海口市城市公園綠地避災(zāi)功能調(diào)查分析

展宇航 李淼淼 劉卓欣 王麗婷 王煥鑫

（三亞學(xué)院 海南 三亞 572000）

1 主要研究內(nèi)容

在城市規(guī)劃中，針對重要的城市災(zāi)害需專門編制防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)規(guī)劃，我們本次調(diào)研的內(nèi)容是海口市公園綠地避災(zāi)功能。海口市公園數(shù)量較多，范圍較廣，我們這次主要調(diào)查的避災(zāi)綠地公園主要分布于龍華區(qū)的6 個公園，分別為金牛嶺公園，萬綠園，濱海公園，世紀(jì)公園，白沙門公園，海口人民公園。每個公園的性質(zhì)類型不同，其避災(zāi)設(shè)施等也有差別。

城市綠地的避災(zāi)功能研究：

避災(zāi)綠地建設(shè)是一項重要的城市建設(shè)工作，關(guān)系到城市減災(zāi)的綜合能力。我們此次研究主要分為三個層面：

（1）防災(zāi)公園系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)研（城市災(zāi)害、公園服務(wù)半徑、規(guī)則與類型、指標(biāo)要求、防災(zāi)規(guī)劃）。

（2）防災(zāi)公園具體案例分析（出入口可達(dá)性、避災(zāi)設(shè)施的設(shè)置、避災(zāi)空間的規(guī)劃）。

（3）防災(zāi)公園的規(guī)劃及調(diào)整建議。

2 海口市中心城區(qū)避災(zāi)綠地現(xiàn)狀調(diào)查

海口市公園數(shù)量較多，范圍較廣，分別有海口石山火山群國家地質(zhì)公園，萬綠園，金牛嶺公園，白沙門公園，海口人民公園，西秀海灘公園，西海岸帶狀公園，濱海公園，世紀(jì)公園。如表1 所示，我們這次主要調(diào)查的避災(zāi)綠地公園主要分布于龍華區(qū)的6個公園，分別為金牛嶺公園，萬綠園，濱海公園，世紀(jì)公園，白沙門公園，海口人民公園。

表1 海口市中心城區(qū)避災(zāi)綠地統(tǒng)計

2.1 金牛嶺公園

公園位于海口市中心城區(qū)海秀中路南側(cè)，于1996 年1 月3日建成開放。占地面積105hm2，公園綠地覆蓋率高達(dá)96%，在災(zāi)害來臨時有助于疏散與安置災(zāi)民。出入口可達(dá)性良好，結(jié)合了周邊人口的分布情況設(shè)置了不同方向的出入口，有效提供了避難場所與通道。

2.1.1 公園服務(wù)半徑

海口市將統(tǒng)籌推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，按照城市居民出行“300 米見綠，500 米見園”的要求，市園林局將加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。

2.1.2 避災(zāi)綠地的類型與避災(zāi)功能（見表2）

表2 避災(zāi)綠地的類型與避災(zāi)功能

災(zāi)害發(fā)生時城市綠地能夠起到很大的作用，如公園綠地可作為應(yīng)急避災(zāi)場所，道路用地能夠保證災(zāi)時避災(zāi)通道。各類公園綠地、廣場、學(xué)校操場等都能夠成為人們的臨時避難所。

金牛嶺公園具有相應(yīng)的防災(zāi)避險設(shè)施，有足夠大的有效避災(zāi)空間，如圖1 為金牛嶺公園緊急疏散指示牌標(biāo)志。

圖1 緊急避災(zāi)通道

2.2 萬綠園

海南省海口市龍華區(qū)萬綠園作為全市最大的濱海公共綠地，占地約83hm2，綠化率高達(dá)84%以上，種植了許多熱帶觀賞植物，有“花海”之稱。周邊配套設(shè)施齊全，突出熱帶海濱特色，呈現(xiàn)出一派熱帶園林風(fēng)光。

主要避災(zāi)設(shè)施：

萬綠園有主要避災(zāi)通道的設(shè)置。但是在城市中心避災(zāi)綠地分布上存在“空洞”現(xiàn)象，對避災(zāi)設(shè)施規(guī)劃：應(yīng)增設(shè)避災(zāi)標(biāo)識，增加應(yīng)急廁所，節(jié)能照明系統(tǒng)，平災(zāi)結(jié)合的彈性設(shè)施。

2.3 濱海公園

濱海公園坐落于海南省海口市濱海大道泰華路口的西南，龍昆路口的西北。占地730 萬畝，是一處現(xiàn)代化綜合性游樂公園。打造集文、體、美等多方面培養(yǎng)功能于一身的青少年校外教育的活動中心、培訓(xùn)中心、指導(dǎo)中心。

（1）公園服務(wù)半徑：

公園服務(wù)半徑要與服務(wù)人口數(shù)量相結(jié)合，在人口密度小和主要避災(zāi)場所規(guī)模不大的情況下服務(wù)半徑應(yīng)該小于500m。同時要避免城市主干道、鐵路等切割服務(wù)費范圍等問題。要高度重視災(zāi)時生命安全問題。

（2）主要避災(zāi)設(shè)施，見圖2。

圖2 濱海公園避災(zāi)標(biāo)識

2.4 世紀(jì)公園

海口世紀(jì)公園是緊鄰世界大橋的一座公園，其面積約72hm2，屬于大眾休閑健身活動為主題的綜合性運動休閑文化公園。

2.4.1 公園服務(wù)半徑

公共服務(wù)中心由原主入口廣場和停車場組成，世紀(jì)公園擴(kuò)大后此處為公園的幾何中心，服務(wù)半徑均勻。

2.4.2 主要避災(zāi)設(shè)施

公園的避災(zāi)場所主要包括綠地、體育場、車輛宿營地、廣場等，可以實現(xiàn)短時間內(nèi)的災(zāi)時避災(zāi)聚集場所和臨時避難場所，如圖3 為公園避災(zāi)緊急通道指示牌。

圖3 世紀(jì)公園緊急避災(zāi)通道

2.5 綜合性公園

白沙門公園和海口人民公園都屬于海口市中心城區(qū)的綜合性文化公園。以休閑娛樂為主，沒有防災(zāi)公園的設(shè)施功能分區(qū)。海口人民公園是市中心最大的公園，占地面積440 畝。雖然綠化面積大，游樂設(shè)施比較齊全，在文化功能上得到了滿足，但避災(zāi)功能極其不完善。

主要避災(zāi)設(shè)施：

缺乏緊急疏散指示牌和實際的避災(zāi)設(shè)施。不符合避災(zāi)綠地的要求。無避災(zāi)標(biāo)識的設(shè)置，缺乏節(jié)能照明系統(tǒng)和平災(zāi)結(jié)合的彈性設(shè)施，此外還要增加應(yīng)急廁所和緊急、臨時避災(zāi)綠地的設(shè)置。

3 城市綠地與避災(zāi)功能

3.1 緊急避災(zāi)綠地

作為挽救城市居民生命最重要的階段。綠地規(guī)模不小于0.1hm2，人均有效避災(zāi)面積為兩平方米每人。服務(wù)半徑為300～500m，能滿足人員疏散的基本空間。并設(shè)有基本的供水、供電站等。多為面積較小的居住區(qū)綠地、小區(qū)游園、附屬綠地、社區(qū)公園等。如海口世紀(jì)公園的體育館（圖4）和廣場的設(shè)置，作為人們?yōu)暮蟮谝粫r間、最為緊急的避難場所。

圖4 世紀(jì)公園體育場地

3.2 臨時避災(zāi)疏散綠地

臨時避災(zāi)疏散場所如金牛嶺公園和萬綠園均有臨時避災(zāi)綠地。用作災(zāi)害時人們較長時間的避難。服務(wù)半徑為1～2km，步行大約0.5h 可以到達(dá)。這一類型的綠地通常可以由面積相對較大、人員容納量較多的公園、廣場中央、體育場、城市綠化隔離地區(qū)等充當(dāng)，以等待救援。

3.3 固定及中心避災(zāi)疏散綠地

災(zāi)后能夠為災(zāi)民提供長期居住條件和開展災(zāi)后生活的場所。占地面積一般不小于50hm2，服務(wù)半徑不小于5km。通常選擇城市中避災(zāi)容量大的市級大型公園和近郊的大型公園或開敞綠地，如海口的濱海公園，功能區(qū)設(shè)置相對齊全。

4 規(guī)劃調(diào)整建議

4.1 避災(zāi)設(shè)施不夠完善

大多數(shù)公園內(nèi)均缺少臨時廁所，臨時飲用水等設(shè)施。應(yīng)增設(shè)避災(zāi)標(biāo)識增加應(yīng)急廁所，醫(yī)護(hù)站和一些彈性設(shè)施。結(jié)合居民的活動規(guī)律從局部到整體改造公園，使其擁有較完善的設(shè)施及可供庇護(hù)的場所。

4.2 園林綠地的避災(zāi)利用率下降

有大片的裸露綠地得不到有效使用。更多強(qiáng)調(diào)城市綠地的美學(xué)和生態(tài)功能，而忽視了綠地的救災(zāi)減災(zāi)功能。應(yīng)該將這些綠地建造成臨時的人員安置地，平時也可供附近的居民游樂或宿營。并增加適當(dāng)?shù)闹甘九疲浞终J(rèn)識園林綠地系統(tǒng)在城市防災(zāi)避險中的重要作用。

4.3 樹種選擇與配置應(yīng)加強(qiáng)

引入日本“FPS”防災(zāi)林帶設(shè)計的理念和手法（圖5）“F”區(qū)為災(zāi)害危險帶，“P”區(qū)為防災(zāi)林帶，“S”區(qū)為避災(zāi)開闊空間。大、中、小型公園綠地均勻分布。并運用植物的圍合特性為災(zāi)民開辟安全系數(shù)較高的開闊空間。

圖5“FPS”布局模式基金項目：2019 年全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“海口市城市公園綠地避災(zāi)功能調(diào)查研究”（201913892025）。