借“數字政府”東風，行審批“一站式”服務
——珠海市工程建設項目審批管理系統建設實踐

珠海市在工程建設項目審批制度改革中，借助廣東省“數字政府”改革建設的公共支撐能力以及市政務云所提供的服務，利用改革政策協調工程建設項目審批相關部門進行流程優化，建設管理系統以企業為中心，實現“一站式”“雙融合”“三變化”，助力提升工程建設項目審批服務效率。

2019年3月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11 號），對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，實現工程建設項目審批“四統一”。

珠海市住房和城鄉建設局作為珠海實施這一改革的牽頭部門，利用廣東省“數字政府”改革公共支撐能力，打造工程建設項目審批新流程，做好相應信息化系統的建設，向企業提供“一站式”工程審批服務，促成改革落地。

系統建設的具體實踐

一、加強組織領導、堅持高位推進

2019年6月，珠海市人民政府辦公室發文成立了珠海市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，市長擔任組長，高位推進，下設辦公室，統籌協調整體改革工作，并建立聯席會議制度，協調推進項目建設，形成工作合力，對重大進展、關鍵問題進行集中研究。7月，珠海市人民政府印發《珠海市人民政府關于印發珠海市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（珠府〔2019〕42 號），推動工程建設項目審批制度改革工作全面開展。

二、群策群力、流程與系統雙輪驅動

領導小組辦公室以“廣東省主要審批事項清單及業務流程圖”作為藍本，經過多輪意見征集、修改完善，于2019年9月正式印發《珠海市工程建設項目審批流程圖和主要審批事項清單》。一方面，審批制度的改革、流程的優化再造，為系統建設提供了依據；另一方面，系統建設過程中又集中破解了審批流程的堵點與難點，倒逼審批制度的改革，深化改革要求。

三、明確職責、加速系統建設

領導小組辦公室明通過制定系統建設工作方案、成立系統建設專責工作小組等措施，確保系統建設有序、有效推進，并倒逼推動改革政策配套、流程優化、工作協調推進等有關內容。

四、明確需求、融入地方特色

在調研和分析各部門、各區單位對系統建設的需求后，在滿足部、省規范建設要求外，對具體功能點的設計和實現方式進行了一定的創新，主要體現在“緊貼用戶需求、靈活前端配置、輔助領導決策”三個方面。

緊貼用戶需求：如在一張藍圖的設計中，系統除了提供一張圖在線操作基本功能外，還提供合規性檢查、兩規沖突檢測、控制線差異檢測等空間檢測功能，滿足了業務人員在審批過程中對項目選址進行空間分析的需求。

圖1 系統總體業務框架圖

靈活前端配置：系統應用支撐平臺提供智能表單設計和二三維地圖子平臺，提供靈活的表單定制能力，快速滿足業務變化和創新設計。

輔助領導決策：效能督察模塊中提供按照項目階段和部門進行綜合展示的項目效能監督、對項目一張圖監管、任務比較和圖表展現以及項目決策分析等。通過建立多維度的分析、查詢和報表，實現各業務主題統計分析，滿足數據深度分析的需要，達到輔助決策分析的目的。

系統建設成效

珠海市工程建設項目審批管理系統的建設，遵循“互聯網+政務服務”的理念，堅持以企業用戶為中心，以工程建設流程為主線，實行要件同步申報、事項同步審批、結果同步發出。目前系統建設已取得初步成效，具體可以概括為“一站式、雙融合、三變化”：

一站式。“一站式”是指整合工程建設項目相關服務，推出“一站式”服務。工程建設項目審批涉及的業務部門多達20 余家、涉及近百項審批事項。過往，企業需要跑不同的窗口、在不同的業務系統遞交申請材料，導致政府難以進行監管，企業也沒有獲得感。

為解決上述問題，就要通過“一個系統”為企業提供全流程、全覆蓋的審批管理系統，每個階段打造“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的統一申報模式，實現“縱向到邊、橫向到底”，成功打造了工程建設項目審批“一體化、一站式”服務平臺，為改革提供全方位、立體式的支撐。

雙融合。一是線上與線下融合。工程建設項目審批牽涉到人民群眾的財產、生命安全，不能“唯網論”，實體政務服務大廳“一個窗口”也是工程建設項目審批不可或缺的組成部分。依托“數字政府”改革，推動政府部門信息系統及政務服務平臺互聯互通，提升推進實體線下“一個窗口”與線上管理系統融合發展，實現線上線下辦事無縫銜接。

二是行政審批數據與其他數據融合。工程建設項目審批涉及審批數據、中介服務數據、行業資質數據、信用數據等不同數據類型，信息共享的“老大難”問題仍然是阻礙工程建設項目審批制度改革的主要瓶頸。

珠海住房和城鄉建設局在系統建設過程中，通過加快數據開放共享，以信息流帶動審批流程的再造和重組。目前，珠海市工程建設項目審批管理系統已完成與省中介超市、省建筑市場監管公共服務平臺、省信用信息平臺、省電子審圖系統等多個系統的互聯互通，將審批數據、中介服務數據、企業資質數據、施工圖技術審查等數據匯總，實現了政務服務資源匯聚和審批服務系統整合。

圖2 一張藍圖

圖3 并聯審批申報

三變化。一是審批流程變化，變“靜態”為“動態”。如項目類型、投資類別、規模大小等，進一步分析、梳理、細化制定政府投資房屋建筑類、政府投資線型類、社會投資帶方案出讓類、社會投資小型類、社會投資一般類等5 類不同類型工程建設項目審批流程圖，使得每一類工程建設項目的流程、事項和辦理條件形成動態“清單制”。

二是審批模式變化，變“串聯”為“并聯”。將工程建設項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，每個階段都實施“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，在各階段中實行要件同步申報、事項同步審批、結果同步發出。

三是審批方式變化，變“人工跑”為“數據跑”。通過打通上下游相關聯系統，實現數據的縱向貫通，企業的相關證照、證明，可自動通過統一電子證照服務獲取；企業已經提交過的電子材料，無需重復提交，系統自動從材料檔案庫中提取；前置審批事項完成的審批，所出具的審批結果數據自動共享、傳輸給后置審批部門，無縫銜接下一審批環節，從而大大減少企業的所需要提交的材料和跑動次數。

系統建設的關鍵因素

2018年10月，廣東省人民政府印發了《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》（粵府〔2018〕105 號），明確要求推進投資項目和工程建設項目統一服務、在線監管，推進投資項目庫和投資項目在線審批監管平臺建設和應用，優化工程建設項目審批事項流程，實行對工程建設項目審批的統一管理。

珠海市工程建設項目審批管理系統的建設，緊緊圍繞“數字政府”改革的基礎框架，利用“數字政府”提供的公共支撐能力，把握“數字政府”改革的具體要求，與工程建設項目審批制度改革相結合，融入“數字政府”改革之中。

在具體做法上，可以概括為以下三點：

1.充分利用“數字政府”政務云資源

珠海政務云作為全省首個單獨配備密碼資源池的地市政務云，已率先通過2.0 標準的信息系統安全等級保護三級測評。珠海市工程建設項目審批管理系統立足珠海市“數字政府”政務云平臺，通過采取“云服務”的方式，對所有基礎支撐服務資源包含網絡安全防護資源進行合理配置，并依托政務云平臺實施安全保障機制和運維管理，保障了系統能夠安全、穩定的運行。

2.充分運用省數字政府公共服務能力

利用“數字政府”各項公共服務能力構建各應用服務，加快系統建設進度。例如，系統與“數字政府”統一身份認證平臺的對接，通過統一身份證認證平臺實現用戶賬號的注冊、登錄、管理等功能，實現數字政府改革集約化建設的目標。工程建設項目審批涉及的大量材料，通過對接省電子證照服務，即能夠為企業提供個人（法人、辦事員等）電子證照數據、企業電子證照數據的調用和核驗服務，減少材料的重復提交。而窗口人員和業務審批人員也能夠通過此服務，對電子材料的有效性進行核驗，提高審批業務的辦理效率。

3.協調相關部門以整體化推進系統建設

工程建設項目審批制度改革要求全流程、全覆蓋，需要整合各層級各部門相關信息系統和數據資源，實現物理分散、邏輯集中、資源共享，達成上下聯動、縱橫協同、深度應用的系統建設目標。珠海市住房和城鄉建設局在規劃立項、需求調研、系統建設各階段均與各相關部門保持緊密溝通聯系，通過有效的工作機制、充分利用各種形式的溝通渠道，提升政府部門間協作效能，整體化協同推進系統建設。