+合作社+訂單+期貨”等，探索構建種糧大戶-專業組織-糧食加工企業-專業交易平臺的產業鏈式糧食期貨交易市場。利用互聯網信息集成功能，加快推動糧食現貨市場與期貨市場的信息聯動，特別是價格信息互動，完善糧食價格形成機制，助力糧食市場穩定運行。

（二）培育高質量的糧食產業經濟體系

重點突出國內主產區的糧食生產和轉化功能，加快推動糧食產業經濟轉型提升，培育形成高質量的糧食產業經濟，為糧食流通高質量發展創造重要條件。

一是突出糧食精深加工的高質量發展。堅持創新驅動，以糧食加工龍頭企業為引領，加快推進行業關鍵技術攻克，促進糧食精深加工產品轉化。積極探索研發專用大米、專用糧油、功能性大米、功能性玉米等加工產品，推動糧食加工產品由初級產品向中高端產品轉型，實現糧食精深加工。以主產區為主打區域，利用特色糧食產業優勢，持續培育大米、玉米、食用油加工產業集群。圍繞糧食精深加工，積極推進糧機制造高質量發展，為糧食精深加工高質量發展做好配套。

二是加快推動糧食流通產業化。注重糧食流通產業化的主體培育，將招商引資作為重點工程，通過駐點招商、以商引商、中介招商等多措并舉，積極對外招引落地高質量的糧食交易、物流等產業化項目，并全力做好項目前期和建設過程的配套服務，確保順利投產達產增效，提升糧食流通產業層級。聚焦區域內糧食流通企業做好服務，加大必要的政策支持，促進企業做大做強，提升流通競爭力。以區域為單位，以主產區和主銷區為示范，推動上游糧食生產商、中游糧食加工企業和下游批零商合作，推動區域產加銷一體化。

三是強化全產業鏈預警監測。加快推動糧食全產業鏈監測預警系統集成化，打破傳統的糧食、農業、衛生、食藥等部門各自監測系統相互獨立的行政壁壘，構建一體化糧食質量安全預警監測中心，實時對原糧收儲、加工、物流和產品質量安全進行動態監測，促進糧食全產業鏈預警監測的時效性和精準性。

（三）建立高質量的糧食流通設施配套系統

高質量的糧食流通離不開高質量的流通基礎設施配套系統作支撐，因此，要貫徹好國家《糧食產后服務體系建設實施指南》，加快完善糧食流通基礎設施，建立高質量的糧食流通設施配套系統。

一是突出高質量的倉儲和物流設施系統建設。充分順應互聯網經濟時代趨勢，樹立“互聯網+糧食流通”理念，運用社會資本力量，有機結合政府支持，積極推進特色化智能糧庫建設，加速推動糧食收儲業務的自動化和可視化。依托“一帶一路”倡議、長三角一體化等國家重大戰略，主動強化戰略融入，打造專業化糧食物流園，支持糧食倉儲、加工、物流、交易、檢測和信息服務等多功能于一體的糧食物流基地，為高質量流通創造完備的物流條件。

二是全力提升糧食流通作業裝備水平。首先要提升糧食加工裝備水平。主動落實“中國制造2025”戰略，堅持“兩化融合”，將信息技術有機植入糧食加工裝備中，生產節糧、高效、節能的糧食加工設備，特別是江蘇等地要用好糧機生產優勢，在糧食加工裝備高質量發展上做好示范。其次要提升糧食物流作業的硬件設施水平。加快糧庫標準化建設，圍繞不同糧食貯存特性，建設多功能糧庫。強化糧食運輸工具的系統化建設，打造水陸空立體化糧食運輸設施系統。完善糧食物流裝卸設備系統，提高裝卸自動化能力。再者，要提升糧食質量檢測的設施水平，提高對糧食質量安全的檢測精準度。

三是加快糧食流通信息化建設步伐。應堅持市場化導向，鼓勵和支持糧食流通企業和平臺加快推進信息化技術改造，使移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術與糧食流通有機融合，從而增強糧食流通企業和平臺的信息集成能力。積極推進糧食交易平臺的信息化建設，利用信息技術強大的數據信息處理功能強化糧食流通管理能力。加快推進物流倉儲和分撥調配的信息化，智能化配置糧源、車源和人員，構建智慧糧食物流配送系統。鼓勵線下糧食流通企業實施信息化、數字化改造計劃，拓展線上服務功能，為打造高質量糧食流通體系提供更多有利條件。